我市被“一委兩會”確定為全國創建幸福家庭活動試點市以來，認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面做好人口工作的決策部署和全國創建幸福家庭活動一系列會議精神，將創建幸福家庭活動作為建設幸福武漢的重要載體，迅速啟動，扎實推進，初步形成“黨委統籌、政府主導、部門聯動、群眾參與、家庭幸福”的格局。主要做法是“四個三”：

一、在發展戰略上做到“三個統籌”

第一，統籌經濟社會發展。市委、市政府高度重視創建幸福家庭活動試點工作，省委常委、市委書記阮成發在2011年首次市委市政府工作會上明確要求切實履行好“兩示范兩試點”的重大責任。中共武漢市第十二次代表大會確立以建設幸福武漢為出發點和落腳點，建設國家中心城市的戰略目標，強調以創業就業創造幸福，以發展進步成就幸福，以安全保障鞏固幸福，以公平公正促進幸福，滿足人民群眾過上更好生活的新期待，讓發展成果惠及全體市民。

第二，統籌城鄉協調發展。市委、市政府作出了推進“1+6”城市格局等一系列重大決策，確立了“1+6”城市空間發展戰略、7個新農村示范片區、100個示范宜居中心村的發展目標、“兩軸兩環六楔多廊”生態框架，大力推進城鄉一體化，使公共服務由主城區向新城區（農村）輻射、綠色生態由新城區（農村）向主城區楔入，進而提高全體市民的幸福指數。

第三，統籌人口均衡發展。市政府組織開展了人口發展戰略研究，提出了優先投資于人的全面發展、優先增強家庭發展能力、優先提高家庭幸福指數的“三優先”戰略。在編制“十二五”發展規劃時，各級各部門更加注重把人口發展作為城市建設、產業布局等經濟社會發展的主變量。2011年全市人口和計劃生育事業經費投入高達2億多元，重點投向涉及家庭幸福的利益導向政策落實和優質服務體系建設。

二、在工作部署上做到“三個結合”

第一，與保障和改善民生相結合。市政府把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，將創建幸福家庭作為保障和改善民生的現實抓手，制定民生凈福利指標體系，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社保、教育、醫療、住房等問題。到2016年，全市城鎮新增就業75萬人，實現城鄉居民收入翻番，由比較寬裕的小康進入全面小康；社會保險擴面新增305萬人次，實現城鄉居民最低生活保障標準翻番，社會保障水平位居全國副省級城市前列；基本普及15年基礎教育，高等教育毛入學率達到50%，醫療機構每千人床位數達到7.5張，基本公共服務逐步實現均等化、優質化；建設籌措保障性住房1000萬平方米左右，改善中低收入住房困難家庭居住條件。

第二，與人口和計劃生育綜合改革相結合。市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關于進一步深化人口和計劃生育綜合改革的意見》，將健全完善計劃生育家庭利益導向政策體系和優質服務體系、提高計劃生育家庭發展能力作為深化人口和計劃生育綜合改革的重要內容。市政府已召開協調會，研究市人口計生委提出的出臺獨生子女死亡家庭養老保障、醫療保障、經濟扶助、精神慰藉、法律援助、臨終關懷等一系列政策制度的建議。目前，正在組織修訂完善《武漢市計劃生育管理辦法》，進一步充實利益導向、特別是提高計劃生育家庭發展能力的內容。

第三，與新農村新家庭建設相結合。實施以“致富門道明晰、基礎設施完善、社保體系建立、社會和諧穩定”等“四到家園”為主要內容的普惠制建設和一系列計劃生育家庭優先優惠政策，農村廣大計劃生育家庭發展能力顯著增強。2011年，全市農民人均純收入達到9813.59元，比上年增長18.3%。

三、在工作保障上做到“三個納入”

第一，將促進家庭幸福的民生保障納入政府實事。2011年和2012年政府十件實事中，促進家庭幸福的實事各有五件，其中，2011年完成了20萬35-45歲農村婦女乳腺癌和宮頸癌免費檢查；市人口計生委提出的“為全市農村符合生育政策的2萬對計劃懷孕夫婦（含流動人口）提供免費孕前優生健康檢查”納入2012年政府實事。目前，市人口計生委、市財政局印發了《武漢市免費孕前優生健康檢查政府實事項目工作方案》，全市免費孕前優生健康檢查正式啟動。

第二，將重點工作落實納入政府重大事項督查范圍。市政府每月在政府門戶網上公開落實國家和省法律法規規定的計劃生育獎勵政策、計劃生育家庭參加新型農村社會養老保險補貼、“關愛女孩行動”項目推進、“生育關懷行動”等工作進度，接受社會監督。市考評辦將計劃生育家庭意外傷害保險納入2012年績效工作目標，每月督辦工作進度。

第三，將創建幸福家庭活動試點工作納入目標管理。將創建幸福家庭活動納入黨政領導線、責任部門線、人口計生部門線目標管理責任體系。目前已將創建幸福家庭、致富發展示范戶等納入2012年人口計生部門線績效管理。以創建幸福家庭為主要內容的計生協工作在目標考評中的權重提高到8%。

四、在工作推進上實施“三大行動”

第一，家庭人口文化傳播行動。一是實施家庭人口文化發展計劃。市人口計生委制定了《關于實施生育文明“三型六好”家庭人口文化發展計劃的方案》，力爭“十二五”時期全市50%的村(社區)達到人口文化示范標準，培植70萬戶人口文化示范家庭。各區分別啟動了“新時代社區·新概念家庭”、“琴臺楚韻·幸福家庭”、“和諧村落·幸福家庭”、“知音故里·幸福家庭”、“牽手關愛暖萬家”等各具特色的創建活動。二是加強人口文化宣傳陣地建設。啟動了村(社區)人口學校改建提檔工程，逐步將人口學校改建為人口文化活動室，將圖書角擴建為村(社區)新家庭文化屋；完成了戶外宣傳“洗臉工程”，突出家庭人口文化、創建幸福家庭宣傳內容；新建了一批生育文化園和人口文化園，進一步拓展了社會公益宣傳渠道。三是繁榮基層人口文化宣傳活動。市計生協下發了《關于進一步加強基層計生協群眾文藝宣傳隊伍建設的指導意見》，全市180多個基層計生協骨干文藝宣傳隊經常組織開展以“傳播人口文化，弘揚婚育新風；創建幸福家庭，建設幸福武漢”為主題的宣傳活動。

第二，家庭健康保障促進行動。一是增強生殖健康保障能力。全市85%以上的計劃生育服務機構完成了規范化、標準化建設，50%以上的計劃生育服務機構完成了環境優化建設；各級計劃生育技術服務機構具有中級和副高以上職稱的技術人員占49%。二是深化生殖健康促進服務。建立計劃生育家庭健康檔案，推行計劃生育家庭定期常規體檢服務；堅持計劃生育優質服務月活動和生殖健康宣傳、咨詢、指導、藥具等進產房、進院校、進工地、進賓館、進企業、進超市、進社區、進軍營、進市場、進家庭“十進”活動，每年服務160多萬人次；建立健全“政府主導、部門參與、三級配合、基地服務”的工作機制，多部門聯合開展農村育齡婦女乳腺癌、宮頸癌普查防治活動；推進流動人口生殖健康均等化服務，68個技術服務機構定點掛牌為流動人口提供“一卡通”免費生殖健康服務；大力推行男性生殖健康、更年期生殖健康和老年保健服務。育齡婦女生殖健康普查率達96%，術后及藥具隨訪率達99%，出生人流比0.131，農業人口生育對象長效措施落實率達73%。三是拓展優生優育服務。不斷創新優生優育宣傳服務方式方法，出版了《孕期伴侶》、《早教指導》、《青春讀本》等圖書，制作了電視情景劇《懷孕那些事兒》，發放到各村（社區）；建立了以結婚登記、免費婚檢、風險評估、優先檢測、孕期保健、早期教育于一體的優生優育全程服務模式，全面啟動孕前風險評估系統，全面開展免費孕前優生健康檢查；認真實施青少年健康人格工程試點，不斷擴大青春健康教育覆蓋面。

第三，家庭致富發展扶助行動。一是全面落實法律法規規定的計劃生育獎勵優惠政策。落實獎勵扶助7090人，將455名農村符合規定的“半邊戶”納入獎勵扶助范圍；落實計劃生育特別扶助7040人，將計劃生育特別扶助標準提高到150元；落實獨生子女保健費10.1356萬人，將城鎮無業居民、農村村民獨生子女保健費納入財政預算; 落實企業退休職工計劃生育獎勵政策16.9848萬人，獎勵經費5.68億元。二是不斷完善利益導向政策制度。對參加新農保的農村計劃生育家庭由市、區兩級財政按1：1的比例給予每月40-100元的政策性補貼，已兌現6740人；將中考優錄范圍擴大到流動人口中的農村計劃生育家庭女孩，全市已有13263名農村計劃生育家庭女孩享受中考優錄待遇，其中流動人口女孩295名；對農村落實絕育措施的獨女戶和雙女戶給予3000元的一次性獎勵；對農村獨女戶、雙女絕育戶免繳新農合個人承擔部分；在拆遷還建、征地補償，分配宅基地、調整責任田時，獨生子女按兩個孩子計算份額。三是實施“生育關懷·幸福家庭”促進計劃。實施“生育關懷春風行”項目，對677戶獨生子女死亡家庭給予每戶1000元的援助；啟動“救助貧困母親四季行動”，分季度對102名貧困母親實行經濟救助和生活扶持；啟動計劃生育家庭意外傷害保險，對參保家庭給予每戶每份保險10元的補貼；開展“進萬家門、訪萬家情、解萬家難”活動，投入581.2677萬元，走訪慰問25387戶困難的計劃生育家庭。目前，市計生協已擬訂《計劃生育家庭致富發展創業行動計劃》，到2016年，全市創建100個計劃生育家庭致富發展示范基地、1000個計劃生育家庭致富發展示范戶。

2012年，創建幸福家庭活動進入全面推進階段，市人口計生委、市計生協擬辦十件實事：一是培訓50名心理咨詢師、100名生殖健康咨詢師；二是開展計生藥具“十進”活動，增加50個免費藥具發放網點；三是將計劃生育手術并發癥對象納入特別扶助范圍，免費開展計劃生育家庭病殘兒醫學鑒定；四是推行《生育服務證》網上便民辦理服務；五是為2萬戶符合生育政策、計劃懷孕的農村（含流動人口）夫婦免費進行孕前優生檢查；六是加大計劃生育家庭意外傷害保險力度，為10.2萬戶參保家庭給予每戶10元的補貼；七是實施“生育關懷春風行”活動，對200戶困難的獨生子女死亡家庭給予每戶1000元的經濟幫扶；八是實施“救助貧困母親四季行動”，對102名實行計劃生育的貧困母親給予每人1000元的經濟幫扶；九是實施“兩癌”救助計劃，對50名困難的計劃生育家庭婦女乳腺癌、宮頸癌患者給予每人2000元的治療救助；十是采取小額貸款、技術支持、崗位培訓等多種手段，重點扶持生產致富家庭100戶。