渝北區(qū)是兩江新區(qū)核心區(qū)、重慶主城新中心，齊聚內(nèi)陸保稅港區(qū)、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西部國(guó)際博覽中心等戰(zhàn)略平臺(tái)，渝北建設(shè)內(nèi)陸開放高地、打造重慶“對(duì)外開放第一門戶”的進(jìn)程不斷加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，多項(xiàng)指標(biāo)保持全市領(lǐng)先、西部前茅。去年長(zhǎng)春會(huì)議以來，我區(qū)扎實(shí)開展幸福家庭行動(dòng)，圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”五大主題，認(rèn)真實(shí)施“一三三”工作思路，即以民生建設(shè)為一大核心，創(chuàng)新家庭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展、綜合保障三大工作機(jī)制，構(gòu)建家庭致富幫扶、優(yōu)生健康、文明奉獻(xiàn)三大服務(wù)體系，匯集共建幸福家庭的強(qiáng)大合力，試點(diǎn)工作開局良好。

一、一項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)攬民生事業(yè)，牽引全城目光

幸福家庭行動(dòng)是貫徹胡錦濤總書記“4·26”重要講話精神的具體行動(dòng)，立足于家庭、服務(wù)于家庭，以解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的困難為切入點(diǎn)，統(tǒng)攬解決群眾衣、食、住、行、教等全面民生需求，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的民生工程、民心工程和德政工程。

渝北被確定為重慶市唯一的全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)后，區(qū)委、政府高度重視，召開常委會(huì)專題研究，將其納入改善民生、促進(jìn)共富的重要內(nèi)容。今年2月，區(qū)委書記周旬在區(qū)第十三次黨代會(huì)報(bào)告、區(qū)長(zhǎng)黃玉林在2012年政府工作報(bào)告中，均把“幸福家庭行動(dòng)”列入未來五年的工作內(nèi)容，要求全力推進(jìn)。渝北報(bào)、廣電臺(tái)推出專題欄目，重慶日?qǐng)?bào)、晨報(bào)、晚報(bào)均做專版宣傳，各鎮(zhèn)街積極響應(yīng)，全區(qū)上下掀起了幸福家庭行動(dòng)高潮。

二、三大機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，凸顯渝北謀略

一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。將幸福家庭行動(dòng)列入全區(qū)“縮差共富”12項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《實(shí)施意見》，成立高規(guī)格的幸福家庭行動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)，區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)為成員，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，初步形成黨政主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的工作格局。組織專家設(shè)計(jì)幸福家庭行動(dòng)“推進(jìn)、政策、評(píng)價(jià)、服務(wù)”四大體系，宏觀指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

二是構(gòu)筑全面發(fā)展機(jī)制。聚焦群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題，深入調(diào)研城鄉(xiāng)家庭發(fā)展需求，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、居住出行、醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育等家庭發(fā)展公共服務(wù)政策體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求變化適時(shí)調(diào)整，不斷滿足不同階層、不同發(fā)展階段家庭的現(xiàn)實(shí)愿望，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭的和諧幸福。

三是健全綜合保障機(jī)制。將幸福家庭行動(dòng)納入黨政目標(biāo)考核，研究細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，明確任務(wù)，確保工作落實(shí)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，推廣生殖健康咨詢師和家庭保健師考試認(rèn)證，確保幸福家庭行動(dòng)這一民生工程建設(shè)在有錢辦事、有人辦事的前提下有序推進(jìn)，使渝北的家庭得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

三、三大體系，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，力推幸福升級(jí)

一是建立家庭致富幫扶服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)家庭共同富裕。大力推動(dòng)戶籍改革制度，2011年累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)城2.3萬(wàn)戶，7.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73%。創(chuàng)新落實(shí)“民生10條”、“共富12條”，推進(jìn)“千億商貿(mào)、千億服務(wù)業(yè)”富民規(guī)劃和農(nóng)村人均收入“超萬(wàn)行動(dòng)”，全面實(shí)施“三百幫扶”，開展“千名農(nóng)民山東（廣東）行”和“千名農(nóng)民高校學(xué)藝”活動(dòng)，實(shí)施技能培訓(xùn)7316人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬(wàn)人，發(fā)展微型企業(yè)1140家、個(gè)體工商戶8337戶。2011年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到21954元和8319元，70%有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶人均純收入超萬(wàn)元。完善落實(shí)計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策。在國(guó)家獎(jiǎng)扶、特扶的基礎(chǔ)上，整合我區(qū)已有的28項(xiàng)計(jì)生民生政策，實(shí)現(xiàn)“提標(biāo)擴(kuò)面”。持續(xù)推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，累計(jì)投入計(jì)生惠民資金2400多萬(wàn)元，惠及6.3萬(wàn)人。2011年渝北區(qū)榮獲中國(guó)最具幸福感城市民生貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

二是建立家庭優(yōu)生健康服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)市婦幼保健院入駐我區(qū)，投入10億元將區(qū)醫(yī)院打造為三甲醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院和區(qū)生殖健康中心（區(qū)婦幼保健院）打造為三乙醫(yī)院，改擴(kuò)建12個(gè)服務(wù)站，建成169個(gè)村計(jì)衛(wèi)室和人口學(xué)校，在全市率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完善了三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。深化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。完善免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)孕期優(yōu)生檢測(cè)、免費(fèi)新生兒疾病篩查三級(jí)出生缺陷干預(yù)體系，將國(guó)家“孕優(yōu)”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)提為300元，投入140萬(wàn)元建成全市一流的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，充實(shí)配備15名專職人員，投入工作經(jīng)費(fèi)149萬(wàn)元、檢查經(jīng)費(fèi)56萬(wàn)元，實(shí)施孕前檢查7770人，農(nóng)村參檢率達(dá)96%，孕期優(yōu)生檢測(cè)4250人，新生兒疾病篩查7800余例。全面實(shí)施避孕節(jié)育、優(yōu)生服務(wù)、生殖健康、家庭保健4大職能、24項(xiàng)具體服務(wù)，施行計(jì)生手術(shù)4800余例，生殖健康檢查15萬(wàn)人次，設(shè)置藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)924個(gè)，列主城第一。全面開展“兩癌”免費(fèi)檢查和社區(qū)托老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)生殖健康檢查、優(yōu)生檢測(cè)等免費(fèi)服務(wù)“一卡通”和流動(dòng)人口家庭全覆蓋。實(shí)施學(xué)生“一杯奶”和“愛心午餐”工程，建立留守兒童“四大關(guān)愛”機(jī)制，開展留守兒童“代理家長(zhǎng)”活動(dòng)，出資3000萬(wàn)元購(gòu)買校車，成立校車公司，從多方面保障家庭寶貝健康成長(zhǎng)。

三是建立家庭文明奉獻(xiàn)服務(wù)體系。每年評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位等10類文明細(xì)胞，鎮(zhèn)街普遍表彰“慈孝之星”、“慈孝模范”、“八好家庭”。深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，傳播人口家庭新文化。連續(xù)舉辦5屆人口文化節(jié)，廣泛開展“計(jì)生趕場(chǎng)”，推行“心連心”戶長(zhǎng)制和“五助關(guān)懷”行動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施“大手牽小手”等志愿家庭服務(wù)模式，黨員干部帶頭參與“聯(lián)幫帶”和“結(jié)窮親”活動(dòng)，今年3月，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)文廣新局舉辦了全區(qū)首屆“幸福家庭才藝大賽”，大力弘揚(yáng)互助友愛、文明奉獻(xiàn)、幸福和諧的社會(huì)好風(fēng)尚。

四、發(fā)現(xiàn)問題，突破認(rèn)識(shí)瓶頸，開創(chuàng)工作新績(jī)

我區(qū)的幸福家庭行動(dòng)雖然取得了一些成效，但與國(guó)家和市的要求、群眾的需求還存在著一定的差距。具體存在“三個(gè)不夠”問題。一是幸福家庭行動(dòng)的統(tǒng)籌力度和推進(jìn)措施還不夠。目前，我區(qū)在幸福家庭行動(dòng)中形成了初步的工作框架，但立足當(dāng)前人口計(jì)生部門的實(shí)際影響力，要全面推動(dòng)落實(shí)幸福家庭行動(dòng)這項(xiàng)復(fù)雜而巨大的民生工程，在解決一些具體問題時(shí)，其統(tǒng)籌力度和推進(jìn)措施還顯得力不從心，需要政府、部門更多的關(guān)注。二是幸福家庭行動(dòng)保障力度還不夠。幸福家庭行動(dòng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，項(xiàng)目資金投入還不夠。另外，在實(shí)施過程中，普遍存在人員培訓(xùn)不足，專職隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，影響了創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的提升，懇請(qǐng)國(guó)家、市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)予以資金支持。三是品牌塑造力度還不夠。創(chuàng)建品牌雖然各具特色，但離精品的要求還有一定距離，“拳頭”服務(wù)品牌的打造還欠缺力度。

2012年我區(qū)將繼續(xù)按照全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)的要求，主要開展四方面工作。

一是提高家庭收入，筑牢家庭幸福基礎(chǔ)。聯(lián)合區(qū)農(nóng)委繼續(xù)深化農(nóng)村“超萬(wàn)”行動(dòng)，總結(jié)推廣“三百幫扶”工作經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“五大增收”工程，確保95%有勞動(dòng)力的農(nóng)民人均純收入超過1萬(wàn)元。同時(shí)，聯(lián)合區(qū)人力社保局在全區(qū)各街道和有條件的鎮(zhèn)實(shí)施“1+3就業(yè)聯(lián)盟”，開展就業(yè)培訓(xùn)，逐步消除“零就業(yè)家庭”。

二是弘揚(yáng)慈孝文化，傳承家庭文明精髓。大力推進(jìn)慈孝文化進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。目前，我委正聯(lián)合相關(guān)部門，組織編印慈孝文化學(xué)習(xí)讀本——兒童篇、青少年篇、干部篇、市民篇四本書，高質(zhì)量、廣范圍推進(jìn)家庭慈孝文化深入人心。結(jié)合家庭人口文化，以24慈孝故事為內(nèi)容，全力打造慈孝文化廣場(chǎng)。聯(lián)合區(qū)教委組織征文比賽，評(píng)選表彰慈孝模范，成立慈孝模范宣講團(tuán)，開展形式多樣的慈孝文化宣傳活動(dòng)。

三是做好優(yōu)生健康工作，保障家庭持久活力。設(shè)計(jì)“好寶寶計(jì)劃”、“美麗青春期”、“幸福媽媽”、“快樂夕陽(yáng)紅”4個(gè)項(xiàng)目，深化國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，開展孕期優(yōu)生檢測(cè)和新生兒疾病篩查，聯(lián)合衛(wèi)生部門強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)干預(yù)體系。繼續(xù)搞好流動(dòng)人口均等化服務(wù)。深入開展科技大練兵活動(dòng)，啟動(dòng)生殖健康咨詢師培訓(xùn)計(jì)劃，打造技術(shù)骨干和優(yōu)秀服務(wù)人才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)隊(duì)伍服務(wù)能力的整體提升。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)試點(diǎn)工作新績(jī)。配齊區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)專兼職人員，優(yōu)選設(shè)計(jì)幸福家庭行動(dòng)相關(guān)課程，加大培訓(xùn)力度，提高工作效率，確保工作實(shí)績(jī)。