閔行區(qū)位于上海市中心城區(qū)西南部，是一個(gè)由穩(wěn)定低生育水平向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)型的典型區(qū)域。至2011年底，全區(qū)實(shí)有人口217萬(wàn)人。如何在閔行這塊亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的熱土上開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，我們的體會(huì)是:把握統(tǒng)籌的大視角、關(guān)注生命的全過(guò)程、實(shí)施人群的廣覆蓋，夯實(shí)“暖心工程”，彰顯品牌效應(yīng)，在宣傳、服務(wù)、管理中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的新家庭理念，以家庭的“小和諧”來(lái)詮釋和彰顯社會(huì)的“大和諧”。

一、高層倡導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建幸福家庭倡導(dǎo)新模式

“提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福和諧”是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的新時(shí)期人口計(jì)生六大任務(wù)之一，這一要求為人口計(jì)生工作提供了一個(gè)全新的視角。將人口工作的視角由單一的育齡群眾指向整體的家庭，由單純的生殖健康轉(zhuǎn)向全員人口的生命過(guò)程，是閔行區(qū)人口計(jì)生工作在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。閔行區(qū)委、區(qū)政府高度重視幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，區(qū)政府及時(shí)制定下發(fā)了《閔行區(qū)關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的實(shí)施意見》（閔府辦發(fā)[2011]52號(hào)），明確了閔行區(qū)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、職能設(shè)置、實(shí)施步驟及保障措施。成立了閔行區(qū)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由分管社會(huì)事業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)文明辦、總工會(huì)、財(cái)政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育、民政、人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)會(huì)等多個(gè)部門和13個(gè)鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）為成員單位，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭參與、立體聯(lián)動(dòng)”的工作模式。

構(gòu)建幸福家庭、提升家庭發(fā)展能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需要科學(xué)謀劃，分布實(shí)施。為此，閔行區(qū)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開多次工作會(huì)議，專題研討幸福家庭創(chuàng)建工作。2012年年初召開的全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)年度工作任務(wù)做了具體部署。確定以統(tǒng)籌解決人口問題為核心，以民生需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)建幸福家庭為目標(biāo)，堅(jiān)持“集政府之力，聚社會(huì)之源，創(chuàng)項(xiàng)目之路”的工作理念，整合資源，多元運(yùn)作，主動(dòng)肩負(fù)起提高人口生存質(zhì)量、生活質(zhì)量、生命質(zhì)量、生育質(zhì)量的新工作職能，全力打造符合民生需求、利于家庭幸福、具有閔行特色的人口計(jì)生“四大工程”，既以人口持續(xù)發(fā)展為宗旨、聚焦嬰幼兒家庭的“智慧搖籃工程”，以均等化服務(wù)為理念、聚焦新市民家庭的“溫馨港灣工程”，以特殊困難群體需求為導(dǎo)向、聚焦老年空巢家庭的“暖心系列工程”，以提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)、聚焦新婚計(jì)劃懷孕家庭的“優(yōu)生促進(jìn)工程”。

二、課題引領(lǐng)，項(xiàng)目運(yùn)作，搭建幸福家庭建設(shè)新平臺(tái)

一是課題引領(lǐng)。啟動(dòng)了《閔行區(qū)關(guān)于增強(qiáng)家庭發(fā)展能力機(jī)制建設(shè)的研究》課題研究，發(fā)揮人口學(xué)會(huì)、人口與發(fā)展研究中心等家庭發(fā)展研究機(jī)構(gòu)的作用，組織熱點(diǎn)問題的討論研究，舉辦提升家庭發(fā)展能力研討會(huì)；深入基層開展扎實(shí)調(diào)研，形成有價(jià)值的調(diào)研成果，以具有普遍指導(dǎo)意義的理論來(lái)指導(dǎo)更高層次的幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。

二是項(xiàng)目運(yùn)作。繼2011年5月29日舉行”智慧閔行、快樂寶寶——慶六一閔行區(qū)首屆活力寶寶幸福秀”、7月11日舉行“精彩人生、和諧家庭——閔行區(qū)紀(jì)念7·11世界人口日暨幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式”、9月24日開展“暢享幸福、樂活人生——閔行區(qū)紀(jì)念9·25公開信發(fā)表31周年暨2011·閔行幸福家庭倡導(dǎo)活動(dòng)頒獎(jiǎng)禮”等大型宣傳活動(dòng)以來(lái)，2012年又圍繞幸福家庭創(chuàng)建主題，啟動(dòng)了“幸福家庭從哪里來(lái)—關(guān)注家庭心理疏導(dǎo)”、“陽(yáng)光成長(zhǎng)計(jì)劃—關(guān)注少年兒童家庭”、“我的樂園我的家—關(guān)注新市民家庭”、“關(guān)懷伴和諧—關(guān)注空巢家庭”、“溫馨暖心計(jì)劃—關(guān)注獨(dú)生子女傷殘死亡家庭”等項(xiàng)目，開展了一系列內(nèi)容豐富、形式新穎、富有內(nèi)涵的幸福家庭宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的新家庭理念。

三是領(lǐng)域拓展。新成立了閔行區(qū)人口和家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)中心，中心毗鄰區(qū)人口計(jì)生委辦公大樓，地處閔行黃金地段，預(yù)計(jì)下半年投入運(yùn)作。新成立的區(qū)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)中心以社區(qū)為立足，以家庭為核心，以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展人口計(jì)生公共服務(wù)職能，打造成為面向社區(qū)、面向居民的純公益性服務(wù)場(chǎng)所。主要承擔(dān)家庭計(jì)劃指導(dǎo)、生殖健康咨詢、夫妻心理疏導(dǎo)、家庭法律援助、嬰幼兒?jiǎn)⒚山逃?、?jì)劃生育家庭生育關(guān)懷、家庭發(fā)展能力建設(shè)和外事接待等八大職能。重點(diǎn)向社區(qū)居民提供家庭教育計(jì)劃、理財(cái)計(jì)劃、低碳生活計(jì)劃、健康管理計(jì)劃等方面的咨詢與服務(wù)，旨在提高家庭的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福和諧。

三、暖心惠民，聚焦家庭，拓展幸福家庭建設(shè)新領(lǐng)域

計(jì)劃生育家庭尤其是計(jì)劃生育特殊困難家庭的民生問題和困難需求是創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的工作重點(diǎn)，以此為導(dǎo)向，閔行區(qū)構(gòu)筑了具有閔行特色的“暖心系列工程”。

一是關(guān)心計(jì)劃生育特殊家庭。將“戶籍計(jì)劃生育特殊家庭免費(fèi)助餐和家政服務(wù)”列為政府實(shí)事項(xiàng)目，率先實(shí)施由政府出資為年滿60周歲的獨(dú)生子女傷殘或死亡家庭的父母以及傷殘的未婚、無(wú)業(yè)且隨父母共同生活的獨(dú)生子女免費(fèi)助餐；同時(shí)為年滿70周歲的獨(dú)生子女傷殘或死亡的父母家庭加送免費(fèi)家政服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，全區(qū)共有566戶1163人享受免費(fèi)午餐，105戶享受免費(fèi)家政服務(wù)。

二是關(guān)心計(jì)劃生育困難家庭。針對(duì)我國(guó)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥患者這一特殊群體，我區(qū)率先出臺(tái)特別扶助政策，凡經(jīng)市人口計(jì)生部門確認(rèn)為計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥患者的人員，均可享受每人每月400元的計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥患者特別扶助金，直至終老，這在一定程度上改善了計(jì)劃生育后遺癥患者的老年生活狀況。

三是關(guān)心計(jì)劃生育老年家庭。為解決獨(dú)生子女年老父母患病住院的實(shí)際困難，我區(qū)將“第一代獨(dú)生子女父母五類疾病住院護(hù)工費(fèi)補(bǔ)貼”列為政府實(shí)事項(xiàng)目，率先對(duì)男性年滿60歲、女性年滿50歲的患嚴(yán)重腦血管意外、尿毒癥、惡性腫瘤、嚴(yán)重心力衰竭、老年癡呆癥等五種疾病住院的獨(dú)生子女父母實(shí)行護(hù)工費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：30元/天/人，按90天/年/人計(jì)算，最高補(bǔ)貼金額為2700元/年/人。

四是關(guān)心新婚和計(jì)劃懷孕家庭。重點(diǎn)做好“國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查”項(xiàng)目，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。與衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)《閔行區(qū)進(jìn)一步做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的實(shí)施意見》，成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；積極與財(cái)政局溝通，申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)270萬(wàn)元；按照就近原則，在全區(qū)范圍內(nèi)拓展至5家二級(jí)甲等簽約醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便群眾就近選擇醫(yī)院接受檢查。通過(guò)增加男性精液分析檢查項(xiàng)目、制作宣傳折頁(yè)和宣傳海報(bào)、開通“網(wǎng)上預(yù)約”功能等多項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作，并將居住閔行6個(gè)月以上的外省市流動(dòng)人口納入均等化服務(wù)。截至2012年2月底，全區(qū)共計(jì)6500名計(jì)劃懷孕夫婦接受了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，已被國(guó)家人口計(jì)生委確定為2012年國(guó)家試點(diǎn)區(qū)。

四、注重服務(wù)，利益引導(dǎo)，制定幸福家庭發(fā)展新規(guī)劃

提升家庭發(fā)展能力，說(shuō)到底就是要提高人的綜合素質(zhì)，只有提高人的發(fā)展能力，才能實(shí)現(xiàn)家庭幸福、社會(huì)和諧的目標(biāo)。因此，提高家庭發(fā)展能力，必須創(chuàng)新視角，跳出就人口計(jì)生談人口計(jì)生的圈子，著眼于拓展服務(wù)群眾、關(guān)愛百姓的最佳途徑，才能充分展示創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的影響力和滲透力，體現(xiàn)幸福家庭與群眾利益的相關(guān)性，全面促進(jìn)人口計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。要圍繞“一個(gè)中心”即提升家庭發(fā)展能力，做好“三個(gè)支撐”即支撐家庭發(fā)展的三個(gè)工程。一是家庭健康工程：關(guān)懷關(guān)愛每個(gè)家庭成員，做好青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、更年期、老年期的“六期”服務(wù)，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、艾滋病預(yù)防等知識(shí)，提供家庭所需的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)做好“國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查”項(xiàng)目，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。二是家庭教育工程：打造具有閔行特色的數(shù)字早教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升早教服務(wù)的技術(shù)含量，縮短早教服務(wù)的距離，將嬰幼兒吃的智慧、穿的智慧、玩的智慧、養(yǎng)育的智慧等科學(xué)理念通過(guò)簡(jiǎn)單易學(xué)、直觀生動(dòng)的方式傳授給廣大的嬰幼兒家長(zhǎng)，讓社區(qū)居民不出家門也能享受到智能、專業(yè)、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化早教服務(wù)。三是家庭發(fā)展工程：家庭人口文化建設(shè)不能忽略家庭的生產(chǎn)發(fā)展能力建設(shè)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭按計(jì)劃生育政策生育，重點(diǎn)向社區(qū)居民提供家庭教育計(jì)劃、理財(cái)計(jì)劃、低碳生活計(jì)劃、健康管理計(jì)劃等方面的咨詢與服務(wù)，全面提升家庭的發(fā)展能力。

在深入推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)過(guò)程中，我們深刻的體會(huì)到，提升家庭發(fā)展能力涉及到人口工作的方方面面，必須建立一整套完善的支撐體系和保障機(jī)制。高層倡導(dǎo)是關(guān)鍵。必須以政府為主導(dǎo)，明確與創(chuàng)建幸福家庭相關(guān)的各個(gè)部門具體職責(zé)，完善參與配合的制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策措施的落實(shí)和保障制度的建立。經(jīng)費(fèi)投入是保障。創(chuàng)建幸福家庭是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)，要列專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)予以保障，并在在人力、財(cái)力、物力上給予必要的支持。同時(shí)要用足用好有關(guān)政策，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)，開展有償服務(wù)等，努力擴(kuò)大籌資來(lái)源，為創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)提供保障。群眾參與是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮媒體的宣傳陣地作用，通過(guò)開設(shè)專欄、建立新型家庭人口文化專題網(wǎng)頁(yè)等方式，提升社會(huì)對(duì)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的關(guān)注程度。通過(guò)宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)倡導(dǎo)、利益引導(dǎo)等途徑，鼓勵(lì)每個(gè)家庭融入創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持、廣大家庭積極參與”的工作格局。