閔行區位于上海市中心城區西南部，是一個由穩定低生育水平向統籌解決人口問題轉型的典型區域，至2012年7月，全區實有人口245萬人。2011年，閔行區被確定為全國創建幸福家庭活動的試點單位，如何在閔行這塊亦工亦農、亦城亦鄉的熱土上開展創建幸福家庭活動，我們的體會是:把握統籌的大視角、關注生命的全過程、實施人群的廣覆蓋，構筑從搖籃到拐杖的全程服務體系，在宣傳、服務、管理中倡導科學、文明、健康的新家庭理念，以家庭的“小和諧”來詮釋和彰顯社會的“大和諧”。

一、以建立健全工作機制為立足點，搭建創建幸福家庭活動的新平臺

作為全國創建幸福家庭活動在上海唯一的試點區，閔行區委、區政府高度重視，將創建幸福家庭活動作為深化人口計生綜合改革的重要任務，區政府及時制定下發了《閔行區關于開展創建幸福家庭活動的實施意見》（閔府辦發[2011]52號），明確了創建幸福家庭活動的指導思想、工作目標、職能設置、實施步驟及保障措施。成立了由分管社會事業的副區長任組長的閔行區創建幸福家庭活動領導小組，初步形成了“政府主導、部門協作、家庭參與、立體聯動”的工作模式。

在區委、區政府的關心支持下，閔行區人口和家庭計劃指導服務中心揭牌成立。中心毗鄰區人口計生委辦公大樓，地處閔行黃金地段。新成立的區人口家庭計劃指導中心以社區為立足，以家庭為核心，以需求為導向，全面拓展人口計生公共服務職能，打造成為面向社區、面向居民的純公益性服務場所。主要承擔家庭計劃指導、生殖健康咨詢、夫妻心理疏導、家庭法律援助、嬰幼兒啟蒙教育、計劃生育家庭生育關懷、家庭發展能力建設和外事接待等八大職能。開設專家工作室，重點向社區居民提供家庭教育計劃、理財計劃、低碳生活計劃、健康管理計劃等方面的咨詢與服務，旨在提高家庭的可持續發展能力，促進家庭幸福和諧。“十二五”期間，將建成覆蓋全區13個鎮（街道、工業區）和500多個村（居）委的人口和家庭計劃指導立體化多功能服務網絡。

二、以嬰幼兒家庭啟蒙教育為切入點，打造具有閔行特色的“智慧早教品牌”

健康聰明的寶寶是家庭幸福的源泉。為培養0～3歲嬰幼兒家庭的科學育兒理念，閔行區建立了人口計生牽頭、教育衛生配合的“政府推動、部門協作、社會參與、家庭響應”的早教工作機制。

1、公益為主，全方位提供免費培訓活動滿足基本需求。

基于“以社區為基礎、體現公益性、滿足基本需求”的理念，閔行區率先啟動了“0～3歲嬰幼兒家長及看護人員免費培訓”項目，通過政府購買服務的方式，為0～3歲嬰幼兒家庭提供1年4次的專業早教指導，免費培訓的對象涵蓋了居住閔行6個月以上的流動人口家庭，在人群上做到了全覆蓋。在陣地建設上，形成了以“區嬰幼兒早期教養研究指導中心”為示范，13個鎮街道早教中心指導站為骨干，78所幼兒園早教基地為普及的三級網絡體系，實現了“以幼兒園為圓心、以社區為半徑、向家庭輻射”的早教指導服務網絡。全區累計培訓0～3歲嬰幼兒家長及看護人員35萬人次，超過6萬個0～3歲嬰幼兒家庭受益，有效滿足了0～3歲嬰幼兒家庭的基本需求。

2、高端為輔，積極引進優質早教資源滿足多元需求。

為滿足不同層次嬰幼兒家庭的多元化需求，閔行區通過公開招投標的形式，與具有國際前沿理念的優質早教機構合作，建立區級0～3歲人口早期教育示范基地，積極拓展非營利性質社會公益早教服務機構。2011年成立3Q&3C多元智能親子體驗館，2012年成立嬰智貝佳春申親子館，以政府購買服務的形式，面向全區0～3歲嬰幼兒開設早教課程、親子沙龍、感統訓練、養育測評等激發孩子潛能、培養親子感情的多元體驗活動，不斷夯實“政府主導、社會參與、資源優化、面向家庭”的工作機制。在區級早教基地的示范帶動作用下，全區三級網絡已拓展0～3歲嬰幼兒早教指導中心、早教指導站、早教點、親子園達224個，形成了以社區為軸心以15分鐘行程為半徑的便民早教服務圈。

3、理念創新，傾力打造智慧早教信息化服務網絡平臺。

為了進一步做好全區6萬多戶0～3歲嬰幼兒家庭的早教指導服務工作，閔行區以“力求全覆蓋、尋求新突破、提升新能級”為目標，率先推出信息化早教公眾服務平臺—“閔行智慧早教網”。包括準生學堂、專家坐堂、親子育養、寶寶天地、特殊關愛和早教論壇六大模塊，各大模塊細分不同的小版塊，更有一鍵式搜索鏈接模式。不僅實現了社會化資源共享、信息化資訊互通的理念，更探索了一種科學、便捷、時尚的科學育兒指導服務模式，將嬰幼兒吃的智慧、穿的智慧、玩的智慧、養育的智慧通過簡單易學、直觀生動的方式輕松便捷的傳授給廣大的嬰幼兒家庭，讓社區居民不出家門也能享受到專業、互動、智慧的信息化早教服務。

三、以獨生子女家庭抵御風險為著力點，實施為青少年保駕護航的“陽光成長計劃”

子女健康成長是家庭幸福的關鍵。為滿足獨生子女家庭的多元需求，閔行區啟動了一系列促進青少年全面發展的“陽關成長計劃”。

1、保駕護航，獨生子女保險計劃幫助抵御風險

為解決獨生子女家庭的后顧之憂，增強獨生子女家庭抵御風險的能力，閔行區推出“獨生子女保險計劃”，建立了“政府監管指導、協會具體操作、市場規范運作、商業服務周到”的工作機制。截止2012年6月，全區共有2.76萬個家庭參加了獨生子女保險計劃，投保金額達120萬元，其中政府出資約36萬余元，為6000戶獨生子女低保家庭購買了保險。獨生子女保險計劃的推廣，使計劃生育家庭改變了對政府傳統幫困的看法，懂得了參與市場化、社會化生育關懷及社會保障的益處，提高了家庭抵御風險和意外傷害的能力。

2、項目運作，發揮協會作用促進青少年健康成長

發揮計生協會作用，以項目運作的形式推動創建幸福家庭活動深入開展。一是加大對獨生子女家庭的幫扶力度，對16歲以上獨生子女死亡的父母每人發放5000元的扶助，填補了上海市計劃生育政策的空白。二是引進國際先進的社會理念，與英國救助兒童會合作，在農民工子弟學校開展“春伢健康促進行動”，提高流動人口子女衛生健康水平，在流動人口集中居住社區開展“母嬰健康促進項目”；三是每年為青春健康項目培訓優秀的主持人，使青春健康教育成為閔行區青少年獲取知識的主渠道；四是開展一系列符合青少年身心發展特點的公益活動，幫助青少年健康成長。計生協會通過社會化的運行、項目化的管理、多元化的關懷和人性化的服務，在政府與群眾之間架設了“友誼的橋梁”，串連了“愛心的紐帶”，為創建幸福家庭、構建和諧社會發揮了重要的作用。

四、以老年家庭親情關懷為落腳點，構筑慰藉計劃生育特殊群體的“暖心系列工程”

老年家庭的特殊性需要政府給予特別關注。為解決獨生子女特殊家庭老年父母的實際困難，我區構筑了具有閔行特色的“暖心系列工程”，在上海乃至全國起到重要的示范引領作用。

1、親情關愛，計劃生育特殊家庭享受免費服務

為解決獨生子女傷殘死亡家庭老年父母這一特殊群體的生活困難，閔行區在全國率先推出了“戶籍計劃生育特殊家庭免費助餐和家政服務”實事項目，實施由政府出資為年滿60周歲的獨生子女傷殘或死亡家庭的父母以及傷殘的未婚、無業且隨父母共同生活的獨生子女免費助餐；同時為年滿70周歲的獨生子女傷殘或死亡的父母家庭加送免費家政服務。項目實施以來，全區共有566戶1163人享受免費助餐，105戶享受免費家政服務，累計投入經費1000多萬元。經第三方評估機構測評，目標人群享受率為100%，群眾滿意度為96%。

2、貼心關懷，獨生子女父母大病住院獲護工補貼

我國城市地區特有的“四二一”的家庭結構使獨生子女父母養老問題日益突出，為解決獨生子女年老父母患大病住院的實際困難，閔行區在全國率先將“第一代獨生子女父母五類疾病住院護工費補貼”列為政府實事項目，對全區男性年滿60歲、女性年滿50歲的患嚴重腦血管意外、尿毒癥、惡性腫瘤、嚴重心力衰竭、老年癡呆癥等五種疾病住院的獨生子女父母實施每日30元，共計90天的護工費補貼。項目實施以來，已有509人享受了大病住院政府補貼，共計投入經費56萬元，目標人群享受率達100%。

3、精神慰藉，成立“愛之屋”獨生子女特殊家庭沙龍

獨生子女死亡家庭這一特殊群體尤其需要精神上的慰藉。閔行區整合社會資源和力量，在多個街鎮成立“愛之屋”獨生子女特殊家庭沙龍，通過開設特殊家庭自主聊天室，積極引導獨生子女特殊家庭父母參加各類公益活動，疏導憂傷情緒，淡化睹物思人，在活動中讓特殊人群體現社會價值，從而提高特殊人群生命質量。援助方式由注重“物質幫扶”逐漸發展為“物質幫扶和精神慰藉相結合”，援助途徑逐漸從“走近身邊”發展為“走進心窩”，有效解決了獨生子女死亡家庭生活困難、精神慰藉以及臨終關懷等實際問題。

五、閔行區創建幸福家庭活動的成效及體會

一年來，閔行區創建幸福家庭活動理念有創新，內容有拓展，工作有突破，已經成為人口計生工作中的響亮品牌。全區低生育水平保持穩定，人口與計劃生育經費投入穩步增長，流動人口出生性別比持續下降，家庭發展能力得到提高，家庭幸福感有效提升，人口計生工作總體發展態勢良好。事實證明，創建幸福家庭活動為人口計生工作提供了一個全新的視角，即由單一的育齡群眾指向整體的家庭，由單純的生殖健康轉向全員人口的生命過程，是閔行區人口計生工作在“十二五”期間實現創新驅動、轉型發展的必由之路。

一年多的創建過程中，我們欣喜的看到，經過受益家庭的口口相傳，更多的群眾開始了解創建幸福家庭活動，并自覺參與、主動投身到創建活動中來。越來越多的0-3歲嬰幼兒家庭意識到科學育兒的重要性，參加早教已經成為新一代年輕父母的時尚行為，智慧早教網絡平臺也已經成為閔行人口計生工作的一塊“優質實驗田”;“獨生子女保險計劃”的實施，走出一條多樣化、多渠道、多途徑、多內容的新路子，為新形勢下提高家庭發展能力積累了可操作性的經驗。“暖心系列工程”得到了老百姓的交口稱贊。很多家庭送上感謝信、錦旗表達謝意，更有“一頓午餐救了一條命”作為佳話流傳，東方衛視、《新華網》、《瞭望》等數十家媒體、網站、雜志先后作了報道。在近期的失獨家庭聯名進京上訪人群中，閔行的所有該類家庭未參與其中，這些都是創建幸福家庭活動取得實效的體現。

2012年是創建幸福家庭活動進入推進階段的重要一年，閔行區將以這次座談會為契機，把創建幸福家庭活動作為“十二五”時期人口工作的重中之重，力爭在今后的創建工作中取得新的成績。一要在創新體制機制上有新突破，立足“大人口”，圍繞家庭和人的生命全過程，不斷拓展工作職能和服務領域；二要在謀劃家庭發展政策上有新舉措，進一步落實和完善人口計生利益導向政策體系，推動建立提高計生家庭發展能力的政策體系；三要在加強能力建設上有新提高，努力打造一支高素質的人口計生隊伍，大力加強公共服務體系建設，不斷擴大創建幸福家庭活動的品牌影響力，推動創建幸福家庭活動取得佳績。

2012年8月