近年來，江西省創新發展，從樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會的戰略高度，以完善計劃生育利益導向機制為切入點，以致富發展、健康促進、救助保障等工程為載體，扎實推進創建幸福家庭活動，較好地解決了計生家庭生產、生活中的實際困難，增強了家庭發展能力，有力地推動了全省衛生計生工作的健康發展，得到了老百姓的充分肯定。現將有關工作進展情況匯報如下：

　　一、高位推動，切實加強組織領導

　　2015年我省結合實際情況由省衛計委、省計生生協等9部門聯合行文《關于推進幸福家庭建設的實施意見》（贛衛家庭字〔2015〕3號）就推進幸福家庭建設提出了具體實施意見。各設區市成立了創建幸福家庭工作領導小組，由一把手任組長，分管領導任副組長， 機關處室負責人為成員，下設辦公室，負責日常具體工作。各設區市分別制定了具體點市級實施方案，對各縣（區）、開發區（新區）活動方案的制定進行了督導，增加了經費投入，加強了隊伍建設，為創建幸福家庭活動提供了堅強的保障。

　　二、狠抓落實，全面創建幸福家庭

　　（一）以完善利導政策為切入點，豐富創建內涵

近年來，隨著第一代實行計劃生育的夫妻進入中老年，獨生子女傷殘死亡家庭不斷增長，“失獨家庭”問題不斷顯現。截止2015年5月，我省共有計劃生育特殊家庭父母12593人，其中49周歲以上獨生子女傷殘家庭2959人，40周歲以上獨生子女死亡家庭（“失獨”）父母9637人。獨生子女死亡家庭中，40-48周歲1412人，49-59周歲3093人，60周歲以上5132人。其中農村4157人，城鎮5480人;獨生子女傷殘家庭父母中，城鎮1850人，農村1109人。

　　在國家特別扶助的基礎上，我省2012年至2014年連續三年提高對計劃生育特殊家庭的扶助標準。2014年6月，省衛計委、財政、民政、人社、住建五部門出臺《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的實施意見》，對失獨家庭按照3個年齡段進行扶助：40－48周歲為城鄉每人每月150元；49－59周歲的扶助標準為城鎮每人每月340元，農村每人每月300元；60周歲以上的扶助標準為城鄉每人每月500元。2015年我省計劃生育特殊家庭扶助金約為5200余萬元，其中省財政負擔約3300余萬元。

　　此外，我省自2013年起實施了“再生育?天使行動”工程。由省財政每年安排專項資金， 幫助女方年齡在49歲以下有再生育愿望且具備再生育條件的“失獨家庭”實施再生育輔助。對失獨父母檢查治療費用補助標準為6500元，并對采用輔助生殖技術生育的失獨家庭最高補助6萬元。截止目前，已對1924戶開展了再生育技術服務，有236戶通過再生育技術服務實現了再生育。

　　還有一些市、縣從實際出發，各地因地制宜創造性的探索了一些好經驗和好做法。如贛州市政府出臺文件，實施計生安居工程，對農村無房或住危舊房的已扎二女戶建房，除享受贛南蘇區農村危舊土坯房改造政策外，再給予不低于1.2萬元的建房補助,其中會昌縣更是給予一次性5萬元安居扶助。如九江市全面實施農村計劃生育純女家庭社會養老保障制度，農村一女、二女結扎戶納入社會保險范疇，享受城鎮職工同等待遇，投保對象到退休年齡后，每月可領取1200元養老保障金（且隨當時人均收入而增長）。如新余市全面推進創建幸福家庭活動。優先將計生家庭成員納入“機構養老”，并實施獎扶提前工程，將享受特扶政策對象年齡提前至45周歲。

　　（二）以致富發展、健康促進、救助保障為載體，激發創建活力

　　我省從穩定家庭基本功能入手，在優生優育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富及養老保障等方面，推動建立和完善有利于家庭發展的政策體系。重點實施家庭健康安全促進工程，特殊家庭計劃生育援助工程生育、再生育援助工程和計劃生育家庭意外風險防范化解工程等項目，努力消除群眾實行計劃生育的后顧之憂，增強家庭發展能力。

　　1.實施致富發展工程。我省要求全省各地利用當地的資源優勢，采取小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，每年扶助一批計生戶，解決他們老有所養的問題。致富是幸福家庭的重要保障。采取“政策引導、基地帶動、產業扶持、部門聯運、資金引導、社會參與、 項目運作、典型引導”等多種幫扶救助形式，大力扶持計劃生育家庭，特別是計生困難家庭勤勞致富，結合產業規劃，幫助計生家庭發展一個產業，掌握一門致富技術，實現收入增加、生活富裕，安居樂業、實實在在讓廣大群眾感到幸福。

　　2.實施健康促進工程。我省全面實施免費孕前優生健康檢查項目，讓每一對準備懷孕的夫婦都能享受到國家免費孕前優生健康檢查服務；開展生殖健康促進活動，在農村開展以查環、查孕、查病和生殖保健為主要服務內容的“生殖健康進農家”活動，每年免費為農村育齡婦女進行生殖健康檢查。在城鎮開展生殖健康進企業、進社區活動，為企業員工開展各種優生優育、避孕節育、生殖保健等知識培訓，不斷提高企業員工生殖健康水平；為農村二女戶家庭成員辦理“新農合”，所需資金由各級財政負擔。

　　3.實施救助保障工程。我省在創建活動中不斷探索建立以家庭為中心的生活關懷、精神關懷、養老關懷、健康關懷、再生育關懷公共服務體系，推動建立關懷計生家庭的社會支持系統，改善計生家庭生活質量和生存環境。積極開展婚育指導、家庭健康安全教育指導和計生家庭幫扶工作。組織動員社會力量，以計劃生育家庭、空巢家庭和留守家庭為重點，開展志愿幫扶、生活照顧等活動，努力創新家庭服務的內容和形式。各地都建立了 “生育關懷，愛心救助”基金，幫助解決計劃生育貧困家庭子女就讀、計劃生育貧困母親、計劃生育傷病殘、遭遇天災人禍家庭的后顧之憂。

　　（三）以“三個機制”為保障，增強創建動力

　　1.強化創建保障機制。我省對創建幸福家庭活動高度重視，將創建幸福家庭活動納入保障和改善民生的重要內容。各地也都成立了領導小組，出臺了實施方案和配套文件，將創建幸福家庭活動納入當地經濟社會發展的總體部署，納入改善民生和幸福城市建設總體規劃。如贛州市將創建計劃生育幸福家庭列入《贛州市政府民生工程100件實事》進行落實。省衛計委每年投入專項資金用于開展創建幸福家庭活動，2015年投入約480萬元，比2014年投入增長約25%。

　　2.強化宣傳倡導機制。充分利用“5?15國際家庭日”、“5?29計生協會紀念日”、“7?11世界人口日”、 “9?25《公開信》紀念日”等重大活動日，舉辦大型集中宣傳服務活動，引導家庭成員樹立正確的婚姻觀、家庭觀、發展觀、幸福觀，實現家庭幸福指數的有效提升。將幸福家庭創建活動納入經濟社會發展規劃整體推進，納入連片扶貧開發和新農村新家庭建設同創共進，納入強農惠農改善民生狠抓落實，確保創建工作責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　　3.強化示范推廣機制。在創建幸福家庭工作中充分發揮文明示范戶的影響和帶頭作用，引導農民積極參與“新家庭”建設，提高農民整體素質，培育新型農民。利用村級人口學校，圍繞家庭美德、社會公德和個人行為美，組織開展文明示范戶學習培訓，使文明示范家庭帶頭樹立文明家風。著力倡導文明健康的生活方式、良好的人際關系和社會風氣。計生部門聯合宣傳部、文明辦、團委、婦聯、新聞媒體等部門和社會團體廣泛開展了“文明之家”、“十對好婆媳”等評選活動，大力宣傳新家庭男女平等和崇尚科學、反對迷信、移風易俗等方面的新風尚新事跡，樹立男女平等、少生優育等科學、進步的社會風尚。

　　三、存在的問題及意見建議

　　江西作為經濟欠發達的落后地區，經濟發展水平較低，開展民生工程的財政投入遠不如經濟發達城市，工作推動難度較大。

衛生計生部門在創建工作中形成的部門合力不夠，人力、物力、財力不足，產生的社會效益也比較小。

隨著衛生計生合并，基層工作量較以往增加很多，人員更加緊張，工作重心也偏向于醫改等方面，使得創建工作受到一定影響。 

　　在工作中，基層反映希望更多地得到國家層面的指導，感覺到活動的開展缺乏抓手。

　　建議在國家層面創建幸福家庭工作中多開展一些項目，以項目帶動創建活動的開展。

　　四、下一步工作打算

　　1.整合資源，規范管理。今后我省將進一步整合資源，包括民政、文化、教育、體育、衛生、社保等部門資源；進一步加大人員、資金、設備和技術投入，完善計劃生育工作網絡和公共服務體系。在“十三五”期間的目標考核中增加對幸福家庭創建活動的考核權重，促使創建工作進一步落實。

　　2.科學規劃，周密實施。圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”主題，扎實開展“宣傳倡導、健康促進、致富發展”三大活動。從穩定家庭基本功能入手，因地制宜，開拓創新，在優生優育、家庭教育、子女成才、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面，推動建立和完善有利于家庭發展的政策體系。加強計生隊伍建設，提高計生干部依法行政和服務家庭發展的能力和水平。

　　3.以人為本，優化服務。繼續開展免費孕前優生健康檢查，有效降低出生缺陷發生。積極開展生育關懷活動，加大對貧困計生家庭的幫扶，著力解決獨生子女傷殘死亡家庭現實困難，為其提供生產幫扶、經濟補助、志愿服務、精神慰藉等支持。