鶴壁市以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高家庭發(fā)展能力、建設(shè)和諧幸福家庭為落腳點(diǎn)，圍繞創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，市委、市政府加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，構(gòu)筑創(chuàng)建“三新五型”工作格局，大力開展創(chuàng)建“五型”家庭活動(dòng)，積極探索促進(jìn)家庭發(fā)展、建設(shè)和諧幸福家庭的新路子。

2011年4月26日中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)胡錦濤總書記就人口和計(jì)劃生育工作明確提出人口計(jì)生工作的第六大任務(wù)，即建立健全家庭發(fā)展政策，促進(jìn)家庭和諧幸福。為落實(shí)講話精神，鶴壁市人口計(jì)生委積極探索在全市實(shí)施新農(nóng)村新社區(qū)新家庭計(jì)劃、創(chuàng)建“計(jì)生優(yōu)生、身心健康、發(fā)展致富、文明誠信、和諧幸福”即“五型”家庭活動(dòng)，收到明顯成效。

一、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，構(gòu)筑創(chuàng)建格局

（一）黨政主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)保障。為確保創(chuàng)建“五型”家庭活動(dòng)順利開展，成立了創(chuàng)建“五型”家庭活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了創(chuàng)建意見，制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。市委市政府舉行了隆重的“實(shí)施新農(nóng)村新社區(qū)新家庭計(jì)劃，創(chuàng)建‘五型’家庭”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，為創(chuàng)建活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次聽取工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問題，黨政主導(dǎo)為創(chuàng)建“五型”家庭提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）政策統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)筑“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌服務(wù)、統(tǒng)籌利導(dǎo)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)與婦聯(lián)、文明辦和慈善組織等單位的聯(lián)合，形成部門配合、政策統(tǒng)籌、社會(huì)參與、齊抓共管的工作格局，營造有利于創(chuàng)建“五型”家庭的社會(huì)環(huán)境。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作，落實(shí)責(zé)任。把創(chuàng)建“五型”家庭活動(dòng)分解成項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，制定項(xiàng)目實(shí)施方案和工作臺(tái)賬，明確項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人。

（四）督促檢查，嚴(yán)格考核。將創(chuàng)建活動(dòng)納入平時(shí)調(diào)研和年度人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并加大考核分值，實(shí)行半年一初評(píng)，年終一總評(píng)。

二、凝聚統(tǒng)籌合力，著力“五進(jìn)五創(chuàng)”

為把“五型”家庭創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處，我們在“進(jìn)”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上做文章。

（一）抓好四項(xiàng)活動(dòng)，宣傳教育進(jìn)家庭，創(chuàng)建“計(jì)生優(yōu)生型”家庭。一是抓好集中宣傳活動(dòng)。利用“雙節(jié)”宣傳月和重大節(jié)日，通過舉辦人口文化節(jié)把宣傳融入文藝節(jié)目、書法會(huì)展等多種藝術(shù)形式之中，營造濃厚的輿論氛圍。二是抓好主題宣傳活動(dòng)。以創(chuàng)建“五型”家庭、生殖健康與優(yōu)生促進(jìn)工程為重點(diǎn)，開展“每月一主題”宣傳活動(dòng)，提升宣傳教育水平。三是抓好陣地宣傳活動(dòng)。加大硬件設(shè)施建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)高、功能全的文化大院，使其成為育齡群眾學(xué)習(xí)知識(shí)，提高技能，娛樂休閑的好場所。四是抓好媒體宣傳活動(dòng)。利用報(bào)紙、雜志、廣播廣泛宣傳人口計(jì)生政策法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)；在網(wǎng)上開設(shè)了生殖健康與優(yōu)生促進(jìn)宣傳專欄；開通了計(jì)生QQ甜蜜之窗；建立了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)短信宣傳平臺(tái)，為育齡群眾發(fā)送政策法規(guī)、生殖保健等信息。

（二）開展四項(xiàng)服務(wù)，生殖保健進(jìn)家庭，創(chuàng)建“身心健康型”家庭。一是開展生殖健康服務(wù)。在人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)推行“服務(wù)零距離、治療零風(fēng)險(xiǎn)、心理零負(fù)擔(dān)、服務(wù)零費(fèi)用、工作零投訴”五個(gè)零服務(wù)模式；圍繞藥具發(fā)放、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)和效能評(píng)估體系，提高藥具服務(wù)效能。整合衛(wèi)生、民政等部門的信息資源，建立部門間信息交換和共享機(jī)制，提高服務(wù)效能。二是開展優(yōu)生促進(jìn)服務(wù)。做好免費(fèi)優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，圍繞婚前婚后、孕前孕后、產(chǎn)前產(chǎn)后，實(shí)施出生缺陷干預(yù)。開展孕期保健5000余人，優(yōu)生咨詢、優(yōu)生篩查5000余人，營養(yǎng)藥補(bǔ)充1900余人，組織6000余名新婚夫婦免費(fèi)參加了優(yōu)生知識(shí)培訓(xùn)。在全市推廣浚縣“中國人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)嬰幼兒早期教育工作。三是開展“三送”服務(wù)。在計(jì)生便民服務(wù)大廳向新婚夫婦贈(zèng)送一本新婚必讀書、一張優(yōu)生優(yōu)育光碟、一張連心卡，及時(shí)對新婚夫婦進(jìn)行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育和艾滋病防治等知識(shí)的宣傳和教育。四是開展特殊人群服務(wù)。計(jì)生部門與社區(qū)聯(lián)合，定期為社區(qū)孤寡老人、空巢老年人提供健康咨詢和救助服務(wù)，將城市流動(dòng)人口納入服務(wù)范圍，提供均等化服務(wù)。

（三）實(shí)施三項(xiàng)工程，幫扶政策進(jìn)家庭，創(chuàng)建“發(fā)展致富型”家庭。 一是實(shí)施小康家庭工程。市政府出臺(tái)了《計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策40條》，制定和落實(shí)對計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。各級(jí)相關(guān)部門開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，以協(xié)調(diào)貸款，提供技術(shù)、信息，培訓(xùn)勞動(dòng)技能等形式幫助計(jì)劃生育家庭增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)率先致富。二是實(shí)施惠民工程。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市計(jì)生優(yōu)惠扶助政策，為全市2.76萬名獨(dú)生子女家庭父母、1800個(gè)農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象、121個(gè)特別扶助對象、166名農(nóng)村計(jì)生特困家庭對象、372名農(nóng)村計(jì)生家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對象，分別發(fā)放了父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等，資助辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型“農(nóng)保”。 三是實(shí)施利民工程。圍繞人的生命全程，實(shí)行“十有”優(yōu)惠政策。即：生有所優(yōu)，學(xué)有所助，病有所醫(yī)，業(yè)有所撫，婚有所理，困有所濟(jì)，殘有所安，購有所惠，老有所養(yǎng)，終有所送。

（四）健全三項(xiàng)制度，村（居）民自治進(jìn)家庭，創(chuàng)建“文明誠信型”家庭。一是建立計(jì)生誠信協(xié)議制度。村（居）委會(huì)與每個(gè)育齡群眾家庭簽訂《誠信計(jì)生協(xié)議書》，明確雙方各自的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、協(xié)議爭議的解決辦法及有效期限，引導(dǎo)群眾自我教育、自我約束。二是建立村（居）民自治制度。建立和完善計(jì)劃生育村（居）情民意懇談會(huì)制度，面對面征求群眾的意見和建議，現(xiàn)場解決群眾反映的問題。三是完善群眾監(jiān)督制度。拓寬維權(quán)渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制、公示回訪制，開通了“12356”陽光熱線，設(shè)立舉報(bào)電話，開展請人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民兄弟姐妹、流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生活動(dòng)，加強(qiáng)便民維權(quán)服務(wù)。

（五）注重三種家庭，關(guān)愛行動(dòng)進(jìn)家庭，創(chuàng)建“和諧幸福型”家庭。一是關(guān)愛女孩家庭。在制定落實(shí)普惠政策時(shí)，計(jì)劃生育女孩家庭同等優(yōu)先，營造有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的良好氛圍。修訂村（居）規(guī)民約，保障計(jì)劃生育女孩家庭合法權(quán)益，采取多種形式為農(nóng)村女孩及其家庭提供社會(huì)服務(wù)和救助。二是關(guān)愛老年家庭。對年滿45至59周歲的領(lǐng)證農(nóng)村獨(dú)生子女父母和計(jì)生雙女父母，每人每年多給100元的參保補(bǔ)貼；對年滿60周歲的每人每年多給240元的養(yǎng)老金，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 三是關(guān)愛特別家庭。對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、留守家庭、空巢家庭、流動(dòng)人口家庭、殘疾家庭、受災(zāi)家庭等特殊困難家庭，積極開展生產(chǎn)生活幫扶和身心健康關(guān)懷。

鶴壁市創(chuàng)建“五型”家庭活動(dòng)已取得初步成效，提高了計(jì)劃生育家庭的發(fā)展能力；使男女平等、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等文明理念更加深入人心；提高了計(jì)劃生育/生殖健康水平，減少了出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)了家庭幸福、文明誠信和社會(huì)和諧，居民幸福感極大提高，2011年中國社會(huì)科學(xué)院對294個(gè)城市進(jìn)行了幸福感調(diào)查，鶴壁市全國排名第七。

三、存在的問題及下步打算

盡管創(chuàng)建活動(dòng)取得了一定成效，但是還存在一些問題：一是家庭發(fā)展需要政策制度的保障，尤其需要頂層制度的設(shè)計(jì)；二是各級(jí)政府部門家庭發(fā)展政策的統(tǒng)籌還需要加強(qiáng)。在下一步的工作中，我們將切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)；積極探索家庭發(fā)展的工作機(jī)制，健全家庭發(fā)展的政策保障。