幾年來，我省積極開展創(chuàng)建幸福家庭活動，著力在圍繞家庭健康上做好文章，在家庭發(fā)展上做好保障，大力推進(jìn)國家級試點(diǎn)單位創(chuàng)建活動，深入扎實(shí)開展具有遼寧特色的創(chuàng)建幸福家庭活動，取得了一些成績。

　　一、積極推動國家級試點(diǎn)單位創(chuàng)建活動

　　2011年和2013年，我省大連和沈陽、錦州、盤錦、朝陽5個(gè)市先后稱為為全國創(chuàng)建幸福家庭活動第一批和第二批試點(diǎn)單位。這5個(gè)試點(diǎn)市圍繞國家創(chuàng)建活動主題，經(jīng)過幾年的創(chuàng)建活動實(shí)踐，取得了如下成果：

　　（一）各試點(diǎn)市成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　各市機(jī)構(gòu)改革后，這5個(gè)試點(diǎn)市都成立了家庭發(fā)展科（處），縣級都有家庭發(fā)展科（股）。錦州市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整錦州市統(tǒng)籌解決人口問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，明確了各部門在統(tǒng)籌解決人口問題中的職責(zé)，并把創(chuàng)建幸福家庭作為重要內(nèi)容納入其中，形成了黨委政府統(tǒng)籌、衛(wèi)生計(jì)生牽頭、相關(guān)部門配合、廣大群眾廣泛參與的工作機(jī)制。朝陽市召開了領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，并由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對全市創(chuàng)建幸福家庭活動工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，確定家庭文化、科學(xué)育兒、家庭扶助、陣地建設(shè)、優(yōu)生促進(jìn)、生育關(guān)懷六大項(xiàng)目為主要內(nèi)容。

　　（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，為創(chuàng)建活動強(qiáng)基固本。

　　錦州市編辦批準(zhǔn)成立了錦州市人口和家庭公共服務(wù)中心。沈陽市的服務(wù)機(jī)構(gòu)配備了具有專業(yè)水準(zhǔn)的家庭指導(dǎo)員。盤錦市下發(fā)了《盤錦市幸福家庭促進(jìn)行動“五大基地”建設(shè)方案》，確定基地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行申報(bào)、考核評估。市、縣兩級人口計(jì)生部門安排預(yù)算，用于示范基地活動經(jīng)費(fèi)。市人口計(jì)生委通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范基地給予資金支持。

　　（三）整合社會資源，力促服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化。

　　沈陽市聯(lián)合沈陽大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)成立了沈陽市早教發(fā)展中心。投入52萬元建成了集咨詢、指導(dǎo)、訓(xùn)練、評價(jià)為一體的工作基地。按照《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》的要求編寫教材。市衛(wèi)生計(jì)生委家庭發(fā)展指導(dǎo)處編著的《0-3歲兒童早期發(fā)展與家庭教育》出版發(fā)行。錦州市還在全省率先成立了兒童早期發(fā)展協(xié)會，目前，協(xié)會已吸收團(tuán)體會員133家，個(gè)人會員335人。

　　（四）堅(jiān)持項(xiàng)目牽引，為創(chuàng)建活動謀篇布局。

　　大連市以優(yōu)生優(yōu)育為重點(diǎn)，2014年投入5萬元，舉辦了網(wǎng)上“孕育健康寶寶”知識有獎(jiǎng)?wù)鞔鸷蜁瘛靶腋?zhǔn)爸爸媽媽日記”活動，全市共有12萬多人次參與答題，曬出日記1333篇，參與點(diǎn)贊人數(shù)3萬多人次。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目和葉酸增補(bǔ)項(xiàng)目，每年都能為2萬多名目標(biāo)人群進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和發(fā)放增補(bǔ)了葉酸。錦州市圍繞創(chuàng)建幸福家庭活動，設(shè)計(jì)了“零歲行動”、“健康生活方式養(yǎng)成”等項(xiàng)目，在有條件的村建立了一批兒童早期發(fā)展指導(dǎo)站，由選聘的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)員提供科學(xué)育兒相關(guān)知識和示范指導(dǎo)，進(jìn)行一對一服務(wù)。2014年市衛(wèi)生計(jì)生委安排70萬元重點(diǎn)扶持基地建設(shè)。

　　二、開展具有遼寧特色的創(chuàng)建幸福家庭活動

　　啟動創(chuàng)建幸福家庭活動以來，遼寧省委、省政府對此項(xiàng)工作高度重視，將創(chuàng)建幸福家庭活動作為建設(shè)富庶、文明、幸福新遼寧的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，2012年起連續(xù)三年寫進(jìn)政府工作報(bào)告；同時(shí)，緊跟國家工作思路，以“文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻(xiàn)社會”五大內(nèi)容為主線，以綜合改革為平臺，以“在落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)上有新成效、在綜合改革理念上有新創(chuàng)新、在體制機(jī)制建設(shè)上有新突破、在加強(qiáng)能力建設(shè)上有新提高”為根本要求，以促進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展為目標(biāo)，逐漸形成了具有遼寧特色的工作模式，我們的主要做法是：

　　（一）圍繞兩個(gè)中心，緊扣重點(diǎn)工作，著力為創(chuàng)建活動破題。

　　1.圍繞家庭健康做好文章。健康是家庭幸福的基礎(chǔ)和保障。我們以育齡婦女特別是女職工婚孕產(chǎn)育健康指導(dǎo)、0-3歲嬰幼兒的科學(xué)喂養(yǎng)、青少年生殖健康家庭教育、老年居家健康生活方式指導(dǎo)為重點(diǎn)內(nèi)容，以社區(qū)（村）為主要工作陣地，加大了社區(qū)（村）家庭健康服務(wù)室、母嬰活動室等陣地建設(shè)力度。至2014年年底，全省共建成社區(qū)（村）活動陣地1200個(gè)，其中省級示范社區(qū)（村）140個(gè)。在陣地建設(shè)的同時(shí)，我們完善了市、縣（市、區(qū)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)絡(luò)的工作規(guī)范，明確了各級工作職責(zé)，回答了由誰做、在哪兒做、怎么做、做什么的問題。

　　2.圍繞家庭發(fā)展做好保障。遼寧計(jì)劃生育特殊困難家庭（獨(dú)生子女傷殘死亡家庭）數(shù)量多(2015年包括大連達(dá)到    86182人)，全國居前列；作為老工業(yè)基地，關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、退休補(bǔ)助費(fèi)等待遇落實(shí)難度較大，獨(dú)生子女家庭發(fā)展面臨的問題較多。因此我們將計(jì)劃生育家庭發(fā)展作為我省創(chuàng)建幸福家庭的保障工作而做實(shí)做好。在委領(lǐng)導(dǎo)班子的多方努力下，自2012年以來，全省共清欠省直、市直關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)5.1億元、惠及48萬人。2014年，按照國家五部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》要求，我省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、財(cái)政廳等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（遼衛(wèi)〔2014〕6號），按照不區(qū)分城鄉(xiāng)的原則將扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月340元和270元，僅此一項(xiàng)當(dāng)年新增財(cái)政投入1.2億元。同時(shí)爭取財(cái)政專項(xiàng)資金，啟動了針對40-48周歲失獨(dú)家庭助孕服務(wù)“溫暖工程”，為失獨(dú)家庭再生育提供一次性補(bǔ)助，建立和完善了計(jì)劃生育特殊困難家庭的家庭聯(lián)系人制度及精神慰藉工作制度，并逐步完善相關(guān)政策體系，為計(jì)劃生育特殊困難家庭發(fā)展提供更多保障。

  （二）堅(jiān)持項(xiàng)目牽引，突出高層設(shè)計(jì)，努力為創(chuàng)建活動謀篇布局。

　　創(chuàng)建幸福家庭活動內(nèi)容涉及面廣，一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)涵蓋全部創(chuàng)建活動任務(wù)，很難在短期內(nèi)形成系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們在工作方式上打破了以往整體推進(jìn)的工作模式，具體做法是：

首先，在項(xiàng)目內(nèi)容上更突出“高層設(shè)計(jì)”。我們將項(xiàng)目分為省級指定項(xiàng)目和市級自選項(xiàng)目。省級指定項(xiàng)目包括兩個(gè)范圍：一是將在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)獲得普遍認(rèn)可，并且取得一定成效的創(chuàng)新性工作確定為省級指定項(xiàng)目，提出了較高的工作要求。比如沈陽市經(jīng)過三年的實(shí)踐，首創(chuàng)了“政府、高校、社區(qū)三位一體嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)”模式，因此被確定為《社區(qū)0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)模式建設(shè)項(xiàng)目》試點(diǎn)市。二是將在當(dāng)?shù)貑栴}比較突出、引起政府高度重視、群眾有迫切需求的工作確定為省級指定項(xiàng)目，重點(diǎn)突破。

其次，在項(xiàng)目目標(biāo)上更突出“知情選擇”。在省指定項(xiàng)目外，各市可根據(jù)本地實(shí)際自行確定兩個(gè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容及目標(biāo)不做具體要求。各市自選項(xiàng)目還有相當(dāng)大的自主權(quán)，不但項(xiàng)目內(nèi)容可以自選，項(xiàng)目考核評估指標(biāo)各市也可在全省項(xiàng)目總目標(biāo)的范圍內(nèi)自行設(shè)定，最大限度的發(fā)揮了各地的創(chuàng)造性和主動性。

再次，在項(xiàng)目任務(wù)上更突出制度建設(shè)。每一個(gè)項(xiàng)目，除了具體的量化指標(biāo)外，我們還要求各地在理論研究和制度規(guī)范建設(shè)上有突破。比如我們要求沈陽市在《社區(qū)0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)模式建設(shè)項(xiàng)目》中，不但要實(shí)現(xiàn)示范縣（市、區(qū)）達(dá)到4個(gè)、示范社區(qū)達(dá)到35個(gè)的要求，還要擔(dān)負(fù)起編制《家庭發(fā)展能力指導(dǎo)服務(wù)工作手冊0-03歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)手冊》的任務(wù)。我們一共指定了11個(gè)市承擔(dān)了14種規(guī)范、制度的編寫任務(wù)。

　　（三）抓好三個(gè)升級，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，著力為創(chuàng)建活動打牢根基。

　　1.狠抓“網(wǎng)底”升級工程。中心戶長在最基層，直接與育齡群眾家庭接觸，是創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底。隨著創(chuàng)建活動的不斷深化，中心戶長的工作已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。朝陽市在實(shí)踐從最簡單的嬰幼兒撫觸教起，通過中心戶長把這一簡單的促進(jìn)嬰幼兒健康成長的方法教給農(nóng)村新生兒家長；鞍山的“育嫂超市”也是對中心戶長升級的有益探索，中心戶長能力水平的提高為創(chuàng)建活動提供了人員保障。

　　2.狠抓陣地改造升級工程。截至目前，丹東市、錦州市、阜新市計(jì)劃生育服務(wù)站已更名為人口和家庭公共服務(wù)中心。全省96%的縣（市、區(qū)）級計(jì)劃生育服務(wù)站（或機(jī)構(gòu)合并后的婦幼服務(wù)機(jī)構(gòu)）、59.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所按照省統(tǒng)一要求，拓展了嬰幼兒早期發(fā)展、青少年生殖健康教育等方面的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)站的改造為創(chuàng)建活動的深入發(fā)展提供了硬件保障。

　　3.狠抓隊(duì)伍職業(yè)化升級工程。創(chuàng)建活動以來，我們把隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)擺在突出位置，提出了隊(duì)伍建設(shè)“兩條腿”走路的工作思路：一是建設(shè)計(jì)劃生育/生殖健康衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，包括醫(yī)師、藥劑師、護(hù)師等；二是建設(shè)家庭健康促進(jìn)指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，包括生殖健康咨詢師、育嬰師、營養(yǎng)師、心理咨詢師、健康管理師等。今年9月份，我們舉辦了全省計(jì)劃生育家庭發(fā)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，138名參訓(xùn)人員聆聽了來自國家衛(wèi)生計(jì)生委家庭發(fā)展項(xiàng)目專家組蔡建華、汝小美2位組長和高校、醫(yī)院教授的精彩授課，有力地推動了家庭發(fā)展職業(yè)化和項(xiàng)目管理水平。

　　三、取得的成績及經(jīng)驗(yàn)

　　1.堅(jiān)持理論先導(dǎo)，緊扣中心工作不斷革新創(chuàng)建幸福家庭活動工作理念。2007年我省在全國率先啟動了家庭健康促進(jìn)計(jì)劃，提出了“優(yōu)婚、優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”的“五優(yōu)”家庭人口文化宣傳主題；2008年，提出隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展“兩條腿”走路、“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路； 2012年在推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動中提出“抓好兩個(gè)中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型升級”的工作思路；2013年，我省在全國率先開展了家庭發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)調(diào)查，形成了遼寧省家庭發(fā)展動態(tài)調(diào)查報(bào)告；2014年在開展家庭發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上完成了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭、農(nóng)村計(jì)劃生育女孩家庭發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，形成了遼寧省農(nóng)村家庭狀況調(diào)研報(bào)告和遼寧省農(nóng)村女孩家庭發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析，使我們掌握了我省家庭發(fā)展階段、家庭發(fā)展類型、家庭在育兒、子女教育、養(yǎng)老方面的作用等寶貴的第一手資料。正是這些調(diào)查研究，為我省創(chuàng)建活動的健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。

　　2.注重人才培養(yǎng)，逐步建立一支具備專業(yè)水平的職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來省、市各級共組織計(jì)劃生育系統(tǒng)干部共1225人參加育嬰師、營養(yǎng)師、心理咨詢師、健康管理師等方面的職業(yè)培訓(xùn)，通過了國家勞動部認(rèn)可的職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格證書，從而形成了以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主，以家庭發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)為輔，由不同專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新型公共服務(wù)體系。

　　3.加強(qiáng)制度建設(shè)，努力在確保創(chuàng)建活動持續(xù)健康發(fā)展上下功夫。按照項(xiàng)目規(guī)劃，承擔(dān)制度建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)已經(jīng)完成了制度的初步框架，將組織專家進(jìn)一步修改完善，形成全省統(tǒng)一的工作規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。我們力爭通過兩年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)在省級試點(diǎn)地區(qū)間人口計(jì)生公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)內(nèi)容接軌、服務(wù)質(zhì)量同級，使省內(nèi)流動人群到新居住地即可接續(xù)享受同樣內(nèi)容、同等水平的人口計(jì)生公共服務(wù)。

　　四、存在問題和下步工作打算

　　目前，我省的創(chuàng)建活動主要存在2方面問題:一是沒有穩(wěn)定的資金支持。資金得不到保障，創(chuàng)建活動的效果和發(fā)展的速度受到很大的限制；二是缺少專業(yè)隊(duì)伍。開展創(chuàng)建幸福家庭活動，基層是重點(diǎn)，隊(duì)伍是關(guān)鍵。從目前隊(duì)伍能力水平的狀況來看，與創(chuàng)建活動的要求還有一定差距。另外，近3年來，中央駐遼企業(yè)拖欠的獨(dú)生子女家庭父母退休補(bǔ)助費(fèi)約2億元一直在跟國家衛(wèi)生計(jì)生委爭取，至今未予安排，這些計(jì)劃生育家庭不時(shí)上訪，影響創(chuàng)建幸福家庭活動。

　　針對這些問題，我們將積極應(yīng)對，爭取資金支持，發(fā)展創(chuàng)建幸福家庭活動專業(yè)隊(duì)伍，也請國家衛(wèi)生計(jì)生委幫助遼寧解決駐遼央企拖欠獨(dú)生子女父母退休的資金，共同為創(chuàng)建幸福家庭做出貢獻(xiàn)。