近年來，我省在福建省委、省政府的正確領導和國家衛生計生委的精心指導下，從服務福建科學發展跨越發展出發，把提高家庭發展能力作為保障和改善民生、全面做好人口工作的一項重要內容，在服務家庭方面進行了有益探索，取得了良好成效。

　　一、強化領導、主導，推動創建活動成為自覺行動

　　福建省委、省政府高度重視幸福家庭創建活動，先后將多項傾斜計生家庭的優惠政策納入省委、省政府為民辦實事項目，逐步建立起黨政主導、部門配合、社會參與、群眾受益的工作機制；把人口計生工作提升到生育文明建設層次，落腳點放在促進家庭和諧幸福上，以人的全面發展統籌解決人口問題，下發了《關于實施“生育文明?幸福家庭”促進計劃的意見》和《福建省委省政府關于堅持計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發展的實施意見》。

　　一是組織上加強。將創建工作納入適應計劃生育新常態改革的重要內容統一部署，納入計劃生育目標管理制的重要內容，納入各地改善民生的經濟社會發展規劃，成立指導機構，由黨政分管領導親自掛帥協調，積極爭取社會各方面的支持。人口計生部門主動加強與衛生、公安、民政、文明辦、婦聯等部門的溝通聯系，定期召開有關協調會，及時解決創建過程中的問題。

　　二是業務上拓展。在總結幸福工程、新農村新家庭計劃等以往實踐經驗的基礎上，不斷拓展范圍、創新載體、豐富內容，制定促進成員健康、增進福利保障、減少家庭貧困、促進性別平等、支持婦女兒童發展的家庭發展政策，逐步將幸福家庭創建活動打造成為衛生計生系統開展創先爭優活動、服務人民群眾的品牌。

　　三是資源上整合。加快推進人口計生服務網絡建設，積極探索建立以家庭為中心的人口計生服務體系。漳州市不少縣（市、區）都成立了人口與家庭公共服務中心，為計生家庭提供幫扶，深受百姓的歡迎。

　　二、注重配合、結合，力求創建活動效果最大化

　　在開展創建幸福家庭活動中，我們始終堅持實事求是、因地制宜、講求實效的原則，多部門合力，多載體發力，多典型推力，取得了積極成效。

　　一是密切合作，和諧共振。衛生計生部門與各有關部門發揮各自優勢，在形成共識的基礎上，建立了協調配合機制和指導機構，共同推進創建活動的深入開展。比如，計生協會充分發揮網絡、人才、知情、服務、示范五大優勢，依托開展生育關懷、少生快富、幸福工程等一系列主題行動的經驗，為創建幸福家庭活動提供寶貴支持。漳州市計生協開展的幸福工程、生育關懷行動示范點已經成為創建幸福家庭活動中的亮點和精品。

　　二是創新載體，搭車上路。不論經濟條件好壞，計生工作基礎強弱，都能開展創建幸福家庭活動，關鍵是怎么結合。比如，在實施林權改革、造福工程、社會救助、“新農合”、“新農保”等普惠政策時，積極協調有關部門，為計劃生育家庭爭取優先優惠政策。再比如，在開展“送溫暖”、“三下鄉”活動中，主動介入相關工作，主動參與社會矛盾化解和社會管理創新工作。大田縣率先成立人口計生巡回法庭，實現了人口計生執法聯動，維護了廣大群眾的合法權益。龍巖市全面啟動人口文化超市工程，主動融入農家書屋建設，在農家書屋增設計生文化專柜，推動計生文化進農家，提升了“紅色人口文化”和“客家人口文化”品牌。

　　三是培育典型，示范引領。一些地方緊密結合社會主義新農村建設，在服務家庭、提高家庭發展能力方面做了大量工作，創造了不少經驗。我們抓住這些典型，通過幫助總結經驗，制訂規劃，確定項目，完善措施，使他們不斷上層次、上水平，成為創建活動的示范典型。如龍巖市通過探索計劃生育家庭人口文化超市、計劃生育創業合作聯合會、計劃生育家庭農場、計劃生育家庭老人服務工程和健康促進五大工程政策，有效整合各方資源，挖掘、培養了一批創建幸福家庭典型示范戶，較好地起到了一個典型一面旗幟、一批典型一個導向的示范引領作用。

　　三、著眼長遠、長效，構建文明、健康、優生、致富、奉獻的幸福家庭體系

　　圍繞服務科學發展跨越發展、建設更加優美更加和諧更加幸福的福建這一主題，以實施“生育文明?幸福家庭”促進計劃為主線，立足于家庭、服務于家庭，樹立文明婚育風尚，推行科學管理模式，提升優質服務水平，切實穩定低生育水平，增強家庭發展能力，提高家庭生活質量和幸福指數，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步，為福建發展和海峽西岸經濟區建設提供更加良好的人口環境。

　　一是通過抓觀念文明、生育文明、行為文明，促進家庭文明幸福。堅持貼近群眾需求，做好進村入戶、深入細致的思想教育工作，引導群眾文明生育，依法生育，低碳生活，把文明新風送進千家萬戶。

　　二是通過抓優生、優育、優教，促進家庭健康幸福。全面推行一級預防措施，重點抓好婚檢和孕前優生健康檢查。廣泛開展社會宣傳和健康教育，利用新興媒體平臺，如“小腳印親子網”、微信公眾號等，使群眾更及時、便捷地獲取出生缺陷防治知識。推行免費婚前醫學檢查，婚檢率多年來保持在90％以上。全面實施免費孕前優生健康檢查，率先在全國實現“兩個全覆蓋”，即從試點擴大到所有縣（市、區），免費服務對象從農村人口拓展到城鄉居民。省委省政府連續兩年將免費孕前優生健康檢查列入為民辦實事項目，省級財政承擔免費服務經費的80％，市、縣承擔20％。投入近1億元進行服務站改造提升，添置急需設備，充實400多名專業技術人員，扎實開展室間質評和室內質控，不斷提升孕前優生服務能力和服務水平。2014年全省44.3萬名城鄉計劃懷孕夫婦接受免費孕前優生檢查，目標人群覆蓋率達86.7％。落實二級預防措施，重點抓好孕期保健和產前篩查干預。實施農村孕婦和城市低保孕婦免費產前篩查診斷項目，將血清學篩查、彩色超聲篩查及介入性診斷、彩色超聲診斷全部納入免費服務。2010年以來省級財政累計投入7315萬元，項目覆蓋61個縣（市、區）。2014年全省產前篩查率為55.2％，比2009年提高了47.2個百分點。加強出生缺陷監測工作，監測點由32個擴大到105個，監測時限由出生后7天延伸到出生后42天。加強三級防治措施，重點抓好新生兒疾病篩查、診治和康復工作。2014年新生兒遺傳代謝病篩查率和聽力障礙篩查率分別達到99.3％和90.9％，均提前實現“十二五“規劃目標。推動嬰幼兒早期教育工作，并建成了一批早教示范點。積極探索計生協會參與早教模式和途徑，投入131萬元創辦蓓蕊人口早期發展指導中心，開展早教師資及專業人員培訓，指導全省20多個早教示范點開展活動，做好早教教材研究開發，組織專家到基層開展面對面宣講指導和咨詢，促進早教進社區、進農村、進家庭。廈門市思明區、龍海市、仙游縣等地設立衛生、計生、民政一體化便民服務中心，一站式為育齡群眾提供免費婚檢、孕檢、婚姻登記、生育證辦理等便民服務。

　　三是通過公共服務暖人心、利益導向暖人心、生育關懷暖人心，促進家庭溫暖幸福。持續推進精準幫扶，在全省推動并大力開展安居工程、金秋助學、計生意外傷害保險、法律援助、生殖健康宣傳教育、青春健康教育為重點的生育關懷行動。目前全省各級計生協會共籌集生育關懷資金5.3億元，累積滾動投入資金13.95億元，幫扶210多萬戶計生群眾。比如，采取省、市、縣計生協會各補助2萬元的辦法，累計投入1068萬元，幫助178戶特困計生家庭無房、危房戶建造新房；投入資金1.54億元，幫助7.6萬計生困難家庭子女上學。同時，我們還投入資金1.7億元，為217.8萬戶計生家庭購買計生意外傷害保險，增強了困難計生群眾抗風險能力。省計生協會成立法律援助站，帶動市（縣、區）計生協會成立計生法律援助站56個，共受理案件1600多件，挽回計生家庭經濟損失2769萬元，有效維護計生群眾合法權益。

　　四是通過“能力提升”行動、計生小額貼息幫扶、“幸福工程—救助貧困母親”行動等各種幫扶行動，促進家庭富裕幸福。計生小額貼息幫扶工作列為省政府為民辦實事的項目。省財政每年撥出1500萬專款給省計生協會運作。2006年以來，省、市、縣三級財政共投入資金1.74億元，落實貸款31.34億元，幫扶計生困難家庭21萬戶。啟動幸福工程項目以來，項目點已遍及各縣（市、區）和5個經濟開發區，分布1076個鄉鎮。共籌資2.52億元，滾動投入6.86億元，幫扶計生貧困母親8.8萬戶，惠及家庭人口30萬余人。

　　五是通過扶持困難特殊家庭、關懷老年人口群體以及培養感恩奉獻精神，促進家庭和諧幸福。原省人口計生委等11個部門聯合出臺《關于加強計劃生育特殊家庭扶助工作的意見》，并在全省計生協會系統開展“牽手一家?溫暖活動”關愛計生特殊困難家庭。同時，我們還開展了志愿者培訓，動員大學生與計生特殊困難家庭結對子，通過廣泛開展一對一幫扶、心理慰藉、經濟扶助等關懷關愛活動，使計生特殊困難家庭盡早擺脫痛苦，融入正常生活。

　　當前，我省在創建幸福家庭活動中雖然取得一定的成效，但存在的問題和困難也不少。主要表現在：創建活動發展不平衡，個別地方在創建幸福家庭活動中未能將創建幸福家庭與家庭發展能力建設，創建活動缺乏有效的激勵和引導等等。個別地方創建幸福家庭活動只是將以往的幸福工程、新農村新家庭計劃等拼湊在一起，缺乏亮點與創新，未能有效吸引群眾主動參與。

　　下一步，我委將按照創建幸福家庭的有關要求，一是突出問題和需求為導向，不斷增強計生家庭發展能力。二是完善計生利益導向政策，推動建立經濟扶助、養老保障、醫療保障、應急幫扶、親情關愛等方面的特困計生家庭扶助機制。三是加強對已經出臺的利益導向政策的督促檢查，開展利益導向政策評價，提高群眾滿意率。四是以全國創建幸福家庭示范市為契機，總結推廣幸福家庭創建活動先進經驗，推動幸福家庭創建活動全面深入開展。