近年來，廣州市緊扣“民生”主題，加強和創新社會管理，以增強家庭發展能力為主線，從2009年起，推行以家庭為中心，以群眾需求為導向，以避孕節育和生殖健康為重點，以全社會普遍參與為實現途徑，以“七促進”（即：青春健康促進、甜蜜家庭促進、優生家庭促進、和諧家庭促進、小天使健康促進、夕陽紅家庭促進、愛心扶助促進）為載體的“羊城幸福家庭促進計劃”，使依法生育、優生優育、文明生活、健康幸福成為廣州家庭的新時尚。2011年廣州市被確定為全國創建幸福家庭活動試點城市。現將我市近期幸福家庭創建工作情況的簡要匯報如下。

一、創新體制機制，形成幸福家庭創建新格局

我市從全局和戰略的高度謀劃幸福家庭創建工作，將其作為“走新型城市化發展道路、加快轉型升級、建設幸福廣州”的基礎性工作來抓，形成政府主導、分工合理、職責明確、權責統一、協調推進的運行體制。

一是政府主導，實現從“部門中心”提升到“全市重點”。從2009年開始，創建幸福家庭活動通過海珠區成功的試點，推廣成為全市人口計生部門的工作中心。長春、重慶會議以后，我們積極爭取，通過高層倡導，使“推進羊城幸福家庭促進計劃，提高出生人口素質”被列為2012年廣州市政府十大民生實事之一，并作為重點督查工作確保落到實處。同時，修改了人口計生“目標管理責任制考評辦法”和“綜合治理考核辦法”，確保組織領導到位、投入保障到位、職責履行到位、群眾參與到位。

二是各方聯動，實現從“單兵作戰”擴展到“部門共推”。由市政府牽頭，明確人口計生、衛生、婦兒工委、財政、民政、宣傳、文化、新聞、教育、共青團、婦聯、殘聯等部門和社會各團體的職責分工和任務，讓各部門的“山頭”也飄揚“創建幸福家庭”旗幟，形成齊抓共管的良好局面。如，市教育局按照“羊城幸福家庭促進計劃”分工，就學生青春期健康教育、建設青春期健康教育示范學校、幼兒早期教育師資培訓等工作，從目的、對象、內容、時間等方面擬定了詳細的工作計劃。

三是總結推廣，實現出生人口素質提升工程從試點區（縣級市）擴大到全城覆蓋。從2007年開始，我市以科研形式先后在黃埔等七個區（縣級市）開展出生缺陷干預工程試點，探索并形成全程性、主動性、群體性出生缺陷干預模式，工程試點獲得“十一五”全國人口和計劃生育優秀科技成果一等獎。同時，在黃埔、番禺區開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，形成涵蓋婚前檢查、孕前優生檢測、產前篩查的出生人口素質提升工程。2012年，該工程作為市政府重點工作在全市范圍內全面推廣，并計劃每年投入近億元，全面實施出生缺陷三級干預。

二、堅持民生為本，形成幸福家庭創建新品牌

近年來，我市堅持民生為本，打造幸福家庭創建品牌項目，以品牌項目推動幸福家庭促進計劃全面落實。

一是創造特色，實現從一花獨放到百花齊放“一區一品”共創幸福家園的格局。如：面向流動人口的“蘭香工作室”、面向都市女性的“女性幸福會所”，極具西關特色的“荔灣幸福家園”，集婚、孕、育一體的“一門式”服務，全區統籌的番禺“五優”（優孕、優生、優育、優教、優享）工程等等，受到群眾家庭的普遍歡迎。

二是完善政策，實現計劃生育獎勵政策的全面兌現。2009年起，我市不斷完善城鎮獨生子女父母獎勵政策，改以往單位兌現為政府財政與單位共同承擔。2011年起，實施省市獎勵銜接政策，并將單親家庭等只生育一個子女的人員納入獎勵范圍，將農村居民獨生子女父母獎勵標準從每人每月80元調整到150元，實現了城鄉一體化。目前，廣州市城鎮獨生子女父母獎勵政策兌現已經沒有歷史遺留問題，我們將進一步豐富獎勵內容、提高獎勵標準和擴大覆蓋范圍。

三是創新手段，實現遠程便民服務。百項政府服務網上辦公工程之一的廣州市適齡青年“婚育服務一條龍”信息系統2010年正式上線，群眾安坐家中便可以享受網上電子信訪、獎勵扶助申報、政策咨詢、優生優育、生殖健康咨詢、婚姻登記預、生育保險辦理和戶籍辦理等服務。海珠區“江南中街男性健康網”，利用網絡化手段為網民提供男性生殖健康方面的信息和咨詢。

三、優化資源配置，形成幸福家庭創建新網絡

近年來，我市不斷整合資源，構建陣地立體化、干部職業化、服務社會化網絡體系，把幸福家庭創建落到實處。

一是搭建平臺，實現工作陣地立體化。通過整合資源，著力打造市、區（縣級市）、街鎮、村居四級“幸福家庭促進中心”，如：白云區的“人口文化中心”，海珠區的“幸福家庭示范基地”。同時，在市委市政府推進全市各鎮街家庭綜合服務中心建設時，我們注重融入幸福家庭創建內容。目前，全市160多個街鎮均建立起功能齊全、溫馨和諧的家庭綜合服務中心。依托立體化陣地，我們把各項優質服務近距離地送進社區、送入家庭、送給群眾。

二是加強培訓，實現干部隊伍職業化。支持基層計生工作人員參加全國生殖健康咨詢師、家庭計劃師、人口統計師、早教師、社工師等統考，共組織1618 名基層干部參加生殖健康咨詢師培訓，其中，800多名干部參加了首屆“生殖健康（助理）咨詢員”全國統考。同時，邀請知名專家學者、社會工作者和志愿者，組成顧問團隊和志愿者隊伍，為實施各項幸福家庭促進工作提供專業支持和人力保障。通過幸福家庭促進計劃的實施，人口計生工作隊伍得到了全方位的鍛煉，已由原來單一的行政管理、技術服務向社會工作、人口信息統計、婚姻家庭計劃、生殖健康、心理咨詢及早期教育等職業化體系過渡轉變。

三是拓展渠道，實現公共服務社會化。統籌社會資源，通過政府購買服務、部門合作、社工志愿者組織及其它社會福利組織參與，使群眾免費享有生殖保健和人口計生公共服務，提高羊城家庭幸福指數。同時將優生促進工程、計生節育獎、計生家庭保險、生殖健康普查普治、基本醫療保險及重大疾病醫療補助等逐步覆蓋到流動人口，正在醞釀通過“異地務工人員公寓”解決低收入流動人口的居住問題，逐步實現流動人口服務“市民化”。

幸福家庭促進計劃的開展，為我市人口計生工作實現發展轉型、創新人口管理提供了平臺，為廣大計生家庭帶來了實惠。主要表現在：群眾滿意度逐年提高。在全市開展的人大代表、黨代會代表、政協委員和網民評議機關作風中，人口計生部門滿意率位居前列并逐年提高。計劃生育工作水平不斷提高。在全省考核中，2009、2010、2011年連續三年名列第一，2011年被確定為全國人口計生綜合改革示范市。出生人口素質進一步提高。2007年以來，共4.8萬多家庭參與目標疾病篩查，確診先天性重癥缺陷597例，在知情選擇下終止妊娠563例, 試點區較好地預防了先天性重癥目標疾病患嬰的出生。計生家庭發展能力進一步提高。進一步開展“幸福工程——救助貧困母親活動”，建立“三結合·幸福工程”項目，以項目提升計生家庭的發展能力。2009年以來，我市在兌現計生獎勵上共投入近6億多元，惠及群眾15萬人。

我市的幸福家庭創建工作雖然取得一些成效，但與國家和省的要求、群眾的需求還存在著一定的差距。

一是社會能見度還有待進一步提高。雖然羊城幸福家庭促進計劃是全省首創，但因宣傳發動工作有待進一步深入，精品項目有待進一步開發，羊城幸福家庭促進計劃的知名度還有待提高。二是干部隊伍業務能力有待進一步提高。在實施過程中，盡管我們加大了培訓力度，但是基層普遍存在人員培訓不足、隊伍建設滯后等問題，影響了創新能力和服務水平的提升和提高。三是管理、考核機制還有待進一步完善。現行的人口計生目標管理責任考核制度尚沒有將重心轉移至幸福家庭促進計劃方面，基層的主要精力仍放在完成傳統工作指標上，難以分出時間和精力開展特色服務項目的創新。

下一步，我市將根據國家和省人口計生委的統一部署，計劃在今年重點推進以下工作：

一是督導各區、縣級市全面實施《廣州市“羊城幸福家庭促進計劃”實施方案》；二是制定各相關部門推進“羊城幸福家庭促進計劃”任務書，進一步明確各部門在“羊城幸福家庭促進計劃”中的職責分工與任務；三是整合資源，力爭在年內實現免費優生健康檢查、出生缺陷重點病種產前篩查診斷向常住人口（包括居住滿半年的流動人口）拓展；四是加大調查研究和督導檢查力度。制定“羊城幸福家庭促進計劃”項目創新評比方案，建立評比機制；指導各區、縣級市因地制宜地開展“七促進”活動，并使之常態化。