自2011年5月被確定為全國首批創(chuàng)建幸福家庭活動試點城市以來，寧夏銀川市以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力、提升群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，通過健全網(wǎng)絡(luò)，拓展領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提升城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康水平，為銀川“兩個最適宜”（最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)）城市建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報如下：

　　一、工作進(jìn)展情況

　　（一）堅持高位統(tǒng)籌，完善保障機(jī)制，著力夯實創(chuàng)建幸福家庭活動基礎(chǔ)。一是建立組織保障機(jī)制。市委、市政府高度重視，召開市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究部署，出臺了銀川市《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動的實施方案》，成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“黨政主導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管”的組織保障機(jī)制。二是完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市政府將創(chuàng)建幸福家庭活動納入各級政府民生工作目標(biāo)和工作規(guī)劃，作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容加以要求。同時，將創(chuàng)建幸福家庭活動納入歷年對市直有關(guān)部門及縣（市）區(qū)人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，列入計劃生育“黨政線”、“計生線”和“部門線”考核指標(biāo)，加大賦分權(quán)重。三是明確創(chuàng)建活動目標(biāo)。圍繞服務(wù)全員人口全生命過程，創(chuàng)新性的將目標(biāo)家庭分為“發(fā)展型家庭”、“穩(wěn)定型家庭”、“老年型家庭”和“新市民家庭”四類，按照“分步創(chuàng)建、整村（居）推進(jìn)”的原則，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街選擇不少于15%的村（居）進(jìn)行試點，每個試點村（居）選擇不少于15%的條件較好的家庭作為創(chuàng)建目標(biāo)，確保2015年末全市60%以上的家庭邁進(jìn)“幸福家庭”行列。截至目前，全市累計創(chuàng)建家庭達(dá)441944戶，創(chuàng)建率達(dá)71.32%。四是統(tǒng)一創(chuàng)建流程。按照市有意見、縣區(qū)有“方案”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街有“決定”，村（居）有“名單”，家庭有“手冊”的工作規(guī)范，整齊劃一、有序推進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建活動，建立“創(chuàng)建幸福家庭活動手冊”，在開展目標(biāo)家庭需求信息調(diào)查、登記工作，充分掌握目標(biāo)人群需求的基礎(chǔ)上，及時充實完善手冊內(nèi)容并進(jìn)行分類，由地方政府組織各部門按照職責(zé)開展有針對性的創(chuàng)建服務(wù)對接活動，切實提高創(chuàng)建活動的針對性。五是規(guī)范網(wǎng)底創(chuàng)建機(jī)構(gòu)建設(shè)。建成銀川市和金鳳區(qū)“人口和家庭公共服務(wù)指導(dǎo)中心”及村居“人口和家庭發(fā)展指導(dǎo)中心”，并將全市386個村（居）原“人口文化服務(wù)中心”全部更名為“人口和家庭公共服務(wù)中心”，依托社會辦學(xué)力量，組織開展以嬰幼兒早期發(fā)展教育、老年人居家養(yǎng)老為主的多樣化、個性化全人口生命過程服務(wù)。六是倡樹科學(xué)的幸福理念。聘請市人大領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建幸福家庭活動總顧問，對市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)建幸福家庭工作分管領(lǐng)導(dǎo)及專干進(jìn)行集中培訓(xùn)，共計舉辦培訓(xùn)班24期，參培人數(shù)達(dá)6000余人。

　　（二）堅持多措驅(qū)動，緊扣工作重點，著力促進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動有序推進(jìn)。一是把文明倡導(dǎo)作為提高創(chuàng)建活動知名度的先導(dǎo)性工作來抓。加強(qiáng)主流媒體宣傳，廣泛在報紙、廣播、電視臺等媒體開設(shè)專欄，圍繞婚育文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容制作專題片進(jìn)行宣傳。中央電視臺、央視《新聞頻道》新聞直播間專題介紹了銀川市人口計生公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新做法；《人口和計劃生育》雜志、寧夏衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》、《寧夏日報》、《銀川晚報》等媒體專題、整版宣傳創(chuàng)建幸福家庭活動，全市上下掀起了創(chuàng)建幸福家庭活動的濃厚輿論氛圍。銀川市獨具特色的“塞上回鄉(xiāng)”人口文化品牌被自治區(qū)人民政府授予“創(chuàng)新獎”。二是把健康促進(jìn)作為提升家庭成員身體素質(zhì)的有效抓手來抓。利用社區(qū)人口學(xué)校、健康家庭指導(dǎo)站開展咨詢指導(dǎo)、聘請專家教授定期舉辦講座等形式，切實加強(qiáng)生殖健康知識宣傳；開通青少年心理健康咨詢熱線，依托已成立的“少女意外妊娠援助中心”、“中小學(xué)生殖健康師資培訓(xùn)中心”及“大學(xué)生性與生殖健康培訓(xùn)教育中心”，建立青春期健康教育點68個，面向全員人口普及青少年生殖健康知識、提供心理健康服務(wù)。積極探索以家庭為基礎(chǔ)，以專業(yè)早教機(jī)構(gòu)為依托的人口早期發(fā)展促進(jìn)工作的新路子，培育和支持愛依寶、恩育堂等社會早教機(jī)構(gòu)發(fā)展，并依托規(guī)范的早教機(jī)構(gòu)，積極開展形式多樣的早期教育宣傳。三是把優(yōu)生優(yōu)育作為提高人口素質(zhì)的重要突破口來抓。積極落實國家、自治區(qū)免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，進(jìn)一步推進(jìn)新生人口出生缺陷一、二、三級系統(tǒng)干預(yù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，建立并完善工作制度，規(guī)范免費孕前優(yōu)生健康檢查工作與出生缺陷二級干預(yù)檔案對接。建立市、縣兩級經(jīng)費投入保障長效機(jī)制，拓展新生人口出生缺陷社會化系統(tǒng)干預(yù)，印發(fā)“優(yōu)生五項檢測券”、“優(yōu)生兩項篩查券”和優(yōu)生篩查檔案卡，續(xù)建出生缺陷系統(tǒng)干預(yù)信息庫。計衛(wèi)合作開展的新生人口出生缺陷社會化系統(tǒng)干預(yù)被自治區(qū)政府授予“創(chuàng)新獎”。四是把致富發(fā)展作為增強(qiáng)家庭發(fā)展能力的重要途徑來抓。提請市委、政府研究印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時期人口和計劃生育工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的意見》，建立完善計劃生育傷殘死亡家庭救助制度，在社會保障、醫(yī)療保險、生育保險、生活救助、涉農(nóng)扶貧等方面使更多的計劃生育家庭得到更多的優(yōu)先優(yōu)惠政策；對目標(biāo)家庭開展需求信息征集活動，按照“四類家庭”分類由縣區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展“送知識、送技能、送項目”的三送援助服務(wù)大行動，開展農(nóng)民工專場招聘會、民營企業(yè)招聘周、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)周及婦女就業(yè)技能培訓(xùn)等活動，舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動100余期，1萬余名農(nóng)民工、青年、婦女參加了培訓(xùn)；加強(qiáng)與寧夏銀行、黃河商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)立“銀川市青年創(chuàng)業(yè)資助金”，出臺《銀川市婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款意見》，向女性創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放小額貼息貸款，助力群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展致富；積極發(fā)揮現(xiàn)有完善的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)勢，組織計生家庭勞動力參加免費技術(shù)培訓(xùn)，提高致富發(fā)展能力；動員計生家庭參加各類技能培訓(xùn)，落實資金、項目、信息，幫助他們自我發(fā)展，自主創(chuàng)業(yè)。五是把奉獻(xiàn)社會作為提升群眾幸福指數(shù)的衡量尺度來抓。積極爭取國家人口福利基金會配套設(shè)備、藥品共計200萬元，輪椅1400余輛免費發(fā)放到計劃生育殘疾家庭，切實為計劃生育家庭提供幫助；建立民情日志，填寫“心連心”筆記，廣泛開展送知識、送文化、送技術(shù)、送政策、送項目、送信息活動，幫助困難家庭生產(chǎn)經(jīng)營；組織開展關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)活動，深入工地為務(wù)工青年提供理發(fā)、體檢、衛(wèi)生保健、計生知識宣傳服務(wù)；組建創(chuàng)建幸福家庭志愿者服務(wù)隊，定期為生活困難、留守兒童等特殊困難家庭提供經(jīng)常性愛心幫扶，切實增強(qiáng)家庭責(zé)任感，提升群眾幸福指數(shù)。

　　（三）堅持督查通報，明確目標(biāo)責(zé)任，著力強(qiáng)化創(chuàng)建幸福家庭活動落實力度。指定委機(jī)關(guān)干部一對一督導(dǎo)六個縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作開展情況，并將創(chuàng)建工作相關(guān)內(nèi)容融入機(jī)關(guān)干部《扁平化崗位責(zé)任書》中，使創(chuàng)建幸福家庭活動涉及到的各項工作內(nèi)容責(zé)任到人；建立聯(lián)系點工作和定期通報制度，實行每月督導(dǎo)、每兩月進(jìn)行通報，切實在創(chuàng)建幸福家庭的實踐中形成了責(zé)任主體、責(zé)任考核、責(zé)任追究“三位一體”的工作機(jī)制；結(jié)合全市群眾路線教育實踐和“三嚴(yán)三實”活動，實行嚴(yán)格的問責(zé)及責(zé)任追究制度，為創(chuàng)建工作取得實效提供保障。

　　二、存在的問題

　　一是宣傳廣度和深度不夠，群眾知曉率、滿意度還有待進(jìn)一步提高。二是創(chuàng)建工作缺乏成熟經(jīng)驗，幸福家庭的評價標(biāo)準(zhǔn)不易確定。三是各地工作開展不平衡，基層群眾對活動的重要作用認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)和部門配合有待加強(qiáng)，缺乏項目經(jīng)費支持。四是部分地區(qū)、部門工作內(nèi)容枯燥、方法簡單、形式單調(diào)，群眾的主體作用不能充分發(fā)揮出來，群眾自覺參與的積極性不高。

　三、下步打算和意見建議

　　（一）明確職責(zé)抓保障。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞完善家庭發(fā)展政策，提高家庭發(fā)展能力，發(fā)揮部門優(yōu)勢，真正做到各負(fù)其責(zé)、各盡所能。建議從國家層面加強(qiáng)對各試點地區(qū)的專項資金支持，解決人員培訓(xùn)不足、專職隊伍建設(shè)滯后、項目資金缺乏等現(xiàn)實問題，不斷提高創(chuàng)建活動的實效性。

　　（二）突出重點抓落實。注重宣傳倡導(dǎo)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建幸福家庭活動的知名度和影響力；注重關(guān)懷幫扶，將獎勵扶助、少生快富、“關(guān)愛女孩行動”、“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程——救助貧困母親行動”等工作納入創(chuàng)建活動中，真正實現(xiàn)同提出、同實施、同考核。

　　（三）立足實際抓特色。鼓勵基層大膽探索，按照“硬件建設(shè)抓拓展，軟件建設(shè)抓提升，長效管理抓延伸”的思路，將活動納入年度目標(biāo)，嚴(yán)格考核評估。