東營市1983年建市，是黃河三角洲的中心城市，轄三縣兩區，戶籍人口184.5萬。這是一片既古老又年輕的土地，萬里黃河從這里入海，古代著名軍事家孫武在這里誕生，勝利油田從這里崛起，黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區在這里交匯。2003年建成全國衛生城，2005年躋身全國百強市。

去年以來，我市認真貫徹落實國家人口計生委、中國計生協和中國人口福利基金會的安排部署，把創建幸福家庭活動納入重要議事日程，緊緊圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”活動主題，以宣傳引導、示范帶動、健康服務、優生促進、經濟幫扶、愛心救助、素質提升等七項活動為內容，以提高家庭生產、生活、生育、健康、養老水平為切入點，搭建平臺，豐富內容，全面推進創建幸福家庭活動，取得了初步成效。

一、統一思想認識，明確職責要求，確保活動順利開展

確定為試點市后，我們深入學習領會有關文件精神，積極向市領導做好匯報，把創建幸福家庭活動作為落實胡錦濤總書記關于人口問題重要講話精神的具體行動，作為全面做好人口計生工作的重要途徑，認真安排部署。去年6月，市人口計生工作領導小組制定下發了《東營市創建幸福家庭活動實施方案》，組織開展了一系列創建活動。今年以來，市委常委會、市政府常務會分別聽取匯報，將其提升到市委、市政府層面，納入全市重點工作統籌部署，召開了全市推進會議，深入宣傳發動，使各級各有關部門充分認識這項工作的重要意義，擺上更加突出的位置，切實抓緊抓好。以市委、市政府兩辦文件下發了《關于深入開展創建幸福家庭活動的方案》，決定分組織發動（2012年8月前）、全面推進（2012年9月—2015年6月）、總結驗收（2015年7月—12月）三個階段進行，成立了以市委副書記為組長、分管財政和人口計生的兩名副市長為副組長、33個有關部門主要領導為成員的領導小組，明確了各級各有關部門的職責，將創建活動納入各級財政保障范圍和人口計生工作專項考核內容，推動形成“黨委政府高度重視、人口計生部門牽頭協調、各有關方面積極參與、計劃生育家庭普遍受益”的局面，創建幸福家庭活動順利開展。

二、突出活動主題，科學設計載體，扎實推進創建工作

（一）突出“三大主題”

一是大力推進新型家庭人口文化建設。廣泛開展形式多樣的宣傳活動，引導樹立科學進步的家庭觀和幸福觀，全面提升家庭成員的思想道德和科學文化素質，推動家庭成員之間、家庭與社會之間、家庭與自然之間的和諧共生。二是大力推進優質服務能力建設。更新技術服務設備，配齊配強工作人員，健全完善計劃生育服務網絡，全面提高優質服務能力和水平，搞好婦幼保健優質服務，努力讓家庭成員身心健康。三是大力推進利導機制建設。建立健全鼓勵與制約并舉、政府推動與基層自治互動、各部門政策與計生國策對接、民生普惠與計生優惠銜接的利益導向政策體系，不斷擴大覆蓋范圍，提高優惠幅度，促進計生家庭幸福和諧。

（二）組織開展“七項活動”

一是廣泛開展“宣傳引導”活動。深入開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、修訂完善村規民約活動，積極參與“幸福家庭中國行”活動，推進了新型婚育文化建設，使現代文明觀念日益深入人心。積極構筑入戶、標語、媒體、文藝、短信、語音“六位一體”的宣傳格局，使創建幸福家庭成為全社會的共識。采取文藝演出等形式，開展了法律法規、傳統美德等宣傳教育，引導群眾養成科學文明的生活方式和習慣。

二是廣泛開展“示范帶動”活動。充分發揮各級黨（團）員干部、計生協會會員的模范表率作用，帶頭踐行科學文明的婚育觀、家庭觀。廣泛開展了平安家庭、綠色環保家庭、五好文明家庭等創建評比活動，引導計生家庭發揮示范作用，帶動更多家庭實現文明衛生、和睦幸福。以“創建千戶幸福家庭示范戶活動”、“創建幸福家庭示范村居活動”等為載體，開展了幸福家庭評選活動，培養了一批計劃生育幸福家庭典型，初步形成了梯次幸福家庭新格局。

三是廣泛開展“健康服務”活動。積極開展“溫情計生服務工程”、“健康母親闔家樂”等活動，其中“乳腺健康宣教診治” 項目已診治50925人，查出病例354人，確診癌癥8人，提高了乳腺疾病早診早治率；“退出育齡期婦女宮內節育器取出”項目已為2645名婦女取出了節育器，促進了群眾健康。充分發揮人口計生服務網絡的作用，廣泛開展了“健康教育進校園”、“生殖健康進社區、進企業”等活動，通過開講座、放錄像和座談咨詢等方式，大力普及生殖健康、優生優育、性病艾滋病防治等知識，初步實現了生殖健康指導優質服務全覆蓋。

四是廣泛開展“優生促進”活動。以“聰明健康好寶寶”項目為載體，扎實做好“免費孕前優生健康檢查項目”、“出生缺陷干預惠民服務工程”和“0—6歲嬰幼兒系列化管理”。通過優生優育宣傳教育、婚前醫學保健、藥物干預服務、孕前病原體篩查、B超監護、隨訪咨詢、新生兒隨訪及疾病篩查、特殊人群服務等八大服務模塊，達到了優生優育服務全覆蓋。積極爭取項目和資金，已向市委、市政府提報了為各鄉鎮（街道）配備一臺便攜式B超機等5大項目，預計投資900多萬元。持續開展了打擊“兩非”行動，使出生人口性別比得到改善。

五是廣泛開展“經濟幫扶”活動。依托“少生快富奔小康工程”、“小康家庭創建工程”等，為計生家庭協調資金和項目。充分發揮新型農民學校的作用，組織計生家庭勞動力參加技術培訓。由各級計生協會推薦選擇適合家庭婦女從事的致富項目，并協調有關部門提供項目、技術、資金支持，河口區協調銀行向有致富項目的計生家庭每戶提供年息3.9‰的貸款10萬元，使一大批計生家庭走上致富之路。與人社、婦聯、工會等部門密切協作，為城鎮計生困難家庭就業創業創造條件。穩步落實企業退休職工中獨生子女父母養老補助政策，分批次及時發放了市屬破產困難企業職工補助金。強化村級利導機制建設，抓好計劃生育村規民約的修訂落實，突出對計生家庭的優先優惠。以市政府辦公室文件印發了《關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的實施意見》，為促進計生貧困家庭發展提供了政策保障。

六是廣泛開展“愛心救助”活動。在實施新型農村合作醫療等社保救助時，市財政對計生獨子和雙女家庭、終生只要一個女孩的家庭分別增加5%、10%的優惠。對年滿60周歲且遵守計生政策的、獨生子女傷病殘的、獨生子女死亡未再生育或收養子女的父母每人每月分別增發養老金20元、50元、100元。廣泛開展“助孕工程”、“快樂晚年”、“互幫互助”等關愛活動，對不孕家庭、空巢家庭等特殊家庭進行幫扶。市、縣財政每年投入不少于200萬元，設立人口計生公益金，對特困計生家庭給予2000-5000元的救助。在春節前后救助計生困難家庭389戶，發放救助金66.8萬元。向182名貧困母親發放慰問金及物品價值共計14.3萬余元。全市人口計生系統開展了“人口關愛一日捐”活動，并動員社會力量捐助，共募集資金31.6萬元，向困難計生家庭提供及時有效的救助。

七是廣泛開展“素質提升”活動。通過組織開展學習培訓、實踐鍛煉、練兵比武等形式，不斷提升工作人員素質能力，打造一支傳播文明新風、造福計生家庭的計生隊伍。建立健全激勵機制，引導鄉村計生服務人員特別是村計生專職主任取得生殖健康咨詢師資格，提高了基層工作人員的服務能力。

雖然在工作中取得了成效，但仍存在一些問題，主要有：一是黨委政府領導、部門負責、社會協同、公眾參與的工作格局還沒有完全形成，全社會共同參與的氛圍還不夠濃厚；二是項目實施的深度和廣度還不夠，利導政策措施和技術服務水平還不能完全滿足群眾的需求；三是資金投入不足，亟需國家、省配套資金。

三、強化創建措施，加大推進力度，切實提高質量水平

下一步，將深入貫徹落實這次會議精神，結合實際，繼續強化措施，加大推進力度，不斷提高創建質量和水平，多為群眾辦好事實事，使之真正成為人口計生工作的民生工程。

一是進一步加強組織領導。提高各級黨委政府對創建幸福家庭活動的認識，將其納入本地經濟社會發展規劃，納入保障和改善民生的重要內容，進行總體部署。完善工作推進機制，堅持黨政一把手親自抓，部門聯動共同抓，動員各方力量，加大資金投入和各項保障力度，努力形成工作合力。研究制定科學可行的考核評估標準，發揮導向作用，推動工作落實。

二是進一步完善政策措施。從優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等方面，研究實施保護家庭傳統功能和促進家庭發展的政策體系，健全完善計劃生育利導機制，增強計生家庭在婚姻、生育、養老等方面的功能和作用。強化項目支撐，通過各種項目的實施，解決計生家庭的所思、所盼、所需問題，推動幸福家庭創建活動深入開展。

三是進一步提高服務水平。圍繞宣傳咨詢、科技服務、家庭發展等，結合健康服務活動，加快推進人口計生隊伍職業化建設，提升優質服務能力，滿足家庭需要。依托行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作“五位一體”的人口計生公共服務網絡，充分發揮網絡健全、覆蓋面廣等優勢，努力提高家庭發展能力，提升服務管理水平。