自國家啟動開展創(chuàng)建幸福家庭活動以來,上海市以創(chuàng)建活動為契機(jī)，緊緊圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”為主題，扎實開展“宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大活動，結(jié)合上海城市特點(diǎn)，將創(chuàng)建幸福家庭活動融入到衛(wèi)生計生的多領(lǐng)域工作中，先后有閔行、楊浦、寶山、金山4個區(qū)納入國家級試點(diǎn)，創(chuàng)建活動工作機(jī)制日趨成熟、基層創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、黨政高度重視，不斷完善政策體系

　　（一）著力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作格局。

　　各級黨委、政府高度重視幸福家庭創(chuàng)建工作，通過全市計劃生育工作聯(lián)席會議，把創(chuàng)建任務(wù)分配到了相關(guān)部門，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生計生部門牽頭組織、相關(guān)部門配合聯(lián)動、全社會廣泛參與、市民家庭積極響應(yīng)的工作局面。各級政府將創(chuàng)建活動納入計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位和工作到位。同時圍繞主題，集中政府部門、群眾團(tuán)體和社會組織的優(yōu)勢和力量，開展“宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大活動，以有效解決城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育家庭存在的突出矛盾和問題。

　　（二）著力完善利益導(dǎo)向政策體系。

　　全面落實農(nóng)村獎扶、特別扶助“兩項制度”，并建立了獎扶特扶標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制，惠及計劃生育家庭。立足計劃生育家庭實際，不斷完善本市計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。2011年，市政府修訂《上海市計劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》，全面解決了農(nóng)村居民、征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)人員等人群的年老退休時計劃生育獎勵問題。2015年，市衛(wèi)生計生委與市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于本市支內(nèi)支邊人員退休回滬后申領(lǐng)年老一次性計劃生育獎勵費(fèi)的通知》，落實支內(nèi)支邊回滬人員享受退休一次性計劃生育獎勵。近期，市衛(wèi)生計生委、市財政局、市殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上海市多胞胎特殊困難家庭領(lǐng)取特別扶助金的實施辦法的通知》，解決了多胞胎特殊困難家庭領(lǐng)取計劃生育特別扶助金的問題。

　　二、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)家庭發(fā)展 

　　（一）開展健康宣教，提高家庭健康素養(yǎng)。

　　大力推進(jìn)全民健康生活方式和健康素養(yǎng)促進(jìn)行動。繼續(xù)實施向全市家庭發(fā)放健康讀本和支持性工具項目。推進(jìn)健康支持性環(huán)境建設(shè)，提高健康教育信息資源利用。不斷深化市民健康自我管理和健康示范場所建設(shè)內(nèi)涵，持續(xù)開展市民健康自我管理小組建設(shè)，探索健康教育新模式。啟動“市民健康傳播接力跑”項目、開展社區(qū)健康防病文藝小品比賽、舉行健康自管小組十佳課件評選。全面推進(jìn)健康城市建設(shè)，率先實現(xiàn)國家衛(wèi)生區(qū)（縣）全覆蓋，市民健康素養(yǎng)大幅提高。

　　（二）開展研究，以研究促進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建。

　　一是組織開展《上海中心城區(qū)家庭發(fā)展的內(nèi)涵及其實現(xiàn)策略研究項目》，為全市基層衛(wèi)生計生資源整合和優(yōu)化升級，推進(jìn)全市家庭發(fā)展工作提供參考與建議。二是開展家庭計劃指導(dǎo)實證性研究，組織開展《家庭發(fā)展生育指導(dǎo)需求調(diào)查與服務(wù)對策研究》，為提高家庭發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)能力提供策略和建議。三是開展新媒體宣教創(chuàng)新性研究，組織開展《新媒體宣教形式在流產(chǎn)后服務(wù)中的應(yīng)用》，利用新媒體關(guān)注流產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)育齡群眾的生殖健康水平。

　　三、落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)，守護(hù)家庭健康 

　　（一）切實加強(qiáng)生殖健康和優(yōu)生服務(wù)。

　　落實《關(guān)于向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)的實施辦法》，每年免費(fèi)計劃生育手術(shù)服務(wù)量20余萬人次，流動人口免費(fèi)孕情檢測40萬人次。在全國率先探索開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)和推廣工作， 2012年至2014年市政府連續(xù)3年把“為2萬對符合條件的計劃懷孕夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)”列入實事項目。全市已有近30家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)可以為計劃懷孕夫婦提供孕前檢查指導(dǎo)服務(wù)，全年服務(wù)量超過7萬對。積極開展社區(qū)0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展促進(jìn)項目，修訂家庭用嬰幼兒生長發(fā)育保健卡，全市已建立社區(qū)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)160余個，專兼職指導(dǎo)人員2000余名，年服務(wù)量近200萬人次。基本建立計劃生育免費(fèi)藥具供應(yīng)和服務(wù)體系，供應(yīng)點(diǎn)達(dá)到1.7萬個，服務(wù)量達(dá)到520萬人次，全面推進(jìn)免費(fèi)計生藥具優(yōu)得工程建設(shè)。組織開展“圓夢女孩志愿行動”和“關(guān)愛女孩青年志愿者行動”，加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作。 

　　（二）切實加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　全面實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實行公共衛(wèi)生服務(wù)分級分類管理，2014年常住人口人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)63.7元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。按照權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)組織實施“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助”、“農(nóng)村婦女兩癌（子宮頸癌、乳腺癌）篩查”、生殖道感染普查普治等婦幼衛(wèi)生重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完成第三輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃。全面推進(jìn)家庭醫(yī)生制度，在全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推廣家庭醫(yī)生簽約制度，落實簽約優(yōu)惠服務(wù)。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，促進(jìn)老年保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)的有序銜接，建立機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理相結(jié)合的老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系。

　　（三）切實加強(qiáng)人口計生信息化建設(shè)。

　　積極推動建立人口信息共享機(jī)制，市衛(wèi)生計生委與市公安局、市民政局、市人保局、市社保中心等部門建立了信息共享長效機(jī)制。目前，已實現(xiàn)與公安部門的戶籍人口基礎(chǔ)信息、流動人口登記信息、居民社會保障卡信息每天更新，與民政部門的婚姻變更信息每月更新。全市建成了集中式全員人口計生數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了以家庭為單位的人口關(guān)系數(shù)據(jù)庫。建設(shè)了實有人口計劃生育動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及重點(diǎn)人群跟蹤與干預(yù)服務(wù)管理信息系統(tǒng)。人口和計劃生育信息化建設(shè)，為提供家庭服務(wù)、創(chuàng)建幸福家庭提供了有利支持。

　　四、加強(qiáng)關(guān)懷幫扶，提升家庭幸福

　　（一）大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，惠及計劃生育家庭。

　　2011年，在市委、市政府和市人大領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，上海大幅度提高計劃生育獎勵標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女父母年老退休時一次性獎勵由2300元/人提高到5000元/人（無子女父母從4600元提高到10000元）。從2012年1月1日起，提高本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年800元提高到每人每年1200元。從2013年1月1日起，提高本市計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，即對符合條件的特別扶助對象，獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月120元提高到每人每月400元，獨(dú)生子女死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月150元提高到每人每月500元。2014年全市退休一次性計劃生育獎勵、農(nóng)村獎扶、特別扶助的發(fā)放金額分別為11.29億元、2.08億元和2.76億元。

　　（二）加大力度，關(guān)愛扶助計劃生育特殊家庭。

　　市委、市政府高度重視計劃生育特殊困難家庭的特別扶助工作，不斷加大扶助關(guān)懷力度。2014 年 8 月市衛(wèi)生計生委、市財政局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》。在加大經(jīng)濟(jì)扶助的同時，從就醫(yī)、養(yǎng)老、精神慰藉等方面全方位地關(guān)愛扶助特殊家庭。建立針對計生特別扶助對象的家庭醫(yī)生優(yōu)先簽約服務(wù)、健康管理服務(wù)、優(yōu)先就診、優(yōu)先轉(zhuǎn)診、老年護(hù)理服務(wù)等就醫(yī)便利制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，對符合條件的對象實施“五優(yōu)先”，即：優(yōu)先上門評估、優(yōu)先提供上門照護(hù)服務(wù)、優(yōu)先利用老年人日間服務(wù)中心和老年人社區(qū)助餐點(diǎn)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、優(yōu)先入住政府舉辦或資助的指定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對獨(dú)居老人，優(yōu)先提供社區(qū)關(guān)愛服務(wù)并納入老齡部門獨(dú)居老人關(guān)愛服務(wù)。基本建立計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度。計生協(xié)會、人口福利基金會等群團(tuán)和社會組織積極開展社會關(guān)懷活動。全市基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多元關(guān)愛機(jī)制，幫助計劃生育特殊家庭實現(xiàn)家庭幸福。

　　（三）“幸福工程”、“生育關(guān)懷”，幫扶救助弱勢家庭。

　　母親是家庭的核心，沒有幸福的母親，就沒有幸福的家庭，市計生協(xié)響應(yīng)中國計生協(xié)號召，開展“幸福工程—救助貧困母親行動”。全市累計募集幸福工程捐款2900余萬元，通過“小額資助、直接到人、滾動運(yùn)作、勞動脫貧”的運(yùn)作模式，立足上海，輻射全國13個省份，共幫扶貧困母親9864人,惠及人口3萬多人。從2006年起，市計生協(xié)會又推出了“關(guān)懷計劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計劃生育工作者”的“五關(guān)懷”行動。各級計生協(xié)圍繞空巢家庭、流動人口等重點(diǎn)人群，聚焦本地區(qū)群眾需求的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開始運(yùn)用緊急救助、重點(diǎn)幫扶、生活救濟(jì)、政策傾斜、親情牽手、志愿服務(wù)等多種方式，培育建立生育關(guān)懷項目130個。

　　五、加強(qiáng)基層指導(dǎo)，全力提升創(chuàng)建質(zhì)量

　　自全市啟動開展創(chuàng)建幸福家庭活動以來，按照《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動的通知》的要求，市衛(wèi)生計生委加大對試點(diǎn)區(qū)縣創(chuàng)建活動的指導(dǎo)工作。按照文件要求，結(jié)合各區(qū)縣開展創(chuàng)建幸福家庭活動取得的實效，經(jīng)過嚴(yán)格初審、復(fù)審，最終上海市推薦了閔行區(qū)作為全國創(chuàng)建幸福家庭活動示范市候選單位。其工作特色主要有以下幾方面：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作落實到位；二是工作有亮點(diǎn)，創(chuàng)建特色突出；三是群眾廣泛認(rèn)可，創(chuàng)建成效明顯。

　　下一步，我們將按照全國創(chuàng)建工作的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大創(chuàng)建力度，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)區(qū)縣創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，切實把幸福家庭創(chuàng)建融入全市衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，努力把創(chuàng)建幸福家庭活動做好做出品牌。