今年以來(lái)，湖南省衛(wèi)生計(jì)生委將全面創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)作為計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型、踐行黨的群眾路線的有力抓手，積極整合各類資源，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方法，推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)以“文明、健康、優(yōu)先、致富、奉獻(xiàn)”為目標(biāo)的幸福家庭，取得了明顯成效。

　　一、統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)筑創(chuàng)建平臺(tái)

　　（一）充分發(fā)揮主體作用。

　　堅(jiān)持把全面創(chuàng)建幸福家庭納入2015年度我委中心工作范疇，以創(chuàng)建工作推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善。年初下發(fā)《關(guān)于在全省全面深入開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的通知》（湘衛(wèi)家庭發(fā)〔2015〕2號(hào)）文件，堅(jiān)持科學(xué)定位，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以完善家庭發(fā)展政策、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)、提升服務(wù)質(zhì)量為工作重點(diǎn)，采取多種措施，逐步推進(jìn)家庭發(fā)展能力建設(shè)。充分發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)的主體作用，認(rèn)真履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦職能。詹鳴書(shū)記、張健主任多次聽(tīng)取家庭發(fā)展處工作匯報(bào)，委黨組專題研究“創(chuàng)建幸福家庭”相關(guān)工作，明確全面深入開(kāi)展創(chuàng)建，明確各部門職責(zé)任務(wù)，明確將創(chuàng)建情況納入考核。以試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，今年3月18日召開(kāi)了各市州相關(guān)負(fù)責(zé)人專題會(huì)議，副主任彭振國(guó)就全面深入開(kāi)展“創(chuàng)建幸福家庭”活動(dòng)作出部署安排，要求各地初步形成“黨政主導(dǎo)、衛(wèi)計(jì)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。委領(lǐng)導(dǎo)還多次深入基層開(kāi)展調(diào)研、督查和指導(dǎo)，今年7月份委副巡視員李新吾帶隊(duì)到雙峰縣等地就創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)研。各地衛(wèi)生計(jì)生部門相繼召開(kāi)工作會(huì)議，強(qiáng)化科學(xué)設(shè)計(jì)，結(jié)合中心工作，體現(xiàn)個(gè)性亮點(diǎn)，精心部署活動(dòng)開(kāi)展。

　　（二）健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。

　　強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部各處室創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，按照職責(zé)要求，在責(zé)任考核、指導(dǎo)督查、宣傳倡導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、醫(yī)療和生殖健康服務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，進(jìn)一步形成齊抓共管合力。各地將創(chuàng)建活動(dòng)作為部門綜合治理的重要工作，要求財(cái)政在創(chuàng)建資金上予以支持，列入年度預(yù)算，安排專項(xiàng)資金；有的地區(qū)將創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)前重點(diǎn)工作規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施，為創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)添薪助力。

　　（三）切實(shí)強(qiáng)化典型帶動(dòng)。

　　長(zhǎng)沙認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建全國(guó)幸福家庭活動(dòng)示范市經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，不斷將創(chuàng)建活動(dòng)引向深入；株洲市總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在全省會(huì)議上作典型發(fā)言；湘潭市將新家庭建設(shè)納入市委、市政府“兩個(gè)率先”整體規(guī)劃；衡陽(yáng)市雁峰區(qū)切實(shí)加大保障力度，財(cái)政投入100余萬(wàn)元支持新家庭事業(yè)發(fā)展；常德市廣泛開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村、幸福家庭”評(píng)比、“最美家庭”創(chuàng)建和“好婆婆”“好媳婦”評(píng)選等活動(dòng)，樹(shù)立了一大批口碑好、認(rèn)可度高的計(jì)生幸福家庭典型。

　　二、宣傳引領(lǐng)，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍

　　以2015年新春團(tuán)拜會(huì)上習(xí)總書(shū)記講話為指引，大力弘揚(yáng)家庭建設(shè)重要性，強(qiáng)調(diào)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的價(jià)值觀，宣傳中華民族傳統(tǒng)家庭美德，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的幸福觀，擴(kuò)大“創(chuàng)建幸福家庭”活動(dòng)影響力。

　　一是大密度進(jìn)行媒體宣傳。通過(guò)宣傳加強(qiáng)正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)移風(fēng)易俗、尊老敬老、鄰里互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)群眾對(duì)“創(chuàng)建幸福家庭”的思想共識(shí)。涌現(xiàn)了一批宣傳創(chuàng)建的優(yōu)秀載體和精品欄目：長(zhǎng)沙市聯(lián)合省會(huì)7家新聞單位成立“長(zhǎng)沙市人口文化傳播聯(lián)動(dòng)協(xié)作體”，傳播生育文化和優(yōu)生知識(shí)；衡陽(yáng)市在黨政門戶網(wǎng)、手機(jī)報(bào)開(kāi)設(shè)尋找“最美家庭”專題活動(dòng)，曬出“最美家庭”背后的故事。

　　二是大力度推進(jìn)陣地宣傳。大力發(fā)展鄉(xiāng)村婚育學(xué)校、人口文化大院、人口文化書(shū)屋、人口文化廣場(chǎng)，宣傳人口計(jì)生政策、青春期知識(shí)和生殖健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾逐步樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀、家庭觀、幸福觀，目前全省創(chuàng)建各類宣傳教育示范基地4000余個(gè)。長(zhǎng)沙市深入拓展陣地宣傳，創(chuàng)新開(kāi)展“美麗長(zhǎng)沙，美德先行——長(zhǎng)沙幸福家庭公益大講壇”活動(dòng)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家講授家庭倫理、親子關(guān)系、優(yōu)生優(yōu)育、應(yīng)急救護(hù)、健康養(yǎng)生等知識(shí)。

　　三是大范圍開(kāi)展群眾宣傳。多形式、全方位開(kāi)展豐富多彩的群眾性宣傳教育活動(dòng)。各地組建計(jì)生文藝宣傳隊(duì)，精心編排生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的計(jì)生宣傳節(jié)目，采取廣場(chǎng)表演、送戲下鄉(xiāng)等形式宣傳新型婚育觀念和幸福家庭創(chuàng)建，今年全省開(kāi)展文藝巡演達(dá)1000余場(chǎng)次。深入開(kāi)展“人口文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，全省各地共舉辦人口文化書(shū)法、攝影、繪畫(huà)等作品展覽近百場(chǎng)，共收到來(lái)自社會(huì)各界參選的人口文化文藝類作品650余件，婁底市雙峰縣還在首屆留守兒童家書(shū)大賽的基礎(chǔ)上，由中國(guó)人口出版社出版了《您在他鄉(xiāng)還好嗎—首屆全國(guó)留守兒童家書(shū)大賽優(yōu)秀作品集（湖南婁底雙峰賽區(qū)）》一書(shū)，有效地增強(qiáng)了群眾投身創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的積極性，得到社會(huì)各界好評(píng)。

　　三、實(shí)事惠民，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵

　　以提高計(jì)生家庭的發(fā)展能力和保障能力為著力點(diǎn)，針對(duì)家庭服務(wù)需求，把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和優(yōu)生優(yōu)育、利益導(dǎo)向、養(yǎng)老保障等緊密結(jié)合。

　　（一）廣泛實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程。

　　以優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程為依托，深入開(kāi)展優(yōu)生健康教育、不孕不育癥診斷、助孕手術(shù)治療等生育技術(shù)服務(wù)，完善和落實(shí)病殘兒鑒定防控機(jī)制，實(shí)施免費(fèi)出生缺陷干預(yù)檢測(cè)、產(chǎn)前篩查和缺陷兒童康復(fù)治療。以省科研所技術(shù)力量為支撐，由省本級(jí)財(cái)政安排資金對(duì)“失獨(dú)”、不孕不育等計(jì)生特殊家庭開(kāi)展愛(ài)心助孕活動(dòng)，為全省符合條件的夫妻提供免費(fèi)的助孕服務(wù)，2014年在全省6個(gè)市州試點(diǎn)成功，2015年已在全省全面展開(kāi)。深入開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，依托各縣市區(qū)計(jì)生服務(wù)站，規(guī)范優(yōu)生檢測(cè)流程，逐戶建立家庭檔案，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)孕前優(yōu)檢項(xiàng)目全覆蓋。同時(shí)，為更好地落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策，搞好兒童早期啟蒙教育，部分縣市區(qū)建立優(yōu)生優(yōu)育早教基地，為嬰幼兒早期發(fā)展提供系列、全程、綜合服務(wù)。2015年全省對(duì)計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員的免費(fèi)對(duì)癥治療和生活救助實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面，長(zhǎng)沙市在全國(guó)率先試點(diǎn)將計(jì)生手術(shù)精神障礙并發(fā)癥對(duì)象全部納入扶助。

　　（二）努力構(gòu)筑家庭服務(wù)管理平臺(tái)。

　　整合衛(wèi)生、計(jì)生技術(shù)資源，推動(dòng)各縣市區(qū)衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)功能的提質(zhì)升級(jí)，條件成熟的縣市區(qū)從醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽調(diào)醫(yī)師對(duì)口支援鄉(xiāng)村，為家庭保健提供技術(shù)支援。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，搭建網(wǎng)格化平臺(tái)，推廣便捷式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)效率，湘潭市建立“智慧人口”綜合管理系統(tǒng)，進(jìn)一步打造包括方便辦證、孕前優(yōu)生檢測(cè)等19項(xiàng)便民服務(wù)在內(nèi)的智慧管理服務(wù)平臺(tái)。

　　（三）積極推進(jìn)特殊人群親情關(guān)懷。

　　針對(duì)計(jì)生特殊家庭老人開(kāi)展“生育關(guān)懷”服務(wù)，為計(jì)生家庭老人特別是空巢老人提供健康咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。常德市積極探索老年人集中照顧的養(yǎng)老新模式，投資900萬(wàn)元在東江街道新坡社區(qū)建立老年照料中心，每天有120多名老人免費(fèi)享受生活、娛樂(lè)和保健服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)、老有所樂(lè)。針對(duì)計(jì)生家庭留守兒童開(kāi)展親情服務(wù)，湘潭市組織開(kāi)展了“計(jì)生家庭留守兒童親情牽手夏令營(yíng)”活動(dòng)，100名來(lái)自計(jì)生家庭的留守兒童前往廣州市與務(wù)工父母團(tuán)聚，享受家庭的親情和溫馨，湖南衛(wèi)視進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。針對(duì)計(jì)生貧困母親開(kāi)展“幸福工程——救助貧困母親”行動(dòng)，幫助“治窮、治愚、治病”，扶助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，湘西州實(shí)行“合作社＋貧困母親”的運(yùn)作模式對(duì)計(jì)生家庭貧困母親集中救助，獲得了國(guó)家肯定，國(guó)家新聞出版廣電總局、中國(guó)人口福利基金會(huì)一行親臨湘西州調(diào)研指導(dǎo)，還對(duì)計(jì)生家庭貧困母親進(jìn)行了項(xiàng)目資金捐贈(zèng)。

　　（四）全面落實(shí)利益導(dǎo)向政策。

　　全面落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，不斷健全完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，積極推進(jìn)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全覆蓋，讓計(jì)生家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果。針對(duì)現(xiàn)行獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差別過(guò)大的問(wèn)題，我委報(bào)請(qǐng)省政府同意，從 2015年起，將全省將農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每人每月270元、340元，與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)一致，提標(biāo)后增加資金4242萬(wàn)元，由省市縣按比例承擔(dān)。同時(shí)，加大對(duì)地方出臺(tái)計(jì)生優(yōu)惠政策的考核權(quán)重，鼓勵(lì)基層在國(guó)家、省出臺(tái)政策基礎(chǔ)上做加法。全省14個(gè)市州中有11個(gè)市州、90個(gè)縣市區(qū)提高了特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，其中提標(biāo)幅度最大的為懷化市，該市將獨(dú)生子女死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月800元，獨(dú)生子女傷殘家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)分別提至每人每月350元、470元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地累計(jì)增加提標(biāo)擴(kuò)面獎(jiǎng)扶資金9342.55萬(wàn)元，受惠計(jì)生對(duì)象達(dá)80.23萬(wàn)人次。

　　我省創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)雖然取得了一定成效，但仍存在不足或繼續(xù)努力的空間，主要體現(xiàn)為，工作意識(shí)需提升，個(gè)別地區(qū)和單位認(rèn)為計(jì)生工作就是控制人口數(shù)量，對(duì)家庭發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)不夠；工作發(fā)展不平衡，部分縣市區(qū)對(duì)創(chuàng)建幸福家庭的具體落實(shí)存在較大差距，有的地方成效明顯，有的地方按兵不動(dòng)；資金保障有難度，創(chuàng)建幸福家庭是一項(xiàng)全新的工作，必須有強(qiáng)硬的措施、強(qiáng)力的推手、強(qiáng)大的資金做保障，從我省運(yùn)行情況看，部分地區(qū)資金保障難度較大。

　　下一步，我省將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，著力做好以下工作，一是創(chuàng)新工作機(jī)制，健全完善制度，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，加強(qiáng)部門協(xié)作，為創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)搭建良好平臺(tái)；二是拓展服務(wù)對(duì)象，由以計(jì)生家庭為主覆蓋到全省所有家庭；拓展服務(wù)內(nèi)容，由以計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目為主延伸到涵蓋基本公共服務(wù)項(xiàng)目，努力建設(shè)綜合性社會(huì)管理的公共服務(wù)平臺(tái)；三是及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，并學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，不斷探索有效途徑和辦法，切實(shí)提升群眾的幸福感，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。同時(shí)，我們建議，國(guó)家要加大基層創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的扶助力度，在條件允許的情況下要給地方下?lián)軐ｍ?xiàng)資金；要組織各地互相學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好做法。