自去年5月全國創(chuàng)建幸福家庭試點工作開展至今，我市的創(chuàng)建工作已走上了全面推進的軌道。我們積極實施“文明倡導、健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻社會”五大行動計劃，取得了明顯成效，引領了人口計生工作的與時俱進?，F(xiàn)將相關情況匯報如下：

一、文明倡導，推進人口計生事業(yè)價值追求不斷提升

在寧波，創(chuàng)建幸福家庭不僅僅是一種工作載體的創(chuàng)新，更是人口計生工作基本價值取向的一次與時俱進。因此，我市的文明倡導不僅面向廣大家庭，更針對工作本身。

要家庭文明，必須首先實現(xiàn)工作自身的文明。人口計生工作要真正步入文明的殿堂，必須構建應順時代發(fā)展趨勢的核心價值體系。近年來，我市提出“人自由而全面發(fā)展”的核心價值觀，以提升“少生優(yōu)生”的思想；提出“以人為本”的倫理價值觀，以修正“以社會為本”的思想；提出“計生即民生”的政治價值觀，以改變“計劃生育只是義務”的思想；提出“統(tǒng)籌人口和經(jīng)濟發(fā)展”的經(jīng)濟價值觀，以完善“過多人口制約經(jīng)濟發(fā)展”的思想；提出“科學生育”的社會生活價值觀，以糾正“只生一個好”的思想。這一核心價值體系的基本要求就是要實現(xiàn)個人利益、家庭利益和社會利益的和諧統(tǒng)一，把人口計生工作真正推上文明創(chuàng)建的軌道，為人口計生工作可持續(xù)發(fā)展提供了新的思想源泉。

在這一核心價值體系下，我市開展了“家庭視角下的人口計生工作”的理論探討。我們認為，家庭一頭連著社會，一頭連著個人，既是人們在不同生命階段相關問題的交匯點，也是社會不同系統(tǒng)政策最終發(fā)生作用的結合點，從家庭視角推進人口計生工作，是踐行新時期核心價值體系的最好途徑。幾年來，我們在國家人口計生委的指導下，與學界、相關研究機構密切合作，就家庭發(fā)展所涉及的政策完善、制度安排、機構改革、職能定位等問題展開深入探討，形成了初步理論成果。同時，我們深入開展婚育文明福萬家活動，向廣大家庭傳播新型家庭人口文化，以文明的婚育服務管理行為倡導文明的婚育行為和生活方式，得到了千萬家庭的積極響應。

正因為通過文明倡導，全市有了這樣的思想基礎、理論基礎和群眾基礎，幸福家庭創(chuàng)建在我市才得到廣泛認同、有效落實。它是我市彰顯新時期核心價值體系、引領人口計生工作與時俱進的總抓手，而不是一種嘩眾取寵的噱頭。我市幸福家庭創(chuàng)建已進入了自覺階段。

二、健康促進，推進優(yōu)質服務提質提速

（一）建立立體化、全方位的服務體系，提升為家庭服務的能力。我們建成“1+11”網(wǎng)絡服務體系和“1+3+4”陣地服務體系?！?+11”即市級建立市人口家庭12356服務中心，11個縣（市）建立分中心。市人口家庭12356服務中心集咨詢、預約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴建議、滿意度調(diào)查等八大功能于一體，為廣大育齡群眾提供10個座席的婚、孕、育和生殖健康人工咨詢指導服務?！?+3+4”即市級建立市人口和計劃生育服務中心，城區(qū)建立以區(qū)“家庭婚育保健服務中心”為龍頭、街道“家庭婚育保健服務站”為骨干、社區(qū)“婚育保健服務室”為基礎的三級連鎖婚育保健機構，農(nóng)村建立以縣級人口計生服務中心為龍頭、縣級分站為骨干、鄉(xiāng)級服務站為依托、村（社區(qū)）服務室為基礎的四級連鎖服務機構。目前，全市有縣級分站14個，普通鄉(xiāng)級服務站127個，村級服務室2890個。全市11個縣（市、區(qū)）全部進入全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位行列，3個縣級計生服務中心、5個鄉(xiāng)級服務站被首批命名為國家級示范站。

（二）開展全過程、全覆蓋的生命護航，拓展為家庭服務的空間。我們實施“彩虹人生、幸福家庭”計劃，根據(jù)生命周期有針對性地提供服務：青春期——組建志愿者隊伍，提供青春健康項目服務；新婚期——培育婚育指導咨詢師，提供婚育指導服務；孕前期——加強隨訪宣傳，提供優(yōu)生指導服務；孕產(chǎn)期——成立“胎兒大學”，提供孕期健康檢查服務；育兒期——建立“母乳喂養(yǎng)援助中心”，提供嬰兒護理指導服務；中年期——實施生殖健康促進工程，提供生殖健康服務；老年期——開展生理、心理衛(wèi)生教育，提供更年期服務。

（三）實施項目管理，增強為家庭服務的實效。一是乳腺·宮頸健康促進項目。近兩年來，我們累計為76356名婦女進行TCT宮頸癌篩查，為17620人開展超聲光散射乳腺癌成像技術篩查。二是青春健康項目。至2011年底,全市共培訓師資650名，組織PLA授課6450場，近10萬余人接受培訓。三是養(yǎng)老關懷服務項目。出臺《關于開展獨生子女父母養(yǎng)老關懷服務項目指導意見》，開展生活照料、精神慰藉、臨終關懷等親情服務，市、縣對相關項目點按每例不低于1萬元的標準補助。

三、優(yōu)生優(yōu)育，推進出生人口素質的提高

（一）因地制宜實施“三優(yōu)”促進工程。各縣（市）、區(qū)建立“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教指導中心”。中心面向新婚夫婦，懷孕夫婦，0-3歲嬰幼兒撫養(yǎng)人等重點人群，普及有關科普知識，倡導健康文明的生活方式，增強人們提高人口素質、預防出生人口缺陷、科學育兒、人口早期教育的意識和能力，目標人群的受教育面達80%以上。

（二）扎實推進”優(yōu)生兩免”和國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。各地累計投入相關設備經(jīng)費1300萬元。全市11個縣（市、區(qū)）均建立了綜合服務平臺，實現(xiàn)了跨部門聯(lián)合和公共服務資源的優(yōu)化配置。去年全市開展孕前優(yōu)生健康檢查20884對，孕前優(yōu)生檢測率達83.62%，婚檢率達86.48%。

（三）細化孕前優(yōu)生指導工作。出臺《孕前優(yōu)生檢測工作職責》和《孕前優(yōu)生指導工作服務規(guī)范》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級人口計生服務人員工作職責和要求。去年，群眾出生缺陷一級預防知識知曉率達95%以上，對高風險人群優(yōu)生全程指導服務率達100%。

四、致富發(fā)展，推進家庭發(fā)展能力的提升

（一）完善家庭致富發(fā)展的支持體系。一是“零就業(yè)家庭政策”支持計生家庭生產(chǎn)，設立一定數(shù)量的公益性崗位，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。二是優(yōu)先優(yōu)惠支持計生家庭生活，多地規(guī)定獨生子女父母住院手術費、護理費、住院費“三減半”；雙農(nóng)獨生女在就學、招工上享受加分待遇；獨生子女家庭在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅時體現(xiàn)優(yōu)惠優(yōu)先。三是四大免費服務惠及計生家庭生育，實現(xiàn)了免費計劃生育四項節(jié)育手術、免費生殖健康檢查服務、免費婚檢和孕前優(yōu)生檢測全覆蓋。四是“建家”計劃服務新寧波人家庭，提高優(yōu)秀新寧波人的政治待遇，對符合條件的新寧波人子女入讀公辦學校免收借讀費等。

（二）完善利益導向政策措施。不斷擴大計生獎扶范圍，提高獎扶標準。2007年起，獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育（收養(yǎng)子女）的夫妻，49周歲后開始享受補助，最高每人每月360元。2008年起，積極推動獎扶政策城鄉(xiāng)一體化，鄞州區(qū)、北侖區(qū)、東錢湖、高新區(qū)等地實現(xiàn)獎扶政策全覆蓋。

（三）推進“生育關懷”行動。全市共籌集“生育關懷”行動資金2563.5萬元，開展廣泛的關懷救助活動，共幫扶六關懷對象26.8萬戶。

五、奉獻社會，推進家庭成員的價值實現(xiàn)

（一）組建宣傳服務志愿者隊伍，廣泛傳播家庭人口文化。成立婚育咨詢師隊伍、家庭人口文化講師團、生殖健康咨詢師隊伍、青春健康項目志愿者隊伍等四支傳播隊伍，把家庭人口文化傳播與生殖健康優(yōu)質服務緊密結合，推進家庭幸福和諧。

（二）組建家庭幫扶志愿者隊伍，積極開展“三送”活動。發(fā)展養(yǎng)老服務員，對生活困難、留守兒童家庭、計劃生育嚴重后遺癥家庭等開展經(jīng)常性幫扶。開展“三送”服務，一是送愛心上門，組織志愿者充當 “兒女”，為空巢老人和獨居老人打掃房屋、洗刷衣被等；二送健康上門，組織相關專業(yè)人員為獎扶、特扶對象戶及老人們進行免費義診，贈送藥品，并為老人們建立個人健康檔案，對檢查出常見病的患者均給予免費治療或轉診治療；三送演出上門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)組織戲曲、雜技等演出，入村入社區(qū)為老人們送上精彩紛呈的文化大餐。

六、均等共享，推進新寧波人幸福家庭創(chuàng)建

（一）實行新寧波人計劃生育家庭六個均等化服務。即提供免費宣傳教育服務、免費計生技術服務、免費乳腺宮頸癌篩查、免費避孕藥具供應和隨訪服務、免費婚檢和優(yōu)生檢測。提供生育關懷救助服務，對新寧波人育齡婦女實行住院分娩救助制度，新寧波人孕產(chǎn)婦在定點醫(yī)院自然分娩，自己只需出500元。目前已有6946名外來常住人口孕產(chǎn)婦接受了分娩救助，共發(fā)放救助款334.5萬元。實施新市民生殖健康促進計劃，2011年全市共為外來育齡婦女提供計劃生育技術服務國家規(guī)定免費手術2.15萬例、查孕查環(huán)93.12萬人次、生殖健康檢查15.56萬人次。

（二）共建村級融合組織。在新寧波人居住集中的村、社區(qū)建立和諧促進會、計生協(xié)會新市民分會等融合組織，逐步實現(xiàn)從“以外管外”到“以外聯(lián)外、以外助外、以外促外”的根本性轉變。全面實施“融合組織全覆蓋計劃”，加快了新寧波人家庭文化意識領域本地化、市民化進程。

各位領導、同志們，創(chuàng)建幸福家庭是一項意義深遠、涉及廣泛的事業(yè)。我們的探索僅是個開頭。我們將以此次會議為契機，深入領會上級精神，認真學習先進經(jīng)驗，再接再厲，讓幸福之路越走越開闊。