蘇州市積極落實全國會議要求，結(jié)合年初啟動的“幸福家庭世代服務(wù)工程”，創(chuàng)新載體，打造品牌，扎實推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建試點工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、充分認(rèn)識創(chuàng)建幸福家庭活動的重大意義

（一）創(chuàng)建幸福家庭活動是應(yīng)對家庭社會功能弱化的有效載體。蘇州目前正處于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、社會和文化急劇變化使得傳統(tǒng)的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了顯著變化。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，社會整體滑向人口結(jié)構(gòu)“老齡化”、“少子化”，家庭“小型化”、空巢化，居住“離散化”。獨生子女規(guī)模龐大，家庭內(nèi)部資源配置的彈性減弱，壓力增大，傳統(tǒng)家庭社會功能呈弱化趨勢，家庭發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。政府必須明確定位、落實職責(zé)，構(gòu)建高效有力的家庭服務(wù)管理體系。開展幸福家庭創(chuàng)建活動正是應(yīng)對家庭社會功能弱化的有效載體，成為全面做好新時期人口工作的重要推動。

（二）創(chuàng)建幸福家庭活動是人口計生實現(xiàn)事業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。“十二五”時期是蘇州人口計生工作重要轉(zhuǎn)型期，深化人口計生綜合改革實現(xiàn)事業(yè)轉(zhuǎn)型必須找準(zhǔn)新的工作著力點。目前政府機(jī)構(gòu)框架中尚未設(shè)立專門致力于家庭發(fā)展工作的部門，而蘇州市人口計生部門在近幾年的實踐中形成了覆蓋生命全過程的服務(wù)模式，已成為與家庭發(fā)展聯(lián)系最廣泛的政府機(jī)構(gòu)。蘇州市委市政府站在加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的高度，同意在蘇州市人口計生委增掛“蘇州市人口與家庭委員會”，專門致力于人口與家庭工作。創(chuàng)建幸福家庭活動是應(yīng)對部門職能轉(zhuǎn)變、深化人口計生綜合改革、扎實推進(jìn)人口與家庭工作的重要抓手。

（三）創(chuàng)建幸福家庭活動是創(chuàng)新社會管理建設(shè)和諧社會的積極舉措。家庭幸福是人口發(fā)展、社會和諧的重要基礎(chǔ)，家庭功能弱化對社會管理提出了新的要求。創(chuàng)建幸福家庭活動充分體現(xiàn)了人口計生工作的特色和優(yōu)勢，把握住了當(dāng)前家庭發(fā)展中迫切需要解決的突出矛盾和問題，人口計生部門作為社會管理的重要力量，要充分發(fā)揮作用、拓展職能，不斷提高人口家庭管理服務(wù)水平，著力強(qiáng)化家庭社會功能，提升家庭發(fā)展能力，努力實現(xiàn)人口、家庭、社會三者良性互動、有序發(fā)展。

二、項目推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動的積極實踐

（一）從出生缺陷社會化干預(yù)工程到孕前優(yōu)生健康檢查。連續(xù)三年將人口出生缺陷社會化干預(yù)工程列入政府實事，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同促進(jìn)、單位積極響應(yīng)、群眾自覺參與的工作機(jī)制，創(chuàng)新“優(yōu)生健康券”制度，實行免費婚檢、免費產(chǎn)前篩查、免費投保優(yōu)生優(yōu)育疾病險，推行“一站式”服務(wù)，自2005年全面開展出生缺陷社會化干預(yù)工程以來，蘇州市出生缺陷發(fā)生率從“十一五”期初的8.86‰下降到2010年的6.62‰，提前達(dá)到蘇州市婦女兒童“十一五”新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)。為進(jìn)一步深化人口出生缺陷社會化干預(yù)工程內(nèi)涵，有效提升優(yōu)生促進(jìn)工作水平，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范運作、創(chuàng)新機(jī)制、率先發(fā)展”的總體要求，探索建立免費孕前優(yōu)生健康檢查的長效運行機(jī)制，從2012年起，對全市符合生育政策并計劃懷孕的夫婦，免費提供240元的孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的孕前優(yōu)生促進(jìn)模式。

（二）從0-3歲科學(xué)育兒到青少年健康人格工程項目。以政府實事積極推進(jìn)公益性0-3歲科學(xué)育兒工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)體系、家長和帶養(yǎng)人員指導(dǎo)以及嬰幼兒體驗三個“全覆蓋”，堅持父母為主、從業(yè)人員為輔，家庭為主、機(jī)構(gòu)為輔，保健為主、教育為輔的原則，精心打造“育樂園”公益性電視品牌欄目和科學(xué)育兒官方網(wǎng)站，建成 280 家公益性 0～3 歲科學(xué)育兒項目點，成功舉辦二屆中國（蘇州）科學(xué)育兒嘉年華活動，創(chuàng)建蘇州市科學(xué)育兒促進(jìn)會，建成技術(shù)發(fā)展基地，建立科學(xué)育兒公益講座制度，形成了電視媒體課堂、實體機(jī)構(gòu)體驗、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、社區(qū)家庭指導(dǎo)的公益促進(jìn)模式。在此同時積極實施青少年健康人格項目，抓住成為全國首批18個青少年健康人格工程試點市之一契機(jī)，積極打造青春期性與生殖健康教育品牌，建成蘇州市第四中學(xué)和金閶新城景范中學(xué)“青蘋果之家”并順利通過中國人口宣教中心認(rèn)證。印制青春期健康教育專版的《社團(tuán)手冊》送進(jìn)蘇城七所高校，積極倡導(dǎo)同伴教育。“十二五”期間，將以各市、區(qū)為單位，全面建立區(qū)域性青少年健康教育館，同時開設(shè)“網(wǎng)上青春期教育館”。

（三）從生育關(guān)懷行動到計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶行動。蘇州市扎實開展“生育關(guān)懷行動”，出臺《蘇州市關(guān)于深入開展生育關(guān)懷行動的指導(dǎo)意見》，形成市、縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級生育關(guān)懷體系。生育關(guān)懷愛心超市項目扎實推進(jìn)，目前全市共建各類生育關(guān)懷愛心超市網(wǎng)點487個， 2011年發(fā)放愛心卡資金達(dá)483萬元，惠及13990人（戶）；建設(shè)生育關(guān)懷扶貧幫困基地，促進(jìn)幫扶行動從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，目前全市累計建設(shè)生育關(guān)懷幫扶基地180個，2011年幫扶3272人（戶）；廣泛開展“思源工程—生育關(guān)懷行動”，活動惠及8.31萬人（戶），關(guān)懷資金達(dá)2705.7萬元。為進(jìn)一步提升計劃生育惠民利民水平，蘇州市開展計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶行動。一是找準(zhǔn)職責(zé)定位。明確幫扶行動是人口計生部門積極應(yīng)對人口老齡化、推進(jìn)計劃生育家庭健康發(fā)展有效載體，明確獨生子女傷（病）殘、死亡家庭是幫扶重點。二是探索推廣“五個一”模式。以張家港為試點探索計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶新模式，出臺文件確立“五個一”模式，使獨生子女死亡傷殘家庭的老人在社會保險補(bǔ)貼、老年介護(hù)服務(wù)、公辦養(yǎng)老入托方面實現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠，目前正在各地推廣實施。三是開展計劃生育“失獨”家庭大走訪活動。舉行“蘇州市計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶行動啟動儀式”，對全市1756戶計劃生育“失獨”家庭進(jìn)行大走訪，推廣創(chuàng)建旨在幫助“失獨”家庭樹立生活信心的“連心家園”，組織6727位志愿者與5207個計劃生育老人家庭結(jié)對，為城區(qū)15家公辦養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)配備健康助療器材，并建立健全長效幫扶機(jī)制。

三、蘇州市創(chuàng)建幸福家庭活動的深切體會

（一）創(chuàng)建幸福家庭活動必須納入市委市政府總體規(guī)劃。蘇州市委市政府高度重視人口和家庭發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動、跨越發(fā)展中的重要地位和作用，將促進(jìn)家庭發(fā)展作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)統(tǒng)籌規(guī)劃，將創(chuàng)建幸福家庭活動和實施“幸福家庭世代服務(wù)工程”先后納入蘇州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化考核目標(biāo)體系和人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、納入蘇州市第十一次黨代會目標(biāo)任務(wù)、納入全市人口計生工作會議主要議題，強(qiáng)化重大項目的帶動支撐，為人口計生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境。

（二）創(chuàng)建幸福家庭活動必須與人口計生中心工作相結(jié)合。“十二五”時期是蘇州人口計生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題、關(guān)注人口與家庭發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。要在新階段切實做到“關(guān)注人口、服務(wù)家庭”，就必須加快建立人口宏觀調(diào)控年度聯(lián)席會議制度和“人口調(diào)查常態(tài)化”監(jiān)測體系，健全全面做好人口工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，率先建成城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌解決人口問題的先導(dǎo)區(qū)，率先確立基于人口和家庭發(fā)展的社會管理體制，率先形成覆蓋全人群、生命全過程的公共服務(wù)模式。

（三）創(chuàng)建幸福家庭活動必須有項目支撐和制度保障。蘇州市創(chuàng)建幸福家庭活動要立足家庭生命周期公共服務(wù)，以提升家庭發(fā)展能力為核心，以實施幸福家庭世代服務(wù)工程為重點，著力推進(jìn)項目帶動和載體建設(shè)，通過納入政府實事，不斷強(qiáng)化政策支持、經(jīng)費保障和考核推進(jìn)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌解人口問題的綜合改革，促進(jìn)人口計生事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。