平谷區作為全國創建幸福家庭活動試點單位，在國家、北京市及兄弟試點單位的幫助指導下，以“創建幸福家庭·打造幸福平谷”為理念，以“幸福家庭發展計劃”為平臺，緊緊圍繞文明、健康、優生、致富、奉獻主題，彰顯政府責任，將人口計生工作向每個家庭延伸，改善了社會民生，提高了人口服務管理水平，促進了工作轉型發展。

一、進展情況

（一）橫向拓展，整合部門資源，構筑整體工作優勢

政府主導，高層推進。本月8日，由平谷區人民政府主辦，區人口計生委承辦，區計生協會、區發改委、區文明辦協辦的“平谷區創建幸福家庭報告會”順利舉行。中國人口福利基金會理事長趙炳禮、副理事長兼秘書長楊文莊、副秘書長藍野，國家人口計生委宣教司司長張建，中國計生協會國內工作部副巡視員劉秀萍，北京市人口計生委黨組書記主任劉志等領導出席報告會；平谷區委、區人大、區政府、區政協主要領導，部分委辦局、各鎮鄉、各街道主要領導和主管領導160余人參加報告會；國家人口計生委科研所副所長、博士俞華，中國社科院研究員、博士王廣州，區發改委黨組書記、主任李永生等7位同志圍繞人口與家庭發展進行了多角度、多層面地探討交流。報告會的成功舉辦，凝聚了智慧，開創了工作的新局面。

部門聯動，凝聚合力。一是與區委宣傳部、區文明辦聯合，舉辦文明幸福家庭表彰活動。以村民大會公開投票、網上評選等多種形式，評出村級“文明幸福家庭”9487戶，鎮級“文明幸福示范家庭”4685戶，區級“文明幸福標兵家庭”1046戶，區、鎮、村層層召開表彰大會，千名志愿“拍客”為幸福家庭贈送全家福照片，印發《幸福一家親――文明幸福家庭故事集》、《我眼中的幸福家庭》等書籍畫冊萬余套，累計投入資金300萬元。二是與區武裝部聯合，出臺了《軍地共建幸福家庭實施方案》，軍地共建幸福家庭。三是與北京九喜健康醫學研究院合作，落實“幸福家庭通”項目，制定了《幸福家庭通項目實施方案》，正在開展“幸福家庭通·健康通全家”活動。四是邀請中國人口報、北京青年報等報社的攝影記者，開展了“留住幸福瞬間”首都記者走基層活動和“我眼中的幸福家庭”攝影比賽活動，2000多張圖片展現了全區創建幸福家庭活動的典型事例、精彩瞬間。多部門資源整合聯動，凝聚了一股強大的能量，在更廣范疇為家庭發展服務。

群眾參與，營造氛圍。為引導更多家庭走向幸福，開展了“爭做百家幸福家”和“幸福家庭”故事征集活動，正在開展“幸福之星”評選活動，將評選出一批“幸福家庭明星成員”、“促進幸福家庭的使者”、“建設幸福家庭明星單位”，樹立典型，以點帶面。為引導更多家庭奉獻社會，開展了“幸福家庭一幫一互助”、“幸福家庭·傳遞幸福 ·奉獻愛心”、“桃鄉萬家新·鄰里見真情”鄰居節等活動。廣大家庭的積極參與，營造了家庭和睦、社區和美、社會和諧的良好氛圍。

（二）縱向延伸，創新完善項目，提高家庭幸福指數

以健康促進為主線，完善三項機制。一是完善長效節育措施獎勵機制。在生殖健康講師團授課、全程關愛隨訪服務、育齡群眾免費健康體檢基礎上，推進避孕節育知情選擇，今年已發放長效措施獎勵金15萬元，實現了“三高一低五個務必”工作目標。二是創新藥具發放志愿者勞務補貼機制。為129名義務發藥員發放補貼9600元。三是創新藥具管理協議機制。層層簽訂管理協議1479份，規范了2108個發放點，開展了免費避孕藥具“九進”活動，形成“一刻鐘藥具便民服務圈”。同時，進一步提高人口與家庭公共服務能力，建成了以人口與家庭公共服務中心為龍頭、鎮鄉定點計劃生育技術服務機構為骨干、社區計劃生育服務站為基礎的人口計生公共服務體系，為家庭全成員提供了健康服務。

以優生優育為主線，開辟三條通道。一是開辟孕前家庭服務通道。在落實免費發放葉酸、為新婚夫婦授課、啟動19項免費孕前優生檢查項目基礎上，在民政婚姻登記處設置了“婚姻家庭健康咨詢室”，配備了咨詢服務醫師，提供科學化、人性化、規范化的指導服務；開展孕前風險評估，在各村居安裝“孕前風險評估系統”，為1671對計劃妊娠夫婦免費測試，給出合理化建議，對高危人群進行重點跟蹤和中醫孕前優生干預。二是開辟孕中家庭服務通道。開展網上優生指導、舉辦知識講座，試點開展音樂胎教服務。三是開辟0～3歲嬰幼兒家庭服務通道。在開展家長及看護人培訓、早期教育講座、親子嘉年華寶寶大賽基礎上，建設了10家兒童早教基地，組織50名兒童開展為期一年的跟蹤服務，培訓了15名兒童智能測評醫師，為100余個兒童進行體格智能測評，讓更多孩子享有了美好的人生開端。

以致富發展為主題，推進五項制度。一是完善計生家庭優惠優待“三級承諾制度”。在農村集體經濟產權林權制度改革全部落實獨生子女父母獎勵、實現計生家庭參保意外傷害保險后，區鎮村三級以“紅頭文”的形式，對計生家庭參軍入伍、免費培訓、考學獎勵、困難救助等承諾事項進行了制度規定，保障了每個獨生子女家庭享受優惠政策平均不低于180元。二是創新困難計生家庭社會化幫扶模式。在為貧困計生家庭提供緊急救助、翻建危房、低保待遇、醫療救助、教育救助、優先就業等服務基礎上，為有項目的家庭提供貼息貸款，為沒有項目資金的家庭免費發放良種畜禽自養致富，為沒有勞動能力的家庭實施公司+農戶托管養羊扶持，現已建立36個有特色、善經營、會管理的致富基地，400余戶生活狀況正在改善。三是落實村級養老保障金制度。全區60%以上村為獨生子女父母提前發放養老金或提高養老金發放標準。四是落實老年人日間照料服務制度。在15個村建立了家庭服務中心，為老年人提供免費早餐、日常托管、法律援助等服務。五是推行獨生子女年老父母入住養老院補貼制度。馬昌營鎮試行中。

總的來說，平谷區創建幸福家庭活動，以“幸福家庭發展計劃”為核心，橫向突破、縱向深入、縱橫交織，形成了“黨政領導、計生牽頭、部門聯動、社團配合、專家支撐、群眾參與”的長效工作機制，努力建立“以建設家庭人口文化為中心、以關注家庭成員和諧健康發展為基礎、以關注民生為目的”的公共服務管理體系，讓幸福來敲響每個家庭的門。

二、存在問題及建議

一是堅持項目支撐、保障投入。針對項目資金短缺問題，建議國家盡快出臺家庭發展政策，自上而下設立創建幸福家庭活動專項資金，積極申報項目，爭取財政資金投入到位。

二是堅持鍛造隊伍，規范運作。針對計生干部現有能力素質與服務家庭發展不匹配問題，建議深入推進計生干部強基提質工程，加強教育培養，增強其在服務家庭方面的能力素質，適應新時期人口計生工作轉型發展的需求。

三、下步打算

一是堅持改善民生，聚集家庭致富發展。探索計生國策與公共普惠政策的有效銜接，力爭在農村占地補償款分配、新民居改造等方面實現新突破。推廣村級家庭服務中心建設，落實獨生子女老年父母入住養老院補貼、養老獎勵金發放、特困家庭幫扶等制度。

二是堅持宣傳倡導，促進人口文化繁榮。舉辦“幸福家庭·和諧人口”巡回演出、“幸福家庭通·健康通全家”、鄰居節、“幸福之星”評選等活動，倡導婚育文明，建設家庭人口文化。

三是堅持健康促進，提高全員人口素質。以家庭需求為導向，以人口與家庭公共服務體系為依托，以幸福家庭通項目為抓手，開展生命全周期優質服務，不斷提高家庭健康生活、健康生育水平。

今后，我們將進一步集成資源、集中力量、集聚優勢，全力推進“幸福家庭發展計劃”深入實施，集全區之力，做好創建幸福家庭活動這篇大文章。