自去年5月新疆昌吉州被確定為全國創建幸福家庭活動試點以來，我們以創建幸福家庭、建設和諧昌吉為主題，以提升家庭發展能力、增強幸福指數為目標，去年先確定昌吉市和阜康市試點，今年全面推開。在一年多時間里，州和試點單位在創建活動中進行了大膽有益的嘗試并取得初步成效。

一、高層倡導，強力推進

隨著人口轉變和社會轉型，我國的家庭結構發生了深刻變化，家庭規模縮減，居住離散，獨生子女家庭比例升高；在婚姻、生育、教育、就業、醫療、養老等方面出現了許多新情況、新問題。針對這些情況和問題，昌吉州黨委、政府和人口計生部門試圖通過創建活動去面對并加以解決。將創建活動作為文明城市與和諧昌吉建設的重要抓手，視為深化人口計生綜合改革和轉型提質的重要機遇。一是高位推動。在國家人口計生委、中國人口福利基金會、中國計生協會開展幸福家庭創建活動之前，新疆維吾爾自治區已實施了“和諧家庭創建計劃”。我們認為兩項活動的本質和目標是一致的，因此將二者合為一體，統稱為“和諧幸福家庭創建活動”。州黨委、政府聽取了專題匯報，出臺了《指導意見》、《實施意見》、考核標準與細則。扎實開展新型人口文化倡導工程、生殖健康項目工程、優生優育促進工程、計生家庭惠民工程、生育關懷行動工程。明確提出創建工作要由以人口計生部門一家負責向黨政領導、計生牽頭、部門配合、專家支撐、協會參與實施的模式轉變。今年已開展三項活動：召開了全州推進會，交流推廣兩個試點市和成員單位經驗，創建活動在全州啟動；新疆自治區首屆地州級計生協會會長座談會在我州召開，將創建幸福家庭活動作為觀摩交流的主要內容并在全疆推開；對7個縣市的創建工作進行了督導考核，實名通報考核結果，加大了推進力度。擬在9月召開創建活動第一階段經驗交流會，選樹典型，提升層次。二是統籌協調。調整充實了創建活動成員單位，明確了新的工作職責，將相關任務列入縣市目標管理責任書。建立了聯動協作、信息交流、聯席會議、部門述職、垂直考核五項工作機制，確保責任、措施、投入、落實四到位。三是科學規劃。將創建活動分為三個階段：去年8月至今年8月為試點階段，今年9月至2014年9月為全面推進階段，2014年10月至2015年10月為鞏固提高階段。具體目標是：2011年選擇15%的村（居）先行試點；2012年至2014年全面推進并分別有25%、40%、50%的家庭達到創建標準；到“十二五”末全州65%以上的家庭、65%以上的村（居）達到創建標準，和諧幸福鄉鎮、縣市達到更高標準。四是創新機制。為調動縣市積極性，提升創建層次，我們制定了項目文本和以獎代投實施辦法。將創建活動“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”五項內容分解成17個指標，新增加了“領導重視”一項內容5個指標和“創新工作”2個加分指標，總共七大項24個評估指標，使創建工作更具科學性和可操作性。通過考核，分別給予一、二、三等以獎代投項目資金（5萬、3萬、1萬）；對取得優異成績的縣市授予“創建和諧幸福家庭先進縣市”稱號。

二、突出特色，注重實效

幸福家庭創建活動，必須圍繞人口計生事業的發展去開展，必須圍繞群眾的切身利益去落實。一是加強宣傳倡導。將幸福家庭創建與婚育新風進萬家相結合，打造了用歷史文化闡釋、將宗教文化融入、借民俗文化展示、以現代文化弘揚新型人口文化的“四個融入”宣傳品牌；創意昌吉州人口計生宣傳卡通代言形象“亞亞、心心”；打造了以昌吉人口文化展廳為代表的9個宣教基地，多樣性、立體化的宣傳更加貼近群眾需求。二是落實獎扶政策。通過整合社會資源，出臺并在實施的有優生優育、家庭致富、生殖健康、子女成才、抵御風險、養老保障等6類50余項利益導向新政策，具有昌吉州特色的“六位一體”家庭發展利益導向政策初步建立，已累計落實資金1.7億元。三是推進優生優育。在全州實施了優生促進工程，建立起政府主導的出生缺陷預防服務體系；適齡婦女免費增補葉酸、孕前孕后培訓、孕前優生健康檢查等服務項目實現全覆蓋；目前優生檢測率達75%以上，出生缺陷主要干預病種發生率明顯下降。四是提供優質服務。全州7個縣級服務站硬件均達國家標準，7縣市已全部創建為國家級優質服務縣市。自治區在我州率先試點生殖健康咨詢師考試工作，專業技術人員服務能力得到加強。“幸福家庭服務隊”深入各族群眾中開展健康保健服務，去年累計為12.7萬名群眾提供了計劃生育、養老保健、心理咨詢等服務，受到群眾好評。五是發揮項目作用。各縣市加大了“穆斯林群眾生殖健康項目”、“幸福工程救助貧困母親項目”和計劃生育意外傷害保險力度，投入項目資金232萬元。宗教人士及育齡人群參與活動達90%以上，生殖健康知識知曉率達90%以上，婦女婦科病發病率明顯下降。今年木壘哈薩克自治縣爭取國家幸福工程項目資金52.5萬元，縣配套50萬元；幫助60戶發展農家樂、40戶發展哈薩克族刺繡。計生協會實施的項目使30萬群眾受益。六是關注特殊家庭。在政府公立幼兒園組建州級0—3歲嬰幼兒早期發展基地，全州城鎮嬰幼兒家長受教育率達55%以上。邀請全國計生協師資力量舉辦了我州歷史上首次青少年健康人格培養方面的培訓班，探索行之有效的青少年健康教育模式。統籌民政、社保、工會、婦聯等部門，加大了對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，有力促進了家庭和諧幸福。七是培育本地特色。昌吉市在創建中推行五大工程，即超前關注兒童早期發展，實施亞心寶貝工程；統籌解決人口老齡化問題，實施人間晚晴工程；建立利益導向政策機制，實施健康幸福工程；落實流動人口均等化服務，實施新市民工程；推進優質服務全覆蓋，實施生命關愛工程。阜康市提出“和諧阜康、幸福人家”工作模式，即以家庭全人口為對象，實施分類服務；以生命全過程為范疇，實施親情服務；以發展全方位為目標，實施綜合服務。其他縣市開展了創建“和諧幸福示范社區（村居）、示范鄉（鎮、街道）”活動，發放創建和諧幸福家庭倡議書，印發致全縣計生家庭的一封信，建立和諧幸福家庭檔案，制作專題片、折頁，舉辦文藝匯演、書法繪畫等。通過形式多樣、內容豐富的活動，促進了創建活動健康有序、富有成效的開展。

三、問題、建議與打算

一是加強協調配合。相關部門與組織的協調配合有待進一步加強，具體的家庭發展政策和做好此項工作的外部環境、有利條件需進一步完善，各級的相關配套政策與措施應盡快出臺。二是出臺創建標準。從國家層面應盡快出臺統一規范、科學合理、便于操作的創建標準與評估辦法，使創建活動科學化、標準化、規范化。三是提供經費保障。建議以項目運作方式推進創建活動，明確各級財政投入標準和經費承擔比例，確保創建活動有動力與后勁。四是注重創建實效。處理好綜合改革與創建活動之間關系，把握創建重點，注重創建實效。將建立完善“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”六大機制與實現幸福家庭目標、促進社會更加和諧相銜接，共同促進人口事業健康發展，共同提高人民群眾幸福指數。

各位領導、同志們：我們將以這次會議為契機，以更加飽滿的精神狀態和更加務實的工作作風扎實推進創建活動健康有序發展；不斷提升廣大人民群眾的生活水平與幸福指數，為本地經濟跨越式發展和社會長治久安創造更加良好的人口環境。