蘇州市積極落實全國幸福家庭創(chuàng)建活動各項要求，結(jié)合本地實際，以“關(guān)注人口、服務(wù)家庭”為主題，創(chuàng)新載體，打造品牌，深入開展創(chuàng)建試點(diǎn)工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、充分認(rèn)識創(chuàng)建幸福家庭活動的地位和作用

蘇州目前正處于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，市委市政府高度重視人口和家庭發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動、跨越發(fā)展中的重要地位和作用，將促進(jìn)家庭發(fā)展作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)統(tǒng)籌規(guī)劃，將創(chuàng)建幸福家庭活動和實施“幸福家庭世代服務(wù)工程”先后納入蘇州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化考核目標(biāo)體系、人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和第十一次黨代會目標(biāo)任務(wù)，成為全市人口計生事業(yè)發(fā)展的重中之重。

（一）創(chuàng)建幸福家庭活動是服務(wù)家庭發(fā)展提升家庭能力的有力抓手。經(jīng)濟(jì)、社會和文化急劇變化使得傳統(tǒng)的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了顯著變化。根據(jù)蘇州“六普”數(shù)據(jù)，社會整體滑向人口結(jié)構(gòu)“老齡化”、“少子化”，家庭“小型化”、空巢化，居住“離散化”。傳統(tǒng)家庭社會功能呈弱化趨勢，家庭發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)，需要政府構(gòu)建高效有力的家庭服務(wù)管理體系。蘇州市人口計生部門在近幾年的實踐中形成了覆蓋生命全過程的服務(wù)模式，已成為與家庭發(fā)展聯(lián)系最廣泛的政府機(jī)構(gòu)。開展幸福家庭創(chuàng)建活動正是應(yīng)對家庭社會功能弱化、全面提升家庭發(fā)展能力的有效載體。

（二）創(chuàng)建幸福家庭活動是促進(jìn)人口發(fā)展建設(shè)和諧社會的有效舉措。人口發(fā)展是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，家庭幸福是社會和諧的核心內(nèi)容，人口計生部門作為人口管理的職能部門和社會管理的重要力量，要充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，從保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的全局出發(fā)，不斷提高人口家庭管理服務(wù)水平，努力實現(xiàn)人口、家庭、社會三者良性互動、有序發(fā)展。創(chuàng)建幸福家庭活動把握住了當(dāng)前家庭發(fā)展中迫切需要解決的突出矛盾和問題，是加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的務(wù)實之舉。

（三）創(chuàng)建幸福家庭活動是深化綜合改革實現(xiàn)事業(yè)轉(zhuǎn)型的有益探索。“十二五”時期是蘇州人口計生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題、關(guān)注人口與家庭發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。蘇州人口計生工作提出了率先建成城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌解決人口問題的先導(dǎo)區(qū)，率先確立基于人口和家庭發(fā)展的社會管理體制，率先形成覆蓋全人群、生命全過程的公共服務(wù)模式的發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)發(fā)展需要新平臺，改革深化需要新動力，職能拓展需要新定位。市委市政府明確目標(biāo)、落實職責(zé)，同意在蘇州市人口計生委增掛“蘇州市人口與家庭委員會”，專門致力于人口與家庭工作。創(chuàng)建幸福家庭活動正是推進(jìn)人口計生部門職能轉(zhuǎn)變、全面做好新時期人口工作的新著力點(diǎn)。

二、創(chuàng)建幸福家庭活動的實踐和成效

蘇州市創(chuàng)建幸福家庭活動立足服務(wù)全人群生命全過程，以著力提升家庭發(fā)展能力為核心，以實施幸福家庭世代服務(wù)工程為重點(diǎn)，通過納入政府實事，爭取政策支持和經(jīng)費(fèi)保障強(qiáng)化項目帶動和載體建設(shè)，各項工作有序推進(jìn)并取得實效。

（一）幸福家庭創(chuàng)建工作框架基本形成。一是增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。市人口計生委增設(shè)人口研究與家庭發(fā)展處。負(fù)責(zé)開展全市家庭發(fā)展政策研究，提出強(qiáng)化家庭社會功能的對策建議，擬訂家庭優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、風(fēng)險抵御、獨(dú)生子女健康成長和計生養(yǎng)老幫扶等方面的家庭發(fā)展政策。二是加快機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。各地加快“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)向人口與家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。常熟市投入1個億建設(shè)人口和家庭公共服務(wù)中心，已獲立項；昆山市打造“幸福家庭生活館”品牌；古城區(qū)啟動“世代服務(wù)幸福家庭驛站”建設(shè)。三是營造創(chuàng)建氛圍。在《蘇州日報》開設(shè)“人口與家庭”專版，舉辦全市“人口與家庭發(fā)展”征文活動。全市建成各級各類人口文化園426個，人口文化圖書角780個，配置人口文化傳播機(jī)421臺。組織開展婚育婚慶博覽會、幸福家庭之旅、文化家庭百村演等系列活動，以幸福家庭創(chuàng)建為重點(diǎn)的新型人口文化氛圍濃厚。

（二）幸福家庭創(chuàng)建工作平臺不斷堅實。一是大力提高出生人口素質(zhì)。政府實事項目——人口出生缺陷社會化干預(yù)工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并形成長效工作機(jī)制，蘇州市出生缺陷發(fā)生率從“十一五”期初的8.86‰下降到2011年的6.31‰。為進(jìn)一步深化人口出生缺陷社會化干預(yù)工程內(nèi)涵，從2012年起，對全市符合生育政策并計劃懷孕的夫婦，免費(fèi)提供240元的孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的孕前優(yōu)生促進(jìn)模式。二是全面推進(jìn)0-3歲科學(xué)育兒項目。推動項目列入政府實事工程，出臺《蘇州市全面推進(jìn)0-3歲科學(xué)育兒工作意見》，將科學(xué)育兒合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入綜合改革創(chuàng)新內(nèi)容評比表彰。各市（區(qū)）全面制訂科學(xué)育兒專項規(guī)劃，全市建成公益性0-3歲科學(xué)育兒示范基地36個，項目點(diǎn)232個，精心打造“育樂園”公益性電視品牌欄目和科學(xué)育兒官方網(wǎng)站，舉辦年度中國（蘇州）科學(xué)育兒嘉年華活動，成立蘇州市科學(xué)育兒促進(jìn)會，建成技術(shù)發(fā)展基地，建立科學(xué)育兒公益講座制度，形成了電視媒體課堂、實體機(jī)構(gòu)體驗、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、社區(qū)家庭指導(dǎo)的公益促進(jìn)模式。三是積極實施青少年健康人格工程。以列為全國首批18個青少年健康人格工程試點(diǎn)市為契機(jī)，精心打造青春期性與生殖健康教育品牌，建成蘇州市第四中學(xué)和金閶新城景范中學(xué)“青蘋果之家”并順利通過中國人口宣教中心認(rèn)證。印制青春期健康教育專版《社團(tuán)手冊》送進(jìn)蘇城七所高校，積極倡導(dǎo)同伴教育。

（三）幸福家庭創(chuàng)建工作內(nèi)涵日益豐富。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善計生家庭利導(dǎo)制度。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年計生獎勵全覆蓋的基礎(chǔ)上，2011年，市人口計生委、市財政局聯(lián)合下發(fā)《蘇州市計劃生育家庭特別扶助制度實施辦法》，特別扶助標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月80、100元統(tǒng)一提高到200元，使全市6600多名獨(dú)生子女死亡傷殘的父母每年分別新增扶助金1200-1440元。從2012年起，全面實施計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助制度。二是扎實開展“生育關(guān)懷行動”。出臺《蘇州市關(guān)于深入開展生育關(guān)懷行動的指導(dǎo)意見》，形成市、縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級生育關(guān)懷體系。生育關(guān)懷愛心超市項目扎實推進(jìn)，目前全市共建“愛心超市”378家，投入資金415.32萬元，關(guān)愛13594人（戶）。建設(shè)生育關(guān)懷扶貧幫困基地，促進(jìn)幫扶行動從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，目前全市已建立計劃生育扶貧幫困基地180個，并形成長效扶貧幫困機(jī)制。廣泛開展“思源工程—生育關(guān)懷行動”，活動惠及8.31萬人（戶），關(guān)懷資金達(dá)2705.7萬元。三是開展計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶行動。明確幫扶行動是人口計生部門積極應(yīng)對人口老齡化、推進(jìn)計劃生育家庭健康發(fā)展有效載體，明確獨(dú)生子女傷（病）殘、死亡家庭是幫扶重點(diǎn)。以張家港為試點(diǎn)探索計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶新模式，出臺文件確立“五個一”模式，使獨(dú)生子女死亡傷殘家庭的老人在社會保險補(bǔ)貼、老年介護(hù)服務(wù)、公辦養(yǎng)老入托方面實現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠。舉行“蘇州市計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶行動啟動儀式”，對城區(qū)1000戶計劃生育老人家庭的養(yǎng)老需求進(jìn)行入戶問卷調(diào)查，組織214位志愿者與174位計劃生育老人家庭結(jié)對，為城區(qū)10家公辦養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)各配備一套健康助療器材，并建立健全長效幫扶機(jī)制。

三、創(chuàng)建幸福家庭活動的預(yù)期和打算

2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的突破之年，也是我市幸福家庭創(chuàng)建活動抓落實、出成果的關(guān)鍵之年。創(chuàng)建工作將突出三個“結(jié)合”，有力推進(jìn)。

（一）堅持創(chuàng)建幸福家庭活動與人口計生中心工作相結(jié)合。健全全面做好人口與家庭工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立人口宏觀調(diào)控年度聯(lián)席會議制度和“人口調(diào)查常態(tài)化”監(jiān)測體系，根據(jù)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)考核指標(biāo)體系要求，推動各級政府召開年度人口宏觀調(diào)控聯(lián)席會議，對全年人口發(fā)展趨勢、人口發(fā)展戰(zhàn)略、家庭發(fā)展政策和當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行研究，提出目標(biāo)任務(wù)。蘇州市政府聯(lián)合省人口計生委開展人口與家庭公共服務(wù)體系及家庭公共福利政策研究，推動部門間相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與人口、家庭發(fā)展政策的有機(jī)銜接。

（二）堅持創(chuàng)建幸福家庭活動與人民群眾的新需求相結(jié)合。從出生缺陷社會化干預(yù)工程到孕前優(yōu)生健康檢查，從0-3歲科學(xué)育兒到青少年健康人格工程項目，從生育關(guān)懷行動到計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶行動，創(chuàng)建工作將在“創(chuàng)優(yōu)”上下功夫，不斷創(chuàng)新載體、建立制度、形成機(jī)制，促進(jìn)項目規(guī)范化、制度化、體系化，滿足人民群眾對人口計生工作的新要求。2012年，要以“關(guān)注人口、服務(wù)家庭”為重點(diǎn)，著力構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向新體系，進(jìn)一步提升計劃生育家庭獎扶力度；構(gòu)建人口和家庭公共服務(wù)新格局，加快公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型；構(gòu)建人口和家庭文化宣傳新平臺，促進(jìn)家庭的生育文明、權(quán)利保障和能力發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)建幸福家庭活動與夯實基層基礎(chǔ)工作相結(jié)合。全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為單位，實施“八有”“八要”達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)社區(qū)人口與家庭公共管理平臺、人口家庭服務(wù)陣地、人口信息管理終端、協(xié)會網(wǎng)絡(luò)、專職人員配備等基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)0-3歲科學(xué)育兒、基層行政執(zhí)法和人口家庭服務(wù)領(lǐng)域的隊伍能力建設(shè)，組織條線業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、競賽和專業(yè)技能練兵。深化爭先創(chuàng)優(yōu)和作風(fēng)效能建設(shè)，召開推進(jìn)會，扎實開展困難家庭大走訪和“爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)”活動。