一、銀川市基本情況

銀川市是寧夏回族自治區(qū)的首府，下轄6個縣區(qū)（一市兩縣三區(qū)），53個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街，481個村（居）。截止2011年10月末，全市總?cè)丝?811362人，人口出生率為9.41‰，出生政策符合率為96.38%，人口自然增長率為6.56‰。近年來，先后榮獲全國“綜合改革示范市”、“婚育文明示范市”、“流動人口計生公共服務(wù)試點市”和“幸福家庭創(chuàng)建試點市”。

二、創(chuàng)建工作進展情況

2011年5月，銀川市被國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會（以下簡稱“一委兩會”）確定為全國創(chuàng)建幸福家庭試點市后，銀川市委、市政府對全面實施創(chuàng)建活動給予高度重視，分別召開政府常務(wù)會和市委常委會研究并通過了《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動的實施方案》，將創(chuàng)建幸福家庭活動列入市委、政府重要工作日程，由市委督察室每月督查工作進度，同時將“創(chuàng)建幸福家庭活動工作”列入市政府人口計生目標責(zé)任制進行考核。

2011年7月5日至6日，“一委兩會”在銀川市召開創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作（西北片區(qū)）座談會。

2011年12月21日銀川市委、政府印發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動的實施方案》的通知。《方案》中明確了創(chuàng)建目標和具體措施。銀川市的創(chuàng)建活動主題為：“和諧、幸福、新寧夏”。“創(chuàng)建幸福家庭活動”貫穿于“十二五”期間，總目標是到2015年末，全市60%以上的村（居）實現(xiàn)“和諧家園”，60%以上的家庭邁進“幸福家庭”行列，逐步將幸福家庭建設(shè)推向幸福村居（社區(qū)）、幸福鄉(xiāng)（街）鎮(zhèn)、幸福城市建設(shè)的更高目標。

2012年2月24日，銀川市高規(guī)格召開了“開展創(chuàng)建幸福家庭活動”啟動儀式。自治區(qū)黨委常委、市委書記徐廣國，中國人口福利基金會副理事長（秘書長）楊文莊、自治區(qū)人口計生委主任王儉等500多人參加啟動會議。

3月20日，銀川市成立了創(chuàng)建幸福家庭活動指導(dǎo)委員會，聘請銀川市人大常委會副主任呂秀斌為銀川市創(chuàng)建幸福家庭活動指導(dǎo)委員會總顧問（呂秀斌，銀川市人大常委會副主任，作家，出版了《幸福之道》一書）。

3月23日，銀川市政府在永寧縣召開了銀川市“開展創(chuàng)建幸福家庭活動”推進會，邀請了銀川市人大常委會副主任呂秀斌做了幸福專題講座，對市、縣、鄉(xiāng)三級干部進行了“工作模式”培訓(xùn)，并且組織觀摩了“創(chuàng)建”試點村。

截止目前，銀川市所轄6個縣區(qū)已全部制定下發(fā)方案，召開啟動大會，部分縣區(qū)已進入創(chuàng)建階段。

我市推進幸福家庭創(chuàng)建工作的主要做法是：

（一）多角度開展宣傳。充分利用各種媒多角度宣傳，建立“五位一體”宣傳格局，營造良好的輿論氛圍：一是在寧夏日報、銀川晚報進行了整版宣傳，并在銀川晚報開設(shè)了“幸福專欄”；二是在銀川電視臺開辦了“幸福你我他”欄目；三是在銀川廣播電臺開設(shè)了“幸福之聲”；四是在銀川市人口計生網(wǎng)設(shè)置了“創(chuàng)建幸福家庭”板塊；五是設(shè)計、編寫、印制了以“健康銀川 幸福家庭”為主題的系列宣傳叢書9萬冊，購買了《幸福之道》一書，發(fā)放到創(chuàng)建家庭；六是發(fā)揮陣地的作用。如：在金鳳區(qū)成立了人口和家庭公共服務(wù)中心，在西夏區(qū)成立了呂秀斌幸福話語工作室，在永寧縣打造了以“創(chuàng)建幸福家庭”為主題的幸福文化長廊。

（二）多層次開展培訓(xùn)。一是初步培訓(xùn)。在銀川市“開展創(chuàng)建幸福家庭活動”啟動儀式上，對銀川市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)、人口計生干部等共500多人進行了初步培訓(xùn)，就開展創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、目的、意義等做了宣講；二是重點培訓(xùn)。召集了作為“開展創(chuàng)建幸福家庭活動”的牽頭部門，各縣區(qū)人口計生局負責(zé)人專門會議，詳細解讀了《創(chuàng)建方案》；三是系統(tǒng)培訓(xùn)。在銀川市“開展創(chuàng)建幸福家庭活動”推進會上，就“開展創(chuàng)建幸福家庭活動”創(chuàng)建模式，制作了課件，對全市具體負責(zé)創(chuàng)建工作的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、計生干部200余人，就創(chuàng)建幸福家庭方案的制定、目標的設(shè)立、如何建立創(chuàng)建檔案、如何評估創(chuàng)建目標等進行了全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（三）建立了七項制度。

一是干部包片制度。為了指導(dǎo)各縣區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展，抽調(diào)6名機關(guān)干部以督導(dǎo)員身份赴各縣區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)建工作。同時要求各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立創(chuàng)建幸福家庭活動指導(dǎo)委員會，抽調(diào)工作人員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

二是雙月通報制度。為了及時了解掌握各縣區(qū)創(chuàng)建工作進展情況，建立了雙月通報制度，要求各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每逢雙月25日前，下一級要將本地創(chuàng)建進展情況逐級向上一級書面匯報。

三是群眾需求調(diào)查制度。為真實了解群眾對創(chuàng)建幸福家庭的所需所求，建立了群眾需求調(diào)查制度。要求各縣區(qū)確定創(chuàng)建目標后，結(jié)合本地實際，制定“群眾需求調(diào)查表”，向社會群眾發(fā)放，以群眾需求為目標，有針對性地制定和設(shè)計各項活動，避免盲目性。

四是幸福指數(shù)調(diào)查機制。為了檢驗創(chuàng)建實效，我們根據(jù)銀川市制定的幸福家庭標準，結(jié)合本地實際制定了“幸福指數(shù)調(diào)查表”，年底由年初確定的創(chuàng)建家庭填寫，主要是檢驗各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街開展創(chuàng)建工作后群眾幸福度的提升。

五是績效評估機制。為了對各級黨委、政府開展創(chuàng)建工作的重視程度、具體措施等進行評估。銀川市制定了評估縣區(qū)的“幸福家庭行動”績效評估（縣級）表，同時要求各縣（市）區(qū)制定評估鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的“幸福家庭行動”績效評估（鄉(xiāng)級）表，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街制定評估村（居）“幸福家庭行動”績效評估（村級）表。

六是“幸福家庭”活動長效機制。把創(chuàng)建“幸福家庭”活動納入各級人口和計劃生育目標管理責(zé)任制，列入人口計生工作“黨政線”、“計生線”和“部門線”考核的一項重要指標。分解任務(wù)，落實責(zé)任，積極探索創(chuàng)建“幸福家庭”活動長效機制，使“幸福家庭”發(fā)展工作常態(tài)化。

七是責(zé)任追究制度。實行嚴格的創(chuàng)建工作問責(zé)，對工作消極懈怠、拖拉滯后、敷衍了事、應(yīng)付差事，陽奉陰違，對全市工作進度造成嚴重影響的單位或部門，要給予嚴肅的通報批評并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的創(chuàng)建活動氛圍和環(huán)境。

（四）提出了七項要求。

一是要有創(chuàng)建方案。要求各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各村（居）根據(jù)市級《方案》，結(jié)合本地實際，制定適合本地的創(chuàng)建方案。全市要基本形成市有決定、縣有方案、鄉(xiāng)有辦法、村有計劃、戶有檔案的“五有”活動格局。

二是要有創(chuàng)建目標。要求各縣（市）區(qū)的創(chuàng)建目標從2012年起，在所轄區(qū)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街同時開展創(chuàng)建工作，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街每年選擇不少于15%的村（居）進行試點，每個試點村（居）確定不少于15%的家庭作為創(chuàng)建目標，確保2015年全市60%以上的家庭邁進“幸福家庭”行列。

三是要統(tǒng)一創(chuàng)建標準。為使創(chuàng)建工作在高起點上推進，高標準上運作，要求縣區(qū)一級要做到“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一標識、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一打造。

四是要開展創(chuàng)建培訓(xùn)。要求各縣（市）區(qū)，一方面要對各級承擔(dān)創(chuàng)建工作的人員進行創(chuàng)建模式、具體措施等內(nèi)容進行培訓(xùn)；另一方面對目標家庭比較集中的村居，將目標家庭成員集中起來，邀請有關(guān)人士開展幸福觀的講座，使目標家庭樹立正確的幸福觀。

五是要分類指導(dǎo)。要求各縣（市）區(qū)，對家庭狀況進行調(diào)查分析，分類指導(dǎo)，重點培育，鼓勵創(chuàng)新，逐步推進。按照15%的比例確定目標人群，其中8%為重點家庭，另外7%按照《銀川市創(chuàng)建幸福家庭活動方案》中提到的四類家庭（“發(fā)展型家庭”、“穩(wěn)定型家庭”、“老年型家庭”、“新市民家庭”），進行劃分，各占一定比例，實行分類服務(wù)、分類創(chuàng)建，開展全生命過程的關(guān)愛服務(wù)。

六是要建立創(chuàng)建檔案。對確定的“發(fā)展型、穩(wěn)定型、老年型、新市民型”家庭分門別類地進行登記。要求創(chuàng)建家庭要有創(chuàng)建手冊，村居要有創(chuàng)建分類名冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)要有創(chuàng)建匯總統(tǒng)計名冊。檔案內(nèi)容主要包括：家庭人員構(gòu)成情況；家庭人員從業(yè)情況；家庭成員健康狀況；家庭成員受教育情況；家庭收入情況、發(fā)展能力評估、存在主要困難、主要幫扶措施及效果等。

七是樹立創(chuàng)建典型。樹立幸福家庭典型對推動幸福家庭創(chuàng)建活動具有重要作用。各縣、區(qū)（市）要全方位地總結(jié)出自己的幸福家庭創(chuàng)建工作典型。典型中，既要有家風(fēng)文明的，也要有身體健康的，既要有少生優(yōu)生的，也要有生產(chǎn)發(fā)展的，還要有社會奉獻的，形成一鄉(xiāng)一品牌，一村一特色，一組一亮點的豐富多彩的典型群體，帶動全市幸福家庭創(chuàng)建活動深入發(fā)展。

三、存在的問題

（一）創(chuàng)建幸福家庭活動是一項新任務(wù)，雖然已經(jīng)做了大量的工作，但是仍需加強對“政府主導(dǎo)、計生牽頭、部門協(xié)作、社會參與、家庭響應(yīng)”創(chuàng)建工作原則的倡導(dǎo)力度，各部門齊抓共管且認真履責(zé)的格局有待于進一步強化：

（二）創(chuàng)建工作缺乏可以借鑒的經(jīng)驗，尤其是幸福家庭的評價評估標準的制定。

（三）創(chuàng)建活動輿論氛圍不夠濃厚，還需要進一步營造。

（四）缺少舉辦大型活動的項目經(jīng)費支持。

（五）缺乏寬松的工作環(huán)境。

四、工作建議

（一）從國家層面加強對各個試點地區(qū)的項目資金支持。為試點活動的全面推進提供必要的資金保障。

（二）制定全國統(tǒng)一的幸福家庭創(chuàng)建評價評估標準指導(dǎo)意見，各地結(jié)合地方實際制定地方標準。

（三）免費孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷干預(yù)是項目推進的重要環(huán)節(jié)，而不發(fā)達地區(qū)計劃生育服務(wù)機構(gòu)缺乏必要的技術(shù)人員和先進檢測設(shè)備，請國家層面組織專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)并提供相應(yīng)的檢測設(shè)備。

（四）國家及省級人口計生部門創(chuàng)造有利于“試點市”創(chuàng)建工作評估機制，促進“創(chuàng)建”工作發(fā)展。

五、下一步打算

幸福家庭是集文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻五位一體的系統(tǒng)工程。創(chuàng)建幸福家庭活動，就是要把文明作為導(dǎo)向、把健康作為前提、把致富作為保障、把優(yōu)生作為基礎(chǔ)、把奉獻作為目標，結(jié)合全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作會議及本次座談會精神，下一步，銀川市將重點圍繞“文明倡導(dǎo)、健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻社會”五個方面展開，開展“十項活動”即：項目上幫扶、經(jīng)濟上幫助、生產(chǎn)上支持、生活上關(guān)心、心理上疏導(dǎo)、保障上優(yōu)厚、就業(yè)上優(yōu)先、生育上優(yōu)質(zhì)、家庭上和諧、鄰里上和睦等活動，努力改善家庭生活質(zhì)量、生育質(zhì)量和生命質(zhì)量，不斷提升家庭發(fā)展能力和幸福指數(shù)。