2015年，天津市衛(wèi)計(jì)委在國家衛(wèi)計(jì)委的指導(dǎo)下，為不斷滿足人民群眾對宣傳倡導(dǎo)、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健、老齡服務(wù)等方面基本公共服務(wù)均等化的需求，把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)作為轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)改革發(fā)展全局、服務(wù)家庭發(fā)展、加快推進(jìn)建設(shè)和諧、美麗天津的重要舉措，與深化人口和家庭公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持一年一個(gè)主題，深入實(shí)施“家佳推進(jìn)計(jì)劃”，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高家庭生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，取得了應(yīng)有的效果，主要工作情況如下：

  一、工作進(jìn)展情況

  （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，持續(xù)推進(jìn)。市委、市政府對創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)也高度重視，將創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)納入《天津市2015—2017年度計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書》考核體系之中，黃興國市長親自接受各區(qū)縣黨政一把手遞交的責(zé)任書。年初印發(fā)了《天津市計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則》（津衛(wèi)指導(dǎo)〔2015〕287號(hào)），明確了創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的具體考核指標(biāo)。市委辦公廳、市政府辦公廳每年?duì)款^，組織市委宣傳部、市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力社保局、市民政局等13個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，深入各區(qū)縣督查黨委政府落實(shí)包括創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)在內(nèi)的計(jì)劃生育工作情況，目前這項(xiàng)督查已經(jīng)進(jìn)行了多年。

  2015年6月市衛(wèi)生計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)了《國家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于在全國創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市工作的通知》。在確定津南區(qū)為全國創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市的基礎(chǔ)上，全市各區(qū)縣普遍開展了創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，形成了“黨政主導(dǎo)、衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與”的工作機(jī)制。目前，我市創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)已成新常態(tài),充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。

  （二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。全市各區(qū)縣把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)作為建設(shè)和諧、美麗天津的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步理清新時(shí)期做好家庭工作、促進(jìn)家庭發(fā)展的主攻方向，進(jìn)行廣泛宣傳、營造氛圍。各區(qū)縣緊緊圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”主題，充分發(fā)揮大眾媒體作用，大張旗鼓宣傳幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳和展示我市推動(dòng)家庭公共服務(wù)、實(shí)施“家佳推進(jìn)計(jì)劃”、促進(jìn)家庭幸福探索實(shí)踐的成效，營造了有利于我市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的輿論氛圍。在5月15日前，全市普遍組織開展“5.15”國際家庭日主題紀(jì)念活動(dòng)。各區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)緊密圍繞主題，廣泛開展了形式多樣、豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市投資200余萬元建設(shè)大型宣傳廣告牌（電子屏）13座。開展社會(huì)活動(dòng)120余次，慰問計(jì)劃生育困難家庭1000多戶，制作宣傳站牌橫幅標(biāo)語240余幅，發(fā)放《陽光計(jì)生、誠信計(jì)生告知單》2萬份，實(shí)物宣傳品共15500份，避孕藥具5000份，義診咨詢10000余人次。為幸福工程救助貧困母親捐款3萬余元。其中，《天津市推動(dòng)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)向縱深發(fā)展》的經(jīng)驗(yàn)于2015年4月15在《中國人口報(bào)》頭版頭條給予刊發(fā)。各項(xiàng)宣傳活動(dòng)的開展，有效地增強(qiáng)了群眾投身幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，得到了社會(huì)各界的良好評價(jià)。

  （三）深化服務(wù)，促進(jìn)健康。在2015年，天津市衛(wèi)生計(jì)生委將“精準(zhǔn)幫扶與家庭關(guān)愛”作為“家佳推進(jìn)計(jì)劃”年度主題，依托我市的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)和村居四級(jí)人口家庭公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持面向家庭、面向群眾，開展全方位服務(wù)。一是繼續(xù)在全市全面推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作。在市中心成立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢測指導(dǎo)中心和孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)分析中心，為全市孕前優(yōu)生健康檢查提供質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)人群市區(qū)兩級(jí)評估指導(dǎo)、跟蹤隨訪和質(zhì)量抽檢。2015年上半年市中心就為5300余人開展了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，確定高風(fēng)險(xiǎn)人群1060人，均給予針對性的咨詢指導(dǎo)。全市累計(jì)有8萬多人享受了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)目在城鄉(xiāng)地區(qū)的全部覆蓋。二是大力推進(jìn)科學(xué)育兒項(xiàng)目。指導(dǎo)和平區(qū)、西青區(qū)制定了《計(jì)生家庭科學(xué)育兒實(shí)施方案》，和平區(qū)在區(qū)街共建的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)中心、青蘋果樂園分園、為老服務(wù)中心內(nèi)，街居累計(jì)開展“涂顏色 扣釘拼圖”、“小巧手 看圖講故事”等兒童早期發(fā)展活動(dòng)11場，138戶家庭受益。西青區(qū)聘請?zhí)旖驇煼洞髮W(xué)教育學(xué)院教授舉辦以“家庭教育對嬰幼兒的重要性”為主題的嬰幼兒早期發(fā)展促進(jìn)知識(shí)講座， 200余名嬰幼兒家長受益。同時(shí)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、醫(yī)院等單位組織開展“快樂孕期、專家陪你做產(chǎn)檢”活動(dòng)，為孕期婦女講解優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，受益人群超過2500人次。三是不斷拓展青春健康教育項(xiàng)目。市和區(qū)縣連續(xù)14年開展青春健康教育，積極推動(dòng)教育活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。在市中心設(shè)立“青蘋果之家”和青少年生殖健康教育展覽，累計(jì)接待青年學(xué)生30多批次。全市累計(jì)建立青春健康服務(wù)陣地11個(gè)，培訓(xùn)各級(jí)師資1186人，組織開展青春健康公益講座300余場，受益人群4萬余人。濱海新區(qū)和河西區(qū)作為本市的青春期健康教育試點(diǎn)區(qū)縣，也都制定了《青春期與生殖健康教育實(shí)施方案》，濱海新區(qū)爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)18萬元，積極推進(jìn)各街鎮(zhèn)依據(jù)自身實(shí)際開展青春期教育工作，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃方案，在18個(gè)街鎮(zhèn)成立了青春期教育領(lǐng)導(dǎo)小組，四個(gè)街鎮(zhèn)建立了青春期教育試點(diǎn)單位和基地，全區(qū)2015年共開展活動(dòng)38次，青少年參與人數(shù)8000余人，制作宣傳品和展牌3萬余份，投入經(jīng)費(fèi)50萬元。河西區(qū)投入9千余元全面整修了青蘋果樂園青少年服務(wù)陣地，提升整體服務(wù)環(huán)境，面向青少年提供心理沙盤體驗(yàn)、心理測評、情緒管理、地面游戲、電子翻書等多種公共服務(wù)。開展“七彩星期二”常態(tài)化公益體驗(yàn)活動(dòng)10場，舉辦“親子沙盤”、“魅力暑期 精彩無限”等公益服務(wù)6場，在社區(qū)舉辦“學(xué)會(huì)接納 學(xué)會(huì)欣賞”、“放飛夢想”等公益活動(dòng)5場，累計(jì)千余名青少年受益。四是不斷深化“新家庭計(jì)劃—家庭發(fā)展能力建設(shè)”和“計(jì)生家庭老年照護(hù)”試點(diǎn)工作。緊緊圍繞文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)的創(chuàng)建主題，不斷深化“新家庭計(jì)劃—家庭發(fā)展能力建設(shè)”和 “計(jì)生家庭老年照護(hù)”試點(diǎn)工作，圍繞“家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)、家庭文化”等內(nèi)容開展專題技能培訓(xùn)，提高服務(wù)家庭發(fā)展的能力和水平。截止目前，共開設(shè)培訓(xùn)場所6處；打造了嬰幼兒活動(dòng)室、老年人日間照料室；開展培訓(xùn)活動(dòng)20余次培，訓(xùn)家庭730余戶，2200余人次。指導(dǎo)河北區(qū)做好“計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)”試點(diǎn)工作，制定《計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)實(shí)施方案》，對全區(qū)60歲以上老年人數(shù)量進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，共有60歲以上老人166494人，對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求較多。目前，全區(qū)已投入經(jīng)費(fèi)12萬元。通過保健知識(shí)、育兒知識(shí)、養(yǎng)老照護(hù)、人口文化進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)家庭成員身心健康與文明素質(zhì)，提高家庭綜合發(fā)展能力。

  （四）加強(qiáng)利導(dǎo)，提升發(fā)展。 以提高計(jì)劃生育家庭的發(fā)展能力和保障能力為著力點(diǎn)，把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)結(jié)合作為促進(jìn)家庭發(fā)展的治本措施，解決計(jì)劃生育困難家庭生產(chǎn)、生活壓力，使計(jì)劃生育家庭得到了實(shí)惠，享受了改革發(fā)展的成果。一是全力推動(dòng)對失獨(dú)家庭的幫扶工作。全面落實(shí)市6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》文件要求，進(jìn)一步加大對計(jì)劃生育特殊困難家庭的幫扶力度。上半年連續(xù)召開5次專題會(huì)議研究部署對失獨(dú)家庭的幫扶工作，在全市建立失獨(dú)重點(diǎn)人群“一對一”精準(zhǔn)幫扶制度，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶名單，對重點(diǎn)幫扶對象，責(zé)任到人。建立失獨(dú)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)幫扶信息月報(bào)制度，確保及時(shí)了解動(dòng)向，幫扶情況，協(xié)調(diào)解決困難。獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助及時(shí)到位，標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一分別是每人每月400元、500元，分別比國家城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)高130元、160元， 2015年發(fā)放獨(dú)生子女傷殘死亡扶助24615人，發(fā)放特扶金13071萬元。二是組織實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)指導(dǎo)各區(qū)縣完成了“獎(jiǎng)扶”、“特扶”兩項(xiàng)制度目標(biāo)人群資格確認(rèn)、信息錄入、經(jīng)費(fèi)測算編報(bào)工作，并通過了國家匯審。建立農(nóng)村獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)扶機(jī)制，部分區(qū)縣按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，比市標(biāo)準(zhǔn)高120元，直至亡故為止。2015年兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)扶46538人，發(fā)放獎(jiǎng)扶金4467.6萬元。三是依托市計(jì)生協(xié)和人口福利基金會(huì)，開展“春雨潤心行動(dòng)”志愿服務(wù)活動(dòng)。籌措資金為全市失獨(dú)人員投保了“計(jì)劃生育特殊家庭暖心計(jì)劃保險(xiǎn)”，提供全年不超過90天每天不低于60元的住院補(bǔ)貼和最高10000元的三類意外傷害（身故、殘疾、燒傷）保險(xiǎn)，幫助計(jì)劃生育特殊困難家庭提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化“生育關(guān)懷”行動(dòng)等項(xiàng)目，廣泛開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、多元關(guān)愛的特別扶助機(jī)制。

  二、存在的問題及建議

  一年來，經(jīng)過全系統(tǒng)上下共同努力，在創(chuàng)建幸福家庭方面取得一定成績，但是隨著計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型不斷深入，社會(huì)改革不斷深化，帶來了一些新形勢、新問題。比如衛(wèi)生、計(jì)生都是與群眾密切相關(guān)相關(guān)的民生工作，在做好家庭發(fā)展工作中如何更好的結(jié)合實(shí)際，避免虛空；在普惠政策的基礎(chǔ)上，如何做好計(jì)劃生育家庭的利導(dǎo)政策完善，建立基本統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)制度，與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對接，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全覆蓋，將合法收養(yǎng)一個(gè)子女的也納入獎(jiǎng)扶范圍等，以便更好的服務(wù)于計(jì)生家庭發(fā)展。2016年，我們要從優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、豐富服務(wù)載體、提升服務(wù)水平入手，在加強(qiáng)部門協(xié)作上下功夫，在加大惠民力度上下功夫，在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，認(rèn)清新形勢，解決新問題，適應(yīng)新常態(tài)，做好計(jì)劃生育家庭發(fā)展工作。