黑龍江省自2011年開展以“促進家庭幸福、構建和諧人口”為主題，以“文明、健康、優生、致富、奉獻”為主要內容，以宣傳倡導、健康促進和致富發展為主要載體的幸福家庭創建活動以來，全面落實了創建活動的組織領導、輿論宣傳、政策支持等措施。在協調機制上，完善了創建活動的組織領導、政策推進、指導督查和考核評估體系；在推進機制上，做到了宣傳發動、幸福家庭創建活動陣地建設、人口社會事務信息建設、服務體系建設和創建活動部門參與全覆蓋；在保障機制上，確保了活動專項資金、貧困家庭幫扶救助和流動人口基本公共服務經費落實到位；在服務機制上，堅持技術培訓、幫扶救助、健康共享和優先優惠進家庭。為了推動創建活動的深入開展，2015年，省衛生計生委和省計劃生育協會聯合下發了《關于創建全國幸福家庭活動示范市的通知》，在鞏固提升試點工作的基礎上，通過自評、申報、遴選推薦等程序，在諸多候選試點單位中，評選牡丹江市為我省國家級創建幸福家庭活動示范市，并在全省開展了形式多樣的各種創建活動。

　　一、提高認識，加強領導，深化創建龍江幸福家庭活動

　　我省將“創建龍江幸福家庭”作為工作總目標，把“惠家工程”與“創建龍江幸福家庭活動”這兩大載體進行有機結合，突出“和諧人口，民本計生”的核心理念。全省多數地方黨委政府把創建龍江幸福家庭擺上重要議事議程，納入人口發展規劃，作為重點工作予以推進。

　　哈爾濱市結合本地實際，修改完善了《新型家庭人口文化建設“冰城甘霖潤萬家”活動方案》，明確了創建幸福家庭活動的目標、任務、方法步驟以及幸福家庭的考核標準。牡丹江市根據市委《關于加快建設和諧幸福牡丹江的若干意見》確定的創建幸福家庭活動任務，將各項工作細化分解到28個計劃生育綜合治理部門，列入政府重點工作和目標管理責任制考核指標，確保完成既定目標。28個部門共制定、出臺34條優先優惠政策，開展了56項活動，市委組織部組織基層黨員與特別關懷家庭中的貧困黨員結成幫扶對子；市教育局推出“愛心助學工程”活動，優先對貧困家庭子女上學給予資金救助；市農委對各項利農惠農政策向農村計劃生育家庭傾斜，農業扶貧開發項目資金優先向貧困村傾斜，對每個貧困村每年扶持3-5戶計生家庭。雞西市制定下發了《開展創建“興凱湖幸福家庭”活動方案》，確定了“分步實施，整體推進，三年大見成效”的奮斗目標。大興安嶺地區行署充分認識到人口發展在社會經濟發展中的基礎性地位，按照國家和省關于全面做好人口工作、提高家庭發展能力的要求，緊緊圍繞促進人口長期均衡發展和優先投資于人的全面發展這一戰略主線，以推動社會與家庭和諧幸福為目標，以關注家庭成員和諧健康發展為基礎，整合相關部門惠民項目，通過“幸福興安”行動，統籌推進各項工作，形成政府主導、部門聯動、公眾參與、家庭受益的良好格局。大慶市召開了深化惠家工程、創建幸福家庭現場推進會后，各縣（區）高度重視，全市在更高層面、更深層次、更廣范圍全面深化惠家工程和創建幸福家庭重點工作，起到積極推動作用。鶴崗市衛生計生委把創建幸福家庭做為一項重要工作來抓，成立了領導小組，制定印發了《“幸福家庭”創建活動實施方案》，制定了幸福家庭建設考核指標體系，進行了詳細的責任分解和項目對接，按照時間節點和任務目標督促、推進、匯總情況，并召開動員會作了全面安排部署，確保創建活動深入和有效地開展。

　　二、強化綜合機制，為創建龍江幸福家庭提供制度保障

　　（一）強化政策落實

　　我省把創建龍江幸福家庭作為一項長期任務納入經濟發展總體規劃和民生工程之中，建立了政府統籌協調，部門協作、社會參與、家庭融入的工作機制。省統籌解決人口問題領導小組出臺了《關于全面深化惠家工程的指導意見》，進一步健全家庭發展的政策體系，逐步擴大活動覆蓋范圍。省政府出臺了《關于認真落實計劃生育獎勵政策的意見》，并強化督辦落實。監督企業承擔法定社會責任，重點解決國有企業以及轉軌改制企業人員享受計生養老補助問題，使全省有支付能力的國有大中型企業基本兌現了《條例》規定的3000元一次性補助費。制定下發了《獨生子女父母補充養老保險工作規范》，明確了相關程序和職責，實行規范運作。

　　（二）強化生育關懷

　　建立健全了省市縣三級生育關懷基金，2012年全省募集生育關懷基金233.3萬。衛生計生委與民政、扶貧、殘聯、計生協等部門聯合開展“幫扶計劃生育特殊家庭—溫暖行動”，組織協會會員和志愿者，與80%的計生特殊家庭和貧困家庭結“幫扶對子”，幫扶計生特殊和困難家庭53594戶，幫扶資金達2707萬元。各地以每年的國際家庭日為契機，廣泛開展宣傳活動，省衛生計生委領導親自參加活動，并到計生特殊家庭走訪慰問，送去黨和政府的關懷以及慰問金、慰問品。哈爾濱市衛生計生委、計生協會協調扶貧辦投入100萬元資金幫扶計生特殊家庭發展救助項目，為貧困計生家庭辦理醫療優惠卡。大慶市發揮“生育關懷直通車”品牌效應，投入20余萬元搭建地企關愛平臺。鶴崗市開展優質服務進工地活動，衛生計生部門與市總工會救助中心配合對外來流動人口進行關懷慰問，并決定從安居住房中拿出10%位置優越、環境優美的樓房作為計生特扶特困家庭安居住房。牡丹江市計生協會組織全市13.7萬戶家庭參加“計生家庭意外保險”，項目總投保額達到41.3萬元。大興安嶺地區實施“桑榆關愛”計生關懷項目，民政、殘聯等五部門對計生特扶家庭實行共同幫扶，從精神、物質上幫扶了2000多人（次），為216個計生特扶家庭購買了6480元計生家庭意外傷害保險，并贈送慰問金、慰問品價值達10萬余元；為計生困難家庭提供各類技術信息100多條，幫助解決貸款620萬元，受到幫扶的500戶計生困難家庭增加了收入，有200多戶已經脫貧或基本脫貧；與43個空巢家庭結成對子，通過以創業帶動就業，引領計生困難家庭走上共同富裕之路。鶴崗市深入開展“溫暖行動”，計生協會組織廣大會員和志愿者與計生特扶家庭、特困家庭結對子，實施送溫暖、送愛心行動，全市共建立幫扶對子742戶，并為502戶計生特扶家庭免費贈送了意外傷害保險。

　　（三）服務幸福家庭

　　我省在創建龍江幸福家庭活動中，注重為家庭提供各種形式的服務，促進家庭幸福。一是深化開展科學育兒指導服務。我省國家級創建幸福家庭活動示范市牡丹江市開展了“幸福寶寶”人口早教微服務活動，市衛生計生部門指導各縣（市）、區在嬰幼兒比較集中的社區、企業、服務業單位，建立早教服務課堂，分學齡段組織嬰幼兒及看護人定期走進早教課堂接受科學育兒指導及參加各種嬰幼兒系列活動。全市建立早教微服務課堂267所，開展家長沙龍、“親子游樂會”、“好媽媽俱樂部”等活動，免費發放早教禮包3萬多套，受益群眾3.3萬人。2015年6月，東寧縣被國家確定為科學育兒項目試點縣。二是廣泛開展健康人格教育服務。牡丹江市及有關縣（市）、區在8所中學建設了青春健康俱樂部，以大講堂、沙龍、同伴教育等形式開展了青春健康服務，讓中學生正確理解戀愛、異性交往的正確處理方式，累計授課4200課時，受教育學生達15多萬人次。三是全面提升優質服務水平。牡丹江市全面開展了免費孕前優生健康檢查項目，市、縣兩級共投入資金270萬元，為2.17萬對農村待孕夫婦進行了免費孕前優生健康檢查，目標人群檢查率為108.1%，優生咨詢指導率達90%。積極拓寬服務對象范圍和服務領域，延伸服務觸角，各縣（市）區對評選出的示范幸福家庭給予免費健康體檢。

　　三、注重惠民實效，全面提升公共服務水平

　　（一）樹立優質服務理念

　　各地在創建龍江幸福家庭活動中，不斷延伸服務領域，建設服務平臺，形成了宣傳先導、利益導向、優質服務、便民維權、家庭發展的良好工作局面。我省出臺了《方便群眾辦證的八項措施》，要求基層樹立“以服務對象為中心”的工作理念，為群眾提供方便、快捷的辦證服務。全省75%的縣開展了計生服務網上預約試點，計生服務窗口普遍進駐政府服務中心。運用“12356”陽光計生熱線、主任信箱、信訪電話等，暢通群眾訴求渠道并及時解決群眾權益保障問題。

　　（二）關愛母嬰身心健康

　　為營造關愛生命、尊重母親和愛護兒童的社會氛圍，普及婦幼保健科普知識，提高婦女兒童自我保健意識，倡導科學生育方法，減少出生缺陷，提高出生人口素質，全省開展了“母嬰關愛行動”，以達期到提高孕產婦健康知識知曉率、孕產婦自然分娩等健康行為形成率和營造母嬰關懷關愛氛圍的目的。加強與各級主流媒體合作，以“母親安全?兒童優先”為主題，開展“孕媽媽體驗日”、“新生命的感動”等體驗式互動報道，各級主流媒體制作播出 “母嬰安康?幸福龍江”為主題的公益廣告。分層級舉辦了全省母嬰安康健康教育師資培訓班，參加培訓的人員負責培訓本地社區衛生服務中心（站）工作人員，提高了各地社區服務團隊健康教育理論知識水平，進一步掌握了新的方法和技巧，以便更好地為母嬰安康提供宣傳咨詢服務。大興安嶺地區實施免費增補葉酸、免費婚檢服務和免費早期教育指導“三免”政策，每年為近萬個家庭提供婚前、孕前、孕期及0-3歲嬰幼兒全程的指導和服務，降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質全地區累計發放葉酸20000多盒，為3000多人提供免費婚前優生指導，為263對待孕夫婦提供免費孕前優生健康檢查。牡丹江深入開展“幸福工程”項目，幫助貧困母親發展致富，積極向中國人口福利基金會、省計生協爭取“幸福工程?救助貧困母親”等資金155萬元。綏化市每年開展一輪“健康母親、幸福家庭”服務活動，服務范圍從偏遠地區擴大到全市，服務內容從“三查一治”增加到涵蓋全身體檢、生殖健康檢查和“兩癌”篩查等多個項目，有效提高了育齡群眾生殖健康水平，促進了家庭美滿幸福。

　　（三）豐富創建活動形式

　　大興安嶺地區以及牡丹江穆棱市啟動了國家“新家庭計劃——家庭發展能力建設”項目試點，向每一個家庭傳遞家庭保健、科學育兒、養老照護和家庭文化等方面知識，全面提高家庭發展能力，夯實試點工作。2014年，國家衛生計生委家庭司聯合中國人口報社舉辦“幸福家庭風采”攝影展征稿活動，我省共有5部攝影作品獲獎。2014年，牡丹江市代表東三省接受中國計劃生育協會的評估，被選定為全國僅有12個城市入選的“聯合國教科文組織和中國計生協青春健康家長培訓項目市”。鶴崗市注重發揮新聞媒體的重要作用，及時與報紙、電視等媒體溝通聯系，搭建宣傳平臺，積極營造氛圍，利用人口學校、人口文化大院、宣傳欄等衛生計生宣傳陣地和廣播、橫幅標語、展牌、LED等宣傳方式方法，為群眾發放宣傳資料，提供免費健康咨詢、義診等服務，使全社會行動起來，共同參與到幸福家庭創建活動中，全市共懸掛橫幅標語300多條、擺放衛生計生展板136塊、發放宣傳折頁及宣傳品5.5萬多份，為群眾測量血壓8.5萬多人次，接待咨詢群眾5.75萬多人次。省森工系統在突出特色、努力打造“幸福家庭”工作品牌上下功夫，廣泛宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健的科學知識，做好生殖保健服務，促進寂寞育齡群眾身心健康，計生法律法規進社區，促進依法管理和民主管理。

　　我省創建龍江幸福家庭活動取得較好的社會效果，但也面臨有待解決的問題。一是創建幸福家庭活動作為一項社會系統工程，涉及民生的各個領域，在推進中面臨缺乏系統的政策體系、制度保障乏力等問題；二是創建幸福家庭任務繁重，衛生計生系統在利用和動員社會資源方面的能力相對不足；三是隨著政府職能轉型，創建幸福家庭工作從服務內容、方式方法及效果上個性化需求較高，整體驅動能力較弱。

　　我省將認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，緊緊圍繞建設美麗中國和健康中國戰略部署，以“文明、健康、優生、致富、奉獻”為主題，繼續扎實開展創建幸福家庭活動，為計劃生育家庭做好事、辦實事、解難事，推動創建幸福家庭活動持續健康發展。