廣東是個人口大省，也是個流動人口大省，有2700多萬個家庭。省委省政府高度重視家庭發(fā)展工作，將其納入“加快轉型升級，建設幸福廣東”的戰(zhàn)略部署，列入省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃。省衛(wèi)生計生委亦把創(chuàng)建幸福家庭活動作為促進人口長期均衡發(fā)展的重要載體，作為計生工作轉型的重要平臺，通過廣布試點，項目推進，扎根社區(qū)，造福家庭，全面深入推進創(chuàng)建幸福家庭活動，成效顯著。

　　一、基本情況

　　“十二五”初期，我省圍繞“做好人口工作，建設幸福家庭”這一核心任務，在全省逐步推進“幸福家庭促進工程”。2011年印發(fā)了《廣東“幸福家庭促進工程”實施方案》和《關于深入開展幸福家庭促進工作的通知》。省衛(wèi)生計生機構合并后，對創(chuàng)建幸福家庭活動進行總結、鞏固、提升。2014年7月印發(fā)了《關于在全省全面深入開展“創(chuàng)建幸福家庭活動”的通知》，召開了全省創(chuàng)建幸福家庭活動工作會議。2015年，爭取項目經(jīng)費，建立省級創(chuàng)建幸福家庭示范市。各地按照省衛(wèi)生計生委的部署，將創(chuàng)建幸福家庭活動納入市委、市政府的民生工程，積極創(chuàng)新、拓展項目，提升服務水平，各具特色。如惠州市健全3項機制，實施4大工程，連續(xù)5次入選“中國最具幸福感城市”；廣州市推出了“羊城幸福家庭促進計劃”，政府購買服務的體系較為成熟，走在全國前列；珠海市建設“家庭人口文化港”；佛山市打造“一鎮(zhèn)街一品牌”模式；東莞市組建“幸福家庭服務隊”。以家庭文明、健康促進、幫扶救助、生育關懷為主旨的項目活動，極大提升了全社會對幸福家庭的認識，有效營造了創(chuàng)建幸福家庭的輿論環(huán)境和社會氛圍，有力推動了創(chuàng)建幸福家庭活動各項工作的深入開展。

　　二、主要做法和成效

　　（一）統(tǒng)一認識，創(chuàng)新思路。

　　一是成立了“創(chuàng)建幸福家庭活動”領導小組，明確了工作職責，加強部門協(xié)作。二是加強示范點的建設。2011年，廣州市入選第一批國家級試點，2013年，佛山市、江門市入選第二批國家級試點。機構改革后，2015年，我委選擇工作開展較好的廣州、佛山、惠州、韶關作為省級示范市，對每個市給予10萬元經(jīng)費支持。三是列入年度人口目標管理責任制考核。開展創(chuàng)建幸福家庭活動或家庭能力建設的，在總分100分的考核中占4分。四是以關注民生為切入點，將提高計劃生育特殊家庭的扶助標準列入2015年省政府的十大民生實事，推動社會對計劃生育特殊家庭的關注和支持。五是加強指導，及時交流總結各地經(jīng)驗做法。2014年在惠州市召開全省創(chuàng)建幸福家庭工作會議；2015年在9月下旬至11月，對省級示范點進行項目督導。

　　（二）以“新家庭計劃”項目為抓手，開展形式多樣的創(chuàng)建活動。

　　一是在全省范圍內開展“新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設”項目試點工作。2014年，在東莞市東城街道崗貝社區(qū)、惠州市惠東縣多祝鎮(zhèn)三勝村2個社區(qū)被確認為國家級試點的基礎上，在每個地級市選擇1個農村社區(qū)和1個城鎮(zhèn)社區(qū)作為省級試點，使全省“新家庭計劃”項目的試點社區(qū)總共達到42個。加大培訓力度，兩年來每年組織了面向試點地區(qū)分管領導和項目負責人的培訓班；今年5月舉辦了“廣東家庭發(fā)展能力建設研討會”，邀請專家學者和項目試點負責人共商促進家庭發(fā)展大計。兩年來，各地積極行動，圍繞家庭保健、科學育兒、養(yǎng)老照護、家庭文化等內容組織開展面向家庭成員的系列培訓和服務活動，受到群眾熱烈歡迎。

　　二是以關注健康為重點，全面搭建健康促進服務網(wǎng)絡。通過在社區(qū)開展全民健康素養(yǎng)促進行動，實施優(yōu)生健康惠民工程、預防出生缺陷，推進“家庭醫(yī)生”服務、“醫(yī)養(yǎng)結合”，老年人健康管理等工作，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，守護好家庭成員的健康。深圳市大力推動健康教育進社區(qū)、進醫(yī)院、進學校、進機關、進企業(yè)，建成39個健康標桿社區(qū)、16家健康促進醫(yī)院和99所健康促進學校。全省免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達99%以上，老年人健康管理率90.9%。

　　三是大力提升家庭文化素養(yǎng)。以“婚育新風進萬家”活動、“關愛女孩行動”等載體，引導家庭樹立科學、文明、進步的婚育觀念，培養(yǎng)家庭成員的公民意識、誠信意識、奉獻意識。2011年的全省家庭人口文化“知識大賽”、“攝影大賽”和“文藝大賽”，2014年的“幸福家庭風采”攝影作品征集活動、2014和2015年連續(xù)開展的“母親節(jié)暨幸福工程——救助貧困母親”、“5?15國際家庭日”、“7?11世界人口日”、“10?11世界女童日”等宣傳紀念活動，均取得良好效果。

　　（三）關注重點人群，不斷完善計劃生育家庭的扶助保障。

　　廣東全省統(tǒng)一的計劃生育家庭獎勵扶助制度有四項，其中農村部分計劃生育家庭獎勵辦法、計劃生育家庭特別扶助制度是國家統(tǒng)一的制度，而城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵辦法和農村計劃生育節(jié)育獎勵辦法是廣東特有、由地方財政承擔資金的獎勵扶助制度。2014年我省分別將農村部分計劃生育家庭的獎勵標準從每人每月80元提高到120元，將獨生子女傷殘死亡家庭的扶助標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一提高到每人每月500元、800元，并與省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門出臺了《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，從養(yǎng)老扶助、醫(yī)療救助、社會關懷、服務制度等方面，完善對計劃生育特殊家庭的扶助制度。據(jù)統(tǒng)計，2015年“四項制度”共獎勵扶助約110.2萬人，發(fā)放獎勵扶助金總額約14.8億元。

　　（四）加強項目管理，提高服務水平。

　　我們堅持以項目帶動、規(guī)范管理、提高服務水平、受益群眾的工作思路和方法，做好家庭發(fā)展的各項工作。近幾年來，全面推進“創(chuàng)建幸福家庭”等7大項目，每個項目均選定試點進行示范性建設，全省各種項目點合計96個，分別為：“創(chuàng)建幸福家庭”項目點4個、“新家庭計劃－家庭發(fā)展能力建設”項目點42個、“計劃生育家庭發(fā)展追蹤調查”項目點20個、“計劃生育家庭養(yǎng)老照護”項目點1個、“計劃生育家庭科學育兒”項目點3個、“計劃生育家庭青少年健康發(fā)展”項目點3個、“出生人口性別比綜合治理”項目點20個。省級財政按省級項目點每個每年10萬元，國家級項目點每個每年20萬元的標準對項目分批次進行支持，2014年投入640萬元，2015年投入930萬元。

　　為規(guī)范項目點的管理，除了印發(fā)項目實施方案之外，還配套印發(fā)了計劃生育專項經(jīng)費家庭發(fā)展項目資金管理辦法，對項目的績效目標、資金使用管理提出了具體的要求。同時，加強對項目點的指導和檢查，每年組織一次專項督查。

我們充分利用廣東社會機構發(fā)育充分的特點，鼓勵各地采用政府購買服務、專業(yè)化項目管理的方式開展工作，根據(jù)當?shù)厝罕娦枨笤O計項目，為不同人群提供精準服務，做到政府部門、專業(yè)機構、社會資源的分工明確、優(yōu)勢互補，提高工作效率和服務專業(yè)化水平。目前，項目管理在各項目試點單位逐步鋪開，取得一些很好的經(jīng)驗。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮計生協(xié)的作用，積極推進社會關懷。

　　我省各級計生協(xié)在開展群眾性宣傳、普及生殖健康和計劃生育知識、開展青春期教育、幫扶計生家庭致富發(fā)展、推進生育關懷等方面發(fā)揮著積極作用，“生育關懷”、“雙絲帶行動”的服務對象達每年800多萬名；建立青春健康項目點99 個；組織各地投入計劃生育保險資金3.4億多元；爭取到省財政每年投入300萬元（2013年起增加到500萬元）開展“三結合”項目，目前已建立項目點140個，投入資金達4600萬元，帶動各地投入超過1億元；共幫扶7萬多戶計生家庭脫貧致富。由省計生協(xié)于2011年設立的生育關懷基金，累計接受捐款捐物4400多萬元，已投入公益活動超過3000萬元。

　　三、存在的問題和下一步工作計劃

　　創(chuàng)建幸福家庭活動既是衛(wèi)生計生部門的重要工作，也是關系到千家萬戶的民心工程，必須抓緊抓好。當前，衛(wèi)生計生合并后還有個磨合過程，如何整合相關資源，形成合力，更好地開展創(chuàng)建活動，還需要進行積極的探索。家庭發(fā)展處作為協(xié)調處室，在健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、養(yǎng)老照護等方面由于沒有掌握核心資源，推進難度較大，短期效果難以顯現(xiàn)。同時，創(chuàng)建幸福家庭活動是個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方的積極參與和相關部門的配合，爭取在全面推進的基礎上突出重點、凸顯特色。

　　接下來，廣東將堅持把創(chuàng)建幸福家庭活動作為衛(wèi)生計生工作的一項重要內容，不斷加強頂層設計，總結基層可推行的經(jīng)驗和做法，圍繞一個主題，抓好四項任務，用好四個抓手，全面加強新時期家庭發(fā)展工作。

　　圍繞一個主題：緊緊圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”10字主題，把創(chuàng)建幸福家庭活動打造成為黨委政府重視、相關部門支持、廣大家庭歡迎的衛(wèi)生計生核心品牌，不斷提升廣大家庭的生活質量、健康水平、發(fā)展能力和幸福水平。

　　抓好四項任務：一是開展家庭文化建設行動，促進家庭文明。二是開展健康促進行動，守護家庭健康。三是開展愛心關懷行動，幫扶家庭發(fā)展。四是開展幸福家庭推廣活動，引領家庭奉獻。

　　用好四個抓手：一是以加強宣傳倡導為抓手，為創(chuàng)建幸福家庭營造氛圍。二是以完善家庭發(fā)展政策為抓手，為創(chuàng)建幸福家庭奠定基礎。三是以提升服務質量為抓手，為創(chuàng)建幸福家庭提供條件。四是以“新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設”項目為抓手，大力提升家庭發(fā)展能力。