今年以來，我市按照創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)（北京）推進(jìn)工作座談會(huì)的要求，以建設(shè)“和諧富裕文明新余”為目標(biāo)，把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)擺在更加重要位置，進(jìn)一步整合資源，健全機(jī)制，舉全市之力推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，為計(jì)生家庭發(fā)展提供了更多支持和保障，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

一、高位推動(dòng)，納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

新余是江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市，市委、市政府把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，作為政府統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效載體和新時(shí)期人口計(jì)生工作發(fā)展的有效平臺(tái),視為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程寫入《政府工作報(bào)告》內(nèi)容，納入財(cái)政預(yù)算保障，納入政府重大事項(xiàng)督查范圍；成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、16個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，作為創(chuàng)建活動(dòng)重大事項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)。市長(zhǎng)在2012年第一個(gè)工作日親自調(diào)研創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，召開高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究部署2012年創(chuàng)建工作，進(jìn)一步健全了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人口計(jì)生牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的統(tǒng)籌發(fā)展工作格局。

二、全面推進(jìn)，實(shí)行六大行動(dòng)計(jì)劃

㈠實(shí)施富民行動(dòng)計(jì)劃，讓計(jì)生家庭優(yōu)先發(fā)展。一是深入推進(jìn)綠色養(yǎng)老工程。政府直接以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼每戶綠色養(yǎng)老工程對(duì)象1000元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼668萬；各級(jí)投入3000多萬用于綠色養(yǎng)老基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)將計(jì)生家庭發(fā)展綠色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入造林“一大四小”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010”工程，實(shí)行“三補(bǔ)四免六優(yōu)先”政策。“三補(bǔ)”指退耕還林、荒山造林每畝補(bǔ)助200元，種植高產(chǎn)油茶等經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助400元，種植防護(hù)林每畝補(bǔ)助100元。“四免”指免費(fèi)幫助計(jì)生家庭進(jìn)行果園規(guī)劃，免費(fèi)提供培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，免收各種林業(yè)規(guī)費(fèi)，免費(fèi)提供果苗。“六優(yōu)先”指優(yōu)先幫助調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定一個(gè)增收項(xiàng)目；優(yōu)先提供林果種植優(yōu)育品種和配套技術(shù)；優(yōu)先提供產(chǎn)品信息，幫銷林果產(chǎn)品；優(yōu)先進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)；優(yōu)先實(shí)行科技承包；優(yōu)先進(jìn)行品種改良和低產(chǎn)園改造。今年以來，發(fā)展計(jì)生家庭苗木企業(yè)8家，新種花卉苗木1.6萬畝，大型果業(yè)龍頭企業(yè)2家，西瓜、葡萄、黃花梨等種植戶1200多家，發(fā)展生態(tài)觀光休閑旅游農(nóng)莊50多家，帶動(dòng)13800名計(jì)生家庭勞動(dòng)力就業(yè)。二是鼓勵(lì)和支持弱勢(shì)計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)。各金融機(jī)構(gòu)加大下崗計(jì)生家庭再就業(yè)小額貸款和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款投放,全力支持弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅農(nóng)業(yè)銀行一家就投放10478萬元支持1979名計(jì)生家庭下崗職工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

㈡實(shí)施利民行動(dòng)計(jì)劃，提升計(jì)生家庭健康水平。一是全面提升計(jì)劃生育服務(wù)。啟動(dòng)母嬰康寧指導(dǎo)工程，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)母嬰康寧指導(dǎo)中心，為新婚夫婦、懷孕夫婦和0—3歲嬰幼兒提供預(yù)防出生缺陷、科學(xué)育兒、人口早期教育等科普知識(shí)，全面提供免費(fèi)婚檢、免費(fèi)補(bǔ)服葉酸、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期保健、生殖健康等“六免”服務(wù)，全市出生缺陷干預(yù)覆蓋率達(dá)95%以上,已經(jīng)為14700多人提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。積極扶持早教事業(yè)，初步建立以貝臣親子早教基地為龍頭、數(shù)十家城區(qū)親子機(jī)構(gòu)為支撐、三十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)早教體驗(yàn)區(qū)為輻射的早教體系。開展生育援助行動(dòng)，給予300多對(duì)不孕癥夫婦疾病心理疏導(dǎo)1300人次、診治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助15萬元。開展青春健康知識(shí)進(jìn)校園等活動(dòng)，在3家萬人以上規(guī)模職教學(xué)院舉辦青春健康知識(shí)講座、心理咨詢，服務(wù)青年學(xué)子20多萬余人次。二是全面提升公共服務(wù)。每年免費(fèi)為婦女、兒童、老人體檢一次，外地人口可憑個(gè)人身份證免費(fèi)享受。分宜縣在園區(qū)開展“免費(fèi)健康體檢關(guān)愛行動(dòng)”，為14875名企業(yè)員工提供免費(fèi)體檢。開展免費(fèi)“兩癌”篩查，已篩查婦女2萬名。實(shí)施“青苗關(guān)愛工程”，對(duì)194名兒童白血病、先天性心臟病等大病實(shí)施救助。三是全面提供醫(yī)保水平。“新農(nóng)合”人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右，參合農(nóng)民一次性報(bào)賬率達(dá)到93%。

㈢實(shí)施惠民行動(dòng)計(jì)劃，提高計(jì)生家庭保障水平。一是利益導(dǎo)向提標(biāo)工程。對(duì)符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的對(duì)象，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每月100元。對(duì)符合獨(dú)生子女傷殘家庭扶助政策的夫妻雙方，扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月130元；對(duì)符合獨(dú)生子女死亡家庭扶助政策的夫妻雙方，扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月170元。同時(shí)我市還將獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度享受年限提前到45歲。二是創(chuàng)新利益導(dǎo)向工程。出臺(tái)對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶和二女戶子女參加中考加分，省里規(guī)定加10分，我市提高到15分；就讀普通高中每學(xué)年享受1000元助學(xué)金，就讀全日制市內(nèi)高等職業(yè)學(xué)院實(shí)行學(xué)雜費(fèi)全免；農(nóng)村二女戶家庭個(gè)人新農(nóng)保繳納部分由政府出資等16項(xiàng)政策。今年以來為769戶困難計(jì)生家庭發(fā)放低保金20余萬元。我市的分宜縣為700戶女方年滿47周歲的每戶農(nóng)村計(jì)生純女戶家庭一次性發(fā)放10000萬元生活補(bǔ)助。三是社會(huì)福利提標(biāo)工程。將城鄉(xiāng)困難計(jì)生戶優(yōu)先納入低保范疇，并將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月170元，今年以來為769戶困難計(jì)生家庭發(fā)放低保金20余萬元；為17752名80歲以上高齡老人，發(fā)放高齡補(bǔ)貼金603.2萬元。

㈣實(shí)施安民行動(dòng)計(jì)劃，讓計(jì)生家庭生活更祥和。一是探索實(shí)施“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。將無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源和無人照料的計(jì)生家庭老人全部納入“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”對(duì)象，已安排130多名計(jì)生家庭老人入住，并將供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1860元。二是制定實(shí)施新農(nóng)保補(bǔ)貼制度。對(duì)農(nóng)村計(jì)生女兒戶夫婦參加“新農(nóng)保”的，其個(gè)人出資部分實(shí)行政府買單補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)年對(duì)象300元/人·年，歷年對(duì)象150元/人·年，補(bǔ)貼上限為15年，目前已有14469人享受該項(xiàng)政策。三是實(shí)施獎(jiǎng)扶制度提前、加倍政策。我市渝水區(qū)對(duì)符合國(guó)家獎(jiǎng)扶政策的對(duì)象實(shí)行女方提前12年享受、獎(jiǎng)扶金加倍的政策。在江西屬首創(chuàng)。四是建立完善救助體系。在全省率先建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為低收入計(jì)生家庭群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。今年以來，救助困難群眾246名，發(fā)放臨時(shí)救助金額29.8萬元。建立市救助救災(zāi)中心，救助兒童、流浪人員。開辦慈善超市，優(yōu)先為城市困難計(jì)生家庭低價(jià)供應(yīng)糧油。五是實(shí)施安居工程。對(duì)符合國(guó)家獎(jiǎng)扶政策的計(jì)生家庭實(shí)行住房補(bǔ)貼制度，政府給予維修改造或新建房的家庭1至5萬元補(bǔ)助。僅渝水區(qū)已為獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目投入370余萬元。六是對(duì)計(jì)劃生育0-6周歲獨(dú)生子女家庭實(shí)行愛心保險(xiǎn)。采取由政府財(cái)政出資，為每戶家庭每年保30元的保費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年以來，全市共投保128781人，保費(fèi)達(dá)386.3萬元。

㈤實(shí)施樂民行動(dòng)計(jì)劃，讓計(jì)生家庭享受快樂。一是實(shí)施人口文化景觀工程。今年以來，全市投入近500萬元規(guī)劃建設(shè)15個(gè)人口文化公園、長(zhǎng)廊、景區(qū)等生育文明宣傳陣地，已經(jīng)建成10個(gè)，美化了群眾休閑娛樂環(huán)境。二是實(shí)施人口文化樂萬家工程。依托“百姓幸福家庭廣場(chǎng)”、“幸福家庭送戲下鄉(xiāng)”等活動(dòng)平臺(tái)，編排人口文化節(jié)目20多個(gè)，參與演出3000多場(chǎng)。7月份連續(xù)舉辦三次創(chuàng)建幸福家庭晚會(huì)，社會(huì)反響很好。加快人口文化書屋建設(shè)，建立文化書屋370個(gè)，配送計(jì)生書籍21.75萬冊(cè)，構(gòu)建5分鐘人口文化圈，受到群眾熱烈歡迎。在《新余日?qǐng)?bào)》舉辦創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)征文活動(dòng)，連續(xù) 10 個(gè)月刊發(fā)40多篇文章。三是實(shí)施志愿服務(wù)工程。組建了500支志愿服務(wù)隊(duì)，開展“互幫互助、扶弱濟(jì)貧、共建和諧社會(huì)”的服務(wù)活動(dòng)，2萬多名職工參與了志愿服務(wù)。

㈥實(shí)施親民行動(dòng)計(jì)劃，讓計(jì)生家庭得到更多溫暖。一是關(guān)愛流動(dòng)人口。制定并落實(shí)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃免疫等20多項(xiàng)政策惠及流動(dòng)人口，享受到市民化待遇。開展計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)企業(yè)，以計(jì)生協(xié)會(huì)為紐帶開展送宣傳、送服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)利用重要節(jié)假日與企業(yè)計(jì)生協(xié)合作舉辦聯(lián)歡晚會(huì)，讓外來務(wù)工人員感受到家的溫暖。二是關(guān)愛留守兒童。在全市廣泛開展對(duì)留守兒童的結(jié)對(duì)幫扶，培訓(xùn)“代理家長(zhǎng)”，在生活上關(guān)心、在學(xué)習(xí)上促進(jìn)；每年暑期統(tǒng)一安排專車送留守兒童赴外地與父母團(tuán)聚；在各留守兒童示范基地的計(jì)算機(jī)房定期供留守兒童與父母視頻對(duì)話。三是關(guān)愛空巢家庭。社區(qū)為空巢老人建立專門檔案，工作人員與空巢老人一對(duì)一幫扶，發(fā)放“愛心聯(lián)系卡”，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系和照顧。四是關(guān)愛困難計(jì)生家庭。全市500名人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)熱心人士與農(nóng)村貧困計(jì)生子女結(jié)對(duì)，幫助300多名計(jì)生困難家庭子女圓了大學(xué)夢(mèng)；有63個(gè)縣級(jí)單位與250戶困難家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，走訪慰問金達(dá)14.06萬元。春節(jié)期間走訪慰問困難計(jì)生職工家庭769戶，送去慰問金38.45萬元。開展萬名干部下基層聯(lián)系計(jì)生群眾活動(dòng)，每個(gè)干部聯(lián)系10-15戶計(jì)生群眾，為計(jì)生群眾開展“五送五幫”（ 送溫暖，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難；送法律，幫助群眾知法明理；送科技，幫助群眾增收致富；送文化，幫助群眾豐富精神生活）。

三、齊抓共管，整合部門資源

一是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組將創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)情況納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，同時(shí)制定出臺(tái)《創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)考核評(píng)估實(shí)施方案》細(xì)化考核內(nèi)容，并定期對(duì)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，年終考核獎(jiǎng)懲。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組將《實(shí)施意見》中的每一項(xiàng)工作具體量化，以文件形式下發(fā)到相關(guān)部門，納入年終述職考核內(nèi)容，各相關(guān)部門都制定具體實(shí)施的子方案，將創(chuàng)建活動(dòng)與中心工作同部署、同推進(jìn)。二是建立部門資源共享制度。相關(guān)部門優(yōu)惠政策一律向計(jì)生家庭傾斜，在制定新的優(yōu)惠政策時(shí)，一律邀請(qǐng)人口計(jì)生部門參與論證，力求政策條款充分體現(xiàn)計(jì)生家庭利益。三是建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度。在市委、市政府分管秘書長(zhǎng)主持下，相關(guān)單位和部門每季度召開一次會(huì)議，研究創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了職能部門履職常態(tài)化。四是建立社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)熱心人士及一些有實(shí)力企業(yè)，通過與農(nóng)村貧困計(jì)生子女結(jié)對(duì)幫扶，就業(yè)援助、開展科技培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方式積極參與創(chuàng)建。通過建立四個(gè)制度，形成了“工作聯(lián)動(dòng)，合力創(chuàng)建”的格局。

下一步，我們將按照會(huì)議要求，進(jìn)一步加大工作力度，深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，把新余建成家鄉(xiāng)人自豪、外地人向往的幸福之城”。主要工作為“三個(gè)進(jìn)一步”：一是進(jìn)一步完善創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的考核機(jī)制，以考核為杠桿，撬動(dòng)基層在創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)中的積極性；二是進(jìn)一步整合部門資源，加強(qiáng)各項(xiàng)工作調(diào)度推進(jìn)，最大限度發(fā)揮政策的集聚洼地效應(yīng)。三是進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，積極開展調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步了解群眾新的需求，力爭(zhēng)在政策創(chuàng)新有新突破。