2014年5月30日全國創(chuàng)建幸福家庭活動工作會議之后，新組建的河南省衛(wèi)生計生委積極貫徹會議精神，落實《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于全面創(chuàng)建幸福家庭活動的通知》要求，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的工作形勢、任務(wù)和要求，把落實生育政策與增進群眾福祉、促進家庭發(fā)展，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果統(tǒng)一起來，不斷健全完善家庭發(fā)展政策。結(jié)合我省多年開展以“五進農(nóng)戶”為主要內(nèi)容的幸福家庭行動，突出工作重點，豐富活動內(nèi)涵，實施政策引領(lǐng)，堅持典型帶動，穩(wěn)步推進創(chuàng)建幸福家庭活動深入發(fā)展。

　　一、創(chuàng)建活動主要做法

　　（一）加強創(chuàng)建活動組織領(lǐng)導。

　　省里成立了由省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導任組長、副組長，民政、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、人社、財政等部門和工、青、婦、群團組織負責人組成的省創(chuàng)建領(lǐng)導小組。各省轄市、縣（市、區(qū)）省里部署和要求，層層建立了“黨政領(lǐng)導、計生牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的創(chuàng)建活動責任體系，普遍成立了幸福家庭創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導小組。原省人口計生委、計生協(xié)根據(jù)國家人口計生委等部門要求緊密結(jié)合河南實際，制定下發(fā)了《河南省人口計生委省計生協(xié)關(guān)于開展創(chuàng)建創(chuàng)建幸福活動的實施意見》，明確要求在原來開展的“五進農(nóng)戶”幸福家庭行動的基礎(chǔ)上，在范圍上從農(nóng)村擴展到城市，在內(nèi)容上從“五進農(nóng)戶”拓展為創(chuàng)建“五型家庭”。各地迅速行動，積極落實，因地制宜制定開展創(chuàng)建幸福家庭活動實施意見，按照《河南省計劃生育幸福家庭行動示范戶、村、鄉(xiāng)標準》要求，結(jié)合本地實際，制訂了創(chuàng)建幸福家庭示范標準，探索創(chuàng)建活動規(guī)范化、制度化、長期化的新方法、新路徑。鄭州市將創(chuàng)建幸福家庭納入“幸福鄭州”整體規(guī)劃，焦作、鶴壁、許昌、駐馬店市將其作為“民生幸福”工程建設(shè)項目，實施部門協(xié)同、社會聯(lián)動，共創(chuàng)幸福家庭活動。

　　（二）創(chuàng)新計劃生育利益導向政策。

　　省委、省人大、省政府堅持統(tǒng)籌人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展，高度關(guān)注計生家庭民生問題，進一步完善計劃生育獎勵優(yōu)待政策，為幸福家庭活動創(chuàng)建提供更多優(yōu)惠政策支撐。2014年以來，通過修訂《河南省人口與計劃生育條例》，實施城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵扶助制度等，省級計劃生育利益導向政策達到16項，主要有以下幾個方面：

　　一是強化對女職工計劃生育權(quán)益保障，在人口與計劃生育地方立法中，我省對保障公民生育權(quán)、晚婚晚育獎勵優(yōu)待、施行避孕節(jié)育手術(shù)獎勵優(yōu)待、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥治療、孕期勞動保護、獨生子女父母獎勵等，從多維度做出明確規(guī)定。

　　二是建立普惠加特惠的長效工作機制，重視相關(guān)政策與計劃生育政策的銜接，通過地方立法，建立長效工作機制，使計劃生育家庭在享受普惠政策的基礎(chǔ)上，進一步享受到優(yōu)先優(yōu)惠。我省在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等方面對計劃生育家庭實施補貼，在分配集體經(jīng)濟收入、集體福利等方面對獨生子女家庭多分一人份，形成了惠民政策疊加，放大了計劃生育利益導向政策效應(yīng)。

　　三是實行城鄉(xiāng)一體的扶助制度，自2014年起，全省不分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一將獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元。2015年聯(lián)合省財政廳發(fā)文，在全國較早將包括職工在內(nèi)的城鎮(zhèn)獨生子女父母納入計劃生育家庭獎勵扶助制度，對年滿60周歲的城鎮(zhèn)獨生子女父母給予每人每月80元的獎勵扶助金。

　　四是建立失獨失能老人供養(yǎng)制度，《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定：“對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標準給予生活照顧和物質(zhì)幫助。”讓失獨失能老人在享受特別扶助的基礎(chǔ)上，可以享受到三無老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力）的待遇，在生活照料、住房、醫(yī)療、安葬等方面進一步為失獨夫妻解除后顧之憂。

　　五是加大對計劃生育特殊家庭社會關(guān)懷力度，省衛(wèi)生計生委等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷工作的通知》（豫衛(wèi)家庭〔2015〕4號），《關(guān)于進一步做好計劃生育家庭醫(yī)療服務(wù)的通知》（豫衛(wèi)家庭〔2015〕8號），充分發(fā)揮政府部門、企事業(yè)單位、工共婦等各類社會組織、基層計劃生育協(xié)會和人口福利基金會等的作用，深入開展各種形式的社會關(guān)懷活動，發(fā)揮衛(wèi)生計生資源整合優(yōu)勢，為特殊家庭就醫(yī)提供更多便利和優(yōu)待。

　　（三）實施典型示范和項目推動。

　　近年來，我們通過培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型，以典型示范帶動，推動創(chuàng)建活動健康發(fā)展。2014年初，省人口計生委、省計生協(xié)聯(lián)合召開全省創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣鄭州、平頂山、鶴壁、焦作、許昌等國家幸福家庭活動試點市經(jīng)驗，引領(lǐng)全省創(chuàng)建活動全面發(fā)展。2015年，推薦平頂山市、焦作市申報國家幸福家庭活動創(chuàng)建示范市。各地按照省里豐富活動載體，打造創(chuàng)建活動品牌的要求，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方法，提高活動質(zhì)量。如鄭州市開展了“五推進”行動，強力推動“創(chuàng)建幸福家庭活動”健康發(fā)展。即：倡導新型婚育觀念，實施計生家庭文明推進行動；提高群眾生活質(zhì)量，實施計生家庭健康推進行動；關(guān)愛計生子女成長，實施計生家庭教育支持推進行動；助推計生家庭發(fā)展，實施計生家庭創(chuàng)業(yè)扶持推進行動；應(yīng)對社會老齡問題，實施計生家庭養(yǎng)老優(yōu)待行動。平頂山市關(guān)注人口老齡化、人口流動頻繁和留守兒童教育等問題，組織實施了服務(wù)計生老人的“康樂家園”、服務(wù)流動人口的“溫馨家園”和服務(wù)計生家庭留守兒童的“親情家園”建設(shè)，在服務(wù)家庭、促進家庭發(fā)展、促進男女平等等實踐中形成了平頂山市人口計生工作的獨特品牌。濮陽、焦作、許昌、三門峽、駐馬店等市以做好國家優(yōu)生促進試點為帶動，全面推進全市免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，實現(xiàn)了免費孕前健康檢查項目基本全覆蓋。

　　二、創(chuàng)建工作存在的困難和問題。

　　在取得成效的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和困難。一是當前我省仍處于衛(wèi)生計生機構(gòu)整合期，工作主體責任不清，上下關(guān)系不順暢，基層存在著等待觀望情緒，影響工作進展。二是一些地方存在著畏難情緒。認為創(chuàng)建活動過于龐大，內(nèi)容涵蓋面廣，創(chuàng)建工作重點不好把握，感到無從下手，難以落實。三是工作發(fā)展不平衡。一些地方領(lǐng)導重視不夠，創(chuàng)建活動仍停留在文件上、會議部署上，工作缺乏扎實的規(guī)劃部署和推進。四是部門協(xié)調(diào)機制不夠完善，部分地方創(chuàng)建活動與深化改革、促進人口長期均衡發(fā)展等中心工作存在著兩張皮現(xiàn)象，個別部門和地方存在應(yīng)付現(xiàn)象。總的講，創(chuàng)建活動總體水平有待提高，地區(qū)之間發(fā)展不均衡，持續(xù)開展創(chuàng)建活動動力不足。

　　三、下步工作打算

　　在今后的工作中，我省將按照國家關(guān)于全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動要求，發(fā)揮衛(wèi)生計生融合的優(yōu)勢，深入推進幸福家庭活動的創(chuàng)建。

　　一是加強創(chuàng)建工作部署推進。省衛(wèi)生計生委和省計劃生育協(xié)會計劃聯(lián)合召開一次創(chuàng)建工作推進會議，明確十三五幸福家庭創(chuàng)建活動規(guī)劃，強化落實工作責任，努力打造幸福家庭活動品牌。

　　二是深入推進優(yōu)先優(yōu)惠政策落實。認真貫徹落實我省《條例》和相關(guān)文件精神，突出計劃生育家庭的養(yǎng)老保障、計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷、計劃生育家庭發(fā)展等優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，促進家庭幸福和諧。

　　三是加大性別比治理工作。抓好《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的實施意見》的落實，深入開展關(guān)愛女孩宣傳活動，加強“兩非”的專項整治和打擊，開展區(qū)域協(xié)作，促進性別平衡。

　　四是結(jié)合衛(wèi)生計生資源整合優(yōu)勢，加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立以家庭為中心的衛(wèi)生和計劃生育公共服務(wù)體系，切實做好國家免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，促進公民健康素質(zhì)和保健水平提高。

　　五是落實工作責任，進一步建立健全創(chuàng)建工作機制，深化宣傳教育，營造社會氛圍，加大經(jīng)費投入，確保創(chuàng)建活動順利開展。進一步加強督導考評，將創(chuàng)建活動作為衛(wèi)生計生工作專項督查的重要內(nèi)容，每年組織開展檢查督導。