今年以來，我省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實全國創(chuàng)建幸福家庭活動工作會議精神，按照國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動的通知》要求, 緊緊圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”這一主題，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新和完善活動內(nèi)容和形式,全省創(chuàng)建活動取得了積極進展。

　　一、總體情況

　　（一）安排部署情況

　　全國創(chuàng)建幸福家庭活動工作會議召開后，為全面推動我省創(chuàng)建活動順利開展，我省及時成立了由省政府副秘書長、省衛(wèi)計委主任戴征社為組長、省衛(wèi)計委副主任吳相國、孫振霖為副組長，省衛(wèi)計委機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室及直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建幸福家庭活動領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動的通知》，組織召開了成員單位會議，對創(chuàng)建活動進行了全面的安排部署。為使創(chuàng)建活動真正成為貼近基層實際、社會廣泛參與、凸顯地方特色的民生工程，我們以解決計劃生育家庭的實際問題為重點，進一步拓寬工作思路，創(chuàng)新工作載體，下發(fā)了《關(guān)于深入推進創(chuàng)建幸福家庭活動的通知》，提出以四大工程（即：家庭人口文化傳播工程、家庭健康促進工程、計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)工程和計劃生育特殊困難家庭扶助工程）為載體，努力打造具有陜西特色的創(chuàng)建模式，并組織召開了全省創(chuàng)建幸福家庭活動推進會。今年6月，國家《關(guān)于建立全國創(chuàng)建幸福家庭活動示范市的通知》下發(fā)后，我們組織對全省創(chuàng)建活動開展情況進行了調(diào)研，重點對前期國家5個試點市進行了摸底，并向國家進行了申報推薦，與此同時，在全省建立了12個省級示范縣（區(qū)），組織召開了示范縣（區(qū)）座談會，印發(fā)了《全省創(chuàng)建幸福家庭活動示范縣（市、區(qū)）評估標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計制作了創(chuàng)建幸福家庭活動標(biāo)識，并為每個示范縣下?lián)芰私?0萬元的創(chuàng)建經(jīng)費，主要用于家庭人口文化陣地建設(shè)。目前，全省各市縣按照國家和省上的安排部署，正在全力推進幸福家庭創(chuàng)建活動。

　　（二）以“四大工程”為載體的創(chuàng)建活動開展情況

　　1.家庭人口文化傳播工程

　　一是建立人口文化陣地。將新型家庭人口文化陣地建設(shè)作為幸福家庭創(chuàng)建的重要抓手，面向基層、大眾、家庭，不斷豐富內(nèi)涵 ，打造具有地方特色的新型家庭人口文化園區(qū)，西安市戶縣將戶縣農(nóng)民畫元素和人口文化充分結(jié)合，咸陽市秦都區(qū)在農(nóng)家樂一條街打造人口文化長廊，銅川市耀州區(qū)將陶瓷雕塑等地域文化融入人口文化建設(shè)當(dāng)中，延安市宜川縣將漫畫、剪紙和陜北婚俗、婚慶、婚育等元素相接合，韓城市建立了具有一定規(guī)模和較高文化品味的家庭人口文化園區(qū)，西安市投資近百萬元的家庭人口文化主題公園正在積極籌建之中。目前全省有40%以上的社區(qū)建有人口文化書屋，50%以上的縣建有人口文化廣場或人口文化長廊。

　　二是大力宣傳普及健康科普知識。開設(shè)了《百姓健康》系列宣傳欄目，利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體、熱線電話等各種媒介，大力度、高頻次、全方位、立體式傳播健康知識。目前，陜西日報《百姓健康》欄目、《三秦百姓健康》雜志、省12320、12356健康咨詢熱線、新浪微博、騰訊微博、陜西電視臺公共頻道《百姓健康》電視欄目、陜西廣播電臺新聞頻道《百姓健康》廣播欄目等7個欄目共刊發(fā)、播出、發(fā)布各類衛(wèi)生計生科普知識近10萬余條（篇）。

　　三是積極傳播文明理念。各地結(jié)合實際，利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信、公交車載視頻、大型電子屏幕、樓宇電視廣告等新型媒體，傳播“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值理念，普及公共衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育科普知識，倡導(dǎo)良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式。西安市在部分公交車上制作優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳牌，并緊扣時代主題，將家庭美德、社會公德特別是社會主義核心價值理念制作成動慢，在車載視頻上播放，漢中市南鄭縣利用手機短信平臺，每天定時向廣大用戶傳播計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、健康科普以及先進文化理念。

　　2.家庭健康促進工程

　　緊緊圍繞人的生命全過程，為家庭提供全方位健康服務(wù)。 

　　一是圍繞新婚期，建立集婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查“一站式”服務(wù)平臺，為適齡青年提供免費婚育服務(wù)。目前，全省各縣107個縣（區(qū)）和11個市（區(qū)）都建立了“一站式”便民服務(wù)大廳，截至9月底，全省已對20多萬對新婚夫婦進行了免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，實施孕前優(yōu)生健康檢查54.46萬人次。

二是圍繞生命孕育期，推進《陜西省母嬰健康安全行動計劃》，并率先在全國啟動了孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本項目試點，目前，首批部署的25個項目縣，對孕產(chǎn)婦提供了全程免費服務(wù)；全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩項目，推進產(chǎn)后訪視和產(chǎn)后42天健康檢查。 

　　三是圍繞成長期，開展新生兒疾病篩查，落實0-6歲兒童預(yù)防接種和兒童保健項目；開展嬰幼兒早期教育、青春期心理健康教育咨詢工作，積極推進0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展和青少年健康人格教育項目。韓城市對0-3歲嬰幼兒普遍建立檔案，并開展生長發(fā)育情況跟蹤監(jiān)測、智能發(fā)展及技能訓(xùn)練、科學(xué)坐月子、嬰幼兒日常生活照料及嬰幼兒撫觸等指導(dǎo)服務(wù)，重點對0—12個月的嬰幼兒和家長以及看護人開展上門服務(wù)。西安市注重加強心理健康咨詢工作平臺和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于深入推進心理健康教育咨詢工作的實施意見》，在市級建立心理健康咨詢中心、各縣（區(qū)）建立心理健康教育咨詢分中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立心理輔導(dǎo)站、村（社區(qū)）建立心理輔導(dǎo)室，為各類人群重點是青少年提供心理咨詢，目前心理咨詢、心理治療、心理危干預(yù)和預(yù)警的工作機制已基本形成。

　　四是圍繞育齡期，實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查項目和“母親健康工程”，落實免費計劃生育避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。目前，“兩癌”免費檢查項目進展順利，檢查率達到了80%以上，“母親健康工程”已經(jīng)進入到第五個周期，截至9月底全省已累計為413.39萬農(nóng)村育齡婦女免費進行了健康檢查，檢查率71.29%，并通過新農(nóng)合、大病救助等途徑，對患病婦女進行了治療。

五是圍繞老年期，開展生活方式和健康狀況評估，進行體格檢查和健康指導(dǎo)。目前，全省已對70歲以上的老人建立健康檔案，并定期進行隨訪。六是全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，并率先在全國建立了6種重大傳染病專病專防策略，建立了階段性通報、督查和約談制度，重大傳染病得到了有效遏制。

　　3.計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)工程

　　設(shè)立專項資金，采取資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)的方法，幫助計劃生育家庭結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)。目前，全省已累計投入近2000萬元（其中省級投入300萬），新建項目基地67個，幫扶計生貧困家庭3萬余戶，戶均增收3000元以上。

　　4.計生特殊困難家庭扶助工程

　　近年來，我省高度重視失獨家庭扶助工作，著力解決他們在精神上、生活上面臨的困難，先后出臺了一系列政策。一是將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍，統(tǒng)一提高到每人每月270元、340元；二是對失獨家庭按農(nóng)村2萬元、城鎮(zhèn)3萬元給予一次性補助。三是對失獨家庭有再生育意愿的，免費提供再生育技術(shù)服務(wù)。四是為失獨家庭父母開通了就診“綠色通道”，并建立了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為計生特殊家庭提供出診、家庭護理、健康咨詢、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。五是為失獨家庭父母提供養(yǎng)老服務(wù)，對失去生活能力以及年齡在60周歲以上的失獨家庭夫婦免費安置在公立養(yǎng)老機構(gòu)，對自愿居家養(yǎng)老且生活有困難、失能半失能的，由政府通過購買服務(wù)的方式為其提供必要的生活照料等服務(wù)。六是為失獨家庭父母辦理意外傷殘、身故以及住院護理保險。七是失獨家庭夫婦死亡后，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬服務(wù)補貼。八是為失獨家庭建立信息檔案，并建立“一對一”聯(lián)系人工作機制，實行精準(zhǔn)扶助。九是對生活貧困、住房困難的計劃生育特殊困難家庭在申請租賃型保障房、農(nóng)村危房改造方面優(yōu)先給予安排和照顧。十是對殘疾獨生子女實行高中階段免費教育和免費職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　在全面落實省上規(guī)定的各項扶助政策的基礎(chǔ)上，各市縣還結(jié)合各自實際，制定出臺了一些具有明顯地域特色的扶助政策。西安市在城市社區(qū)建立老年人“夕陽紅”餐廳，為60歲以上的計生特殊家庭父母每天供應(yīng)兩餐，并為行動不便的提供送餐服務(wù)，同時啟動了“心靈驛站”心理咨詢幫扶項目，對特殊家庭父母開展心理測評和疏導(dǎo)；寶雞市啟動了“失獨家庭養(yǎng)老家政服務(wù)愛心行動”項目。漢中市的寧強縣針對本縣失獨家庭制定出臺了13項具體的救助幫扶政策，將失獨家庭住院治療費用實行一站式結(jié)算，納入直通車報銷，并對失獨家庭實行一對一幫扶、簽約式服務(wù)。同時，有些縣區(qū)還積極組織建立了失獨家庭互助組織，不定期組織失獨家庭座談，鼓勵他們開展互助自救。通過這些政策的全面落實，全省8623戶失獨家庭總體保持穩(wěn)定。

　　二、存在的主要困難和問題

　　在開展創(chuàng)建幸福家庭活動中，盡管我們做了大量的工作，也取得了一定的成績，但還存在一些困難和問題。一是發(fā)展不平衡。有的地方對工作認(rèn)識不到位，重視不夠，工作力度不大。二是力量整合不夠。部分地市沒有整合相關(guān)部門資源，僅靠衛(wèi)生計生部門一家來推進，致使活動進展較慢。三是資金投入不足。部分地市沒有將此項工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，為此在資金的投入上主要靠計生事業(yè)經(jīng)費來維持，導(dǎo)致活動難以全面開展。三是受機構(gòu)改革的影響，部分地市計生、衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)人考慮到自己的去向問題，對此項工作抱觀望態(tài)度，活動推進不力。

　　三、今后的打算及建議

　　下一步，我們將以這次對寶雞的驗收評估為契機，在國家衛(wèi)生計生委、中國計生協(xié)、中國人口福利基金會的精心指導(dǎo)下，深入貫徹十八大精神，圍繞省十二次黨代會提出的“三個陜西”建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)活動經(jīng)驗，進一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強化保障措施，推動全省創(chuàng)建幸福家庭活動持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是加強宣傳倡導(dǎo)，營造環(huán)境氛圍。加強高層倡導(dǎo)，提高各級黨委、政府對創(chuàng)建活動重要性、必要性的認(rèn)。以“人口計生工作轉(zhuǎn)型”為主題，依托各類新聞媒體，利用“7.11”世界人口日等重大活動，廣泛宣傳創(chuàng)建活動，進一步營造活動氛圍，擴大活動的影響面。

　　二是繼續(xù)按照創(chuàng)建活動的主題，緊緊圍繞家庭和人的生命全過程，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。

　　三是積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，整合民生相關(guān)政策，使計生家庭得到更多實惠。

　　四是加強調(diào)查研究，摸清全省計劃生育貧困家庭的底數(shù)，探明計劃生育貧困家庭致貧的原因，有的放矢的有計劃、有步驟的實施幫扶，盡快提高他們的發(fā)展能力。