湖州位于浙江北部，太湖南岸，是環太湖地區唯一因湖得名的城市。現轄吳興、南潯兩區和德清、長興、安吉三縣，市域面積5818平方公里，總人口260萬，常住人口289萬。實行計劃生育基本國策30多年來，湖州的人口計生工作成效顯著。“十一五”期間，全市年均人口自然增長率為0.34%，總和生育率在1.2以下，已連續24年計劃生育率在97%以上，出生性別比保持正常范圍。2009年，湖州實現了“全國計劃生育優質服務先進單位”全覆蓋。去年以來，按照國家創建“幸福家庭”活動總體部署，結合全市建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現代化生態型濱湖大城市的目標定位，湖州積極主動實施了“幸福家庭”促進計劃。主要呈現以下三大特點。

一、圍繞關注家庭幸福，加強機制建設，提高計劃實施的統籌性

市委、市政府歷來非常重視全市家庭生活的幸福，提出“十二五”期間加快打造幸福民生和諧區，把居民的滿意度和幸福感作為城市發展的評價標準。全市建立工作機制，加強統籌協調，穩步有序實施“幸福家庭”促進計劃。

一是建立黨政領導機制，統籌協調推動。將實施“幸福家庭”促進計劃納入全市“十二五”經濟社會發展總體規劃，寫入今年的市黨代會工作報告，在政策、人才、資金等方面予以支持和傾斜。制定了《關于實施幸福家庭促進計劃的意見》，成立了領導小組，由市委副書記、市政府副市長擔任組長，明確人口計生部門牽頭，統籌計生協及衛生、民政、婦聯等13個部門、團體優勢資源制定推進計劃，為工作順利開展奠定基礎。同時，將“幸福家庭”建設與實施中國/聯合國人口基金第七周期生殖健康/人口與發展項目融合銜接，將家庭幸福理念貫穿于管理評估、社會政策、公共服務、公民權益四大子項目中。

二是建立專家指導機制，借智借力推動。成立以南京人口管理干部學院教授組成的“幸福家庭”促進計劃專家指導組，負責項目實施的實地指導、分析研究、效果評估、經驗總結和推廣實施。召開了北京大學、復旦大學、浙江大學等學者組成的第二屆人口發展研究專家委一次會議，聽取專家對“幸福家庭”促進計劃的意見建議。召開了領導小組成員單位聯絡員會議，開展了家庭幸福標準征集活動，廣泛征求家庭服務有關措施。

三是建立試點引導機制，循序漸進推動。去年，選擇“中國美麗鄉村”安吉縣為試點單位。今年在充分了解群眾需求的基礎上，全面推開“幸福家庭”促進計劃，開展“樂家、康家、優家、富家、美家”五項行動，提出到“十二五”期末，家庭幸福理念更加深入人心，家庭成員個性化健康需求得到進一步滿足，人口素質得到進一步提高，支持家庭發展的經濟社會政策更加完善，全市廣大家庭的生活質量和幸福指數明顯提高。

二、圍繞滿足家庭需求，做實基礎工作，提高計劃實施的適應性

傳承發揚人口計生部門工作扎實的優良作風，在倡導先進理念的同時，圍繞適應和滿足家庭需求，做實做好基礎工作，為計劃的實施提供保障。

一是開展基線調查，提高服務措施匹配度。依托專家組設計了《家庭生活及其滿意度》問卷，內容涉及群眾家庭基本情況，以及經濟收入、居住條件、家庭關系、社會支持、社區管理與服務、計劃生育服務等36項，選取全市21個鄉鎮街道的4400戶家庭進行入戶面訪式問卷調查，了解家庭幸福需求和整體幸福感。調查戶數占全市家庭總數的0.52%，調查結果顯示，家人健康、夫妻和諧、子女成才是決定家庭幸福的“關鍵三要素”。

二是加強陣地建設，擴大服務網絡覆蓋面。在全面完成市、縣計生指導站標準化建設的基礎上，結合省、市中心鎮培育，按照國家標準開展鄉鎮服務站分類規范化建設，全市已有76%的鄉鎮站完成了建設任務。去年，建成市12356生殖健康服務平臺，開通服務熱線，全市聯網免費為家庭提供告知、隨訪、咨詢、預約、查詢等主動和被動服務。平臺建成運行以來，已開展各類服務62.5萬人次。

三是整合公共資源，促進城鄉服務均等化。整合農村社區服務資源，全市1196個行政村全部建立了“一門式服務、零距離辦公、一次性受理”的便民服務中心，人口計生10個家庭服務項目進入中心。中心城區建立12349社區便民服務中心，利用熱線、網站、短信為家庭提供200多項服務。全市還整合衛生、文化等服務資源，不斷完善和豐富“城市15分鐘農村30分鐘文化服務圈”、城市社區“10分鐘健身圈”和“20分鐘醫療衛生服務圈”，提高家庭文體、醫療服務的可及性。

三、圍繞促進家庭發展，優化全程服務，提高計劃實施的實效性

圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五大重點，創新載體構建全方位的宣傳、服務、幫扶體系，促進家庭發展，推動幸福湖州建設。

一是生活全過程幫扶，提升家庭發展實力。在認真落實計生獎勵扶助等政策的基礎上，深化“生育關懷”行動，擴大少生快富項目基地，出臺計劃生育獨生子女家庭成員死亡、傷病殘及困難戶參加城鄉居民社會養老保險最低檔政府全額補助政策，開展“點擊夢想·鏈接愛心”公益活動，并累計建立95個9930萬元生育關懷冠名基金，幫扶困難計生家庭。全市還積極推進城市征地拆遷、農村宅基地審批、新型農村合作醫療中對計生家庭的優先優惠，努力提高家庭發展實力。

二是生命全周期呵護，激發家庭發展活力。深入實施“健康寶寶計劃”，圍繞戀、婚、孕、產、育、教六個環節推行多項服務，提高人口素質。去年全市10萬人次享受了免費婚前服務、婚前醫學檢查、孕前優生檢測、孕前風險評估、病殘兒醫學鑒定，各項檢查服務率均達到80%以上。大力推進優生優育優教促進工作，積極開展青少年健康人格教育，全面實施生殖健康促進工程，提高群眾生殖健康水平。關愛殘疾人、空巢老人等特殊群體，在居住、出行、就醫、購物等方面盡最大努力滿足服務需求。試點地區安吉縣實施“可愛雛菊健康寶寶、爛漫櫻花青春綻放、浪漫玫瑰幸福相攜、親情康乃馨服務永相伴、幸福萬年青溫暖助老行”等“五朵花”生命全程服務工程，并開展群眾性孝文化活動。德清縣實現了出生缺陷全程干預政府埋單服務，實施了中國人口福利基金會家庭健康法律服務項目，以開展讀書談人生、農家女技能大比拼活動為載體，增強家庭法制意識、維權能力。長興縣推出“幸福2+1工程”，為不孕不育家庭提供針對性指導服務。各地還實施“幸福人生”等計劃，將家庭服務向0歲至3歲嬰幼兒和圍絕經期婦女兩頭延伸，建立兩類對象基礎檔案，分類開展服務。

今年是我市“幸福家庭”促進計劃的全面推進年，我們將召開全市推進會，進一步健全統籌協調工作機制。圍繞國家提出的五大方面內容，創新載體開展按需服務，提高家庭健康水平和發展能力，讓“幸福家庭”服務品牌在太湖南岸熠熠生輝，讓“人生只合住湖州”的意境美好重現。