德陽市位于成都平原東北部，幅員面積5954平方公里，下轄6個縣（市、區）和1個國家級經濟技術開發區，總人口392萬，是我國大型裝備和動力設備的重要制造基地。近年來，德陽加快推進“兩化”互動、統籌城鄉，經濟社會發展迅速，主要經濟指標持續保持全省前列。自去年全國創建幸福家庭試點工作開展以來，我市緊緊圍繞“幸福家庭  健康發展”這一主題，大力實施以“圍繞一個目標、構建兩大體系、開展三大行動”為核心內容的人口計生“123工程”，不斷加強和創新社會管理，著力提升公共服務水平，積極引領人口計生工作上新水平新臺階，人口計生工作呈現出蓬勃發展的良好局面。

一、主要做法

（一）圍繞一個目標，全力保障活動有序推進。

市委、市政府高度重視創建試點工作，多次召開市委常委會、市政府常務會聽取工作匯報，研究解決問題。進一步明確了“幸福家庭  健康發展”的人口計生工作目標，及時出臺了《關于創建幸福家庭活動試點工作的實施意見》。市政府專門成立全市人口與家庭工作領導小組，由分管副市長任組長，各相關部門負責人為成員。各縣（市、區）也相應成立工作領導機構，確保創建工作納入黨委政府的總體部署，納入重大事項督查范圍，保證創建工作責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。在創建工作實踐中，我們緊盯“幸福家庭  健康發展”這一總體目標，按照試點先行，穩步推進的原則，首先在市轄旌陽區、什邡市開展試點，同時要求其它地區結合本地實際，選擇2—3個社區和2—3個鄉鎮先行試點，取得經驗和成效后逐步推廣。什邡市在試點工作中，充分發揮人口文化建設的優勢，在促進家庭“文明倡導”上有新舉措；綿竹市在試點工作中，優化整合“計衛合作”資源，在家庭“健康促進”上做新文章；廣漢市在試點工作中，積極推進“五全”工作模式，以孕前優生健康檢查為抓手，在家庭“優生優育”上出新經驗；中江縣、羅江縣在試點工作中，把創建活動融入新農村建設，在家庭“致富發展”上搞新結合；旌陽區在試點工作中，進一步強化“五優”工作理念，在家庭“奉獻社會”上見新特色。全市創建活動基本形成了一地一品、精彩紛呈、亮點突出的工作格局。

（二）構建兩大體系，著力提升家庭幸福指數。

一是全程代理，創新社會管理體系。幸福是一種感受，提升幸福感受需要溫馨、愉悅、歡暢的環境氛圍。為了讓群眾享受到便捷舒心的計生服務，我們從創新人口計生社會管理體系入手，全面推行“全程代理制”。按照形式個性化、工作人性化、服務溫馨化的標準，以縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦）、村（社區）無償代理為主要形式，通過內部運作，全程承辦申請人申辦的所有與人口計生有關的事項。村（社區）計劃生育專干兼任代辦員，根據群眾的申請，向群眾一次性告知所辦手續、程序、申報材料及辦理時限，在指導、幫助和收集好群眾申辦的事項后，及時到上級便民服務中心代為辦理有關手續，并把辦結情況反饋給群眾。目前，我市已基本形成了以縣（市、區）政務服務中心為龍頭，鄉（鎮、街道辦）便民服務中心為骨干，村（社區）便民服務代理站為紐帶的人口計生全程便民服務代理網絡，此舉有效提升了我市人口管理服務水平，降低了群眾辦事成本，受到了廣大群眾的贊許和歡迎。

二是服務家庭，升級公共服務體系。通過把市人口計生技術服務機構轉型升級為人口家庭公共服務機構，打造人口家庭公共服務品牌。首先是做好規劃論證。安排專項經費，組織專家、學者、各層級資深的人口計生管理服務人才到蘇州、寧波、福清等地學習先進經驗，再結合本地實際情況，有的放矢地對全市人口計生公共服務體系進行規劃設計和論證；其次是建設示范基地。將市計劃生育宣傳技術指導所打造為全市人口家庭公共服務示范指導基地，增掛“德陽市人口和家庭公共服務中心”牌子，調整內設機構、拓展服務職能，開設生殖健康服務、孕前優生促進、出生缺陷干預、科學育兒指導、兒童早期發展、青春健康教育和援助、婦女健康檢查、老年健康指導、人口宣傳教育、12356服務中心、人才隊伍培訓、全市人口家庭服務指導等綜合服務職能。目前，各項籌建工作正緊鑼密鼓地進行，預計今年底，“德陽市人口和家庭公共服務中心”將正式投入運行；第三是升級服務網絡。市委、市政府專門出臺文件，要求以各級計劃生育服務站為依托，全面優化升級服務網絡，建設市本級、縣（市、區）、鎮（鄉、街道）、村（居、社區）四級人口和家庭公共服務中心。建設上要求規劃標準統一，在機構名稱、外部標識、功能布局、服務形式、基礎設施等方面做到規范一致。通過服務網絡升級，基層服務機構的服務能力有了顯著提高。

（三）開展三大行動，傾力關愛社會重點人群。一是開展“失獨”關愛行動。失去獨生子女家庭，應是最需要關愛和幫助的家庭，也是人口計生部門最應該關懷和扶助的家庭。我市著力推進“特別計劃生育家庭再生育關懷項目”，為計劃生育家庭子女死亡現無子女、符合再生育條件的夫妻，提供政策服務、技術服務以及經濟扶助，幫助重建幸福家庭。政策服務即為符合條件的再生育家庭開辟再生育審批“綠色通道”。技術服務包括對辦理了再生育手續的家庭由縣級計劃生育服務機構為其建立“再生育全程服務檔案”并提供心理輔導、優生指導和與再生育有關的技術幫助和相關項目的免費服務。經濟扶助即對已再生育的家庭每戶給予醫療補助和孕期營養補助，合計不低于3600元；對仍未再生育且已退出育齡期，女方年滿45周歲的夫妻雙方由地方財政保障其提前按國家特別扶助的標準每人每年給予不低于1200元的經濟扶助，直到年滿49周歲納入國家特扶； 二是開展青春關愛行動。市人口計生委通過聯合教育、衛生、團委、關工委等8個部門共同出文，建立有關部門聯席會議制度，與“心海護航”等項目對接合作等方式，著力拓寬關愛渠道。通過開展“青春期教育進校園”活動，實施“青少年青春期健康教育”、“青少年健康教育探索與推廣”等服務項目，開辦青少年青春期成長公益講座、發放相關知識卡片、開展師資培訓和教學研討等方式助推關愛行動。目前，德陽市“青蘋果之家”青少年健康教育基地已在建設之中。同時，建立大中專學校青春關愛咨詢室、社區青少年教育咨詢服務室試點工作也在探索中。力爭通過我們的努力，為青少年健康成長營造良好環境；三是開展志愿服務行動。今年，我市計生協會召開全市會員代表大會，修訂完善了計劃生育協會章程，特別增加了志愿者條款，并號召全市計劃生育協會圍繞家庭對“生產、生育、生活、發展”的需求，充分利用各地不同的人才資源優勢，積極組建不同類型的家庭志愿服務隊伍，為老年人家庭、殘疾人家庭、計劃生育困難家庭、留守兒童家庭、流動人口家庭以及其他特殊困難的家庭提供志愿服務。

二、存在的不足

一是在創建活動的總體設計、工作定位、功能設計等方面仍需進一步深入研究和探索；二是在創建活動的統籌協調、突出重點、整體推進等方面仍需進一步把握和改進；三是在創建活動的政策支持、人員保障、經費投入等方面仍需進一步加強和改善。

三、下步工作思路

一是弘揚德孝文化，倡導家庭文明。德陽是德孝文化的發祥地。通過開展德孝感恩行動，以“德孝·陽光家庭”、“感恩·你我同行”、“關愛·托起希望”等系列活動為載體，大力宣傳催人奮進、感召社會的家庭故事、先進事跡，推選和表彰一批示范家庭，大力弘揚德陽“德”、“孝”傳統文化，引導社會、家庭形成崇德盡孝的良好風氣；二是優化家庭服務，促進家庭健康。進一步推進人口和家庭服務體系的建設和完善，合理整合和配置公共服務資源，制定服務規則和標準，提供規范的人口和家庭公共服務。開展避孕藥具進小區、進企業、進校園活動，建立避孕藥具便捷服務網。以女性健康工作為重點，大力推進生殖健康免費指導和咨詢服務；三是推進優生優育，保障家庭幸福。開展幸福新婚行動，全面推行免費婚前健康檢查和免費婚育保健咨詢指導服務。開展優生促進行動，努力擴大孕前優生健康檢查和優生指導的覆蓋面。開展科學育兒行動，成立全市嬰幼兒早期教育暨科學育兒協會，舉辦公益性科學育兒講座，提供免費科學育兒指導咨詢服務，大力倡導和推廣科學育兒和0-3歲嬰幼兒早期教育；四是完善政策體系，促進家庭發展。進一步建立健全惠民利民的政策體系，強化制度保障。通過多部門合作和多種幫扶救助方式，支持城鄉家庭特別是計劃生育困難家庭發展生產，脫貧致富；五是加大統籌力度，形成長效機制。進一步深化對創建活動的認識，不斷增強抓好試點工作的使命感和責任感，充分發揮各級政府的主導作用，統籌協調和科學借助社會力量與資源，建立長效機制，形成推動創建工作的強大合力。