“創建幸福家庭”啟動以來，根據國家人口計生委的統一部署，在省人口計生委、計生協的指導下，市委、市政府高度重視，以增強家庭發展能力為主線，按照黨政領導、計生牽頭、協會負責、群眾參與的工作模式，積極開展創建幸福家庭活動，做了一些工作，取得了一定成效，全市147807個家庭戶的幸福感有較大提升。2011年四個家庭參加了“2011·中國幸福家庭倡導活動”評審，中原鎮書齋村的梁民、黃基麗家庭被評為“恩愛家庭”；博鰲鎮東海村的朱修能、王信蘭家庭被評為“魅力家庭”。

一、工作推進情況

（一）提高認識，強化領導

家庭是社會的細胞和最基本的單位，經濟社會的順利健康快速發展需要穩定的幸福的家庭作為依靠。近幾年來，市委市政府努力把提高家庭發展能力作為推進社會主義新農村建設的主要內容來抓，以開展創建幸福家庭活動為載體，把提高家庭發展能力納入全面建設小康社會、構建和諧瓊海、建設社會主義新農村的總體布局，作為瓊海市的民生工程，要求相關部門抓緊抓好落實。為此，成立了市創建幸福家庭活動工作領導小組，出臺了《瓊海市開展創建幸福家庭活動工作方案》，在博鰲、中原、陽江等鎮開展創建活動試點，逐步在全市鋪開，取得了明顯進展。

（二）明確職責，強化宣傳

建立了人口計生牽頭，唱主角的工作機制。各級人口計生部門在開展創建幸福家庭活動中，積極發揮牽頭作用，堅持決策前調研，當好參謀；決策中主動參與，搞好協調；決策后狠抓落實，搞好指導。各級計生協充分發揮橋梁紐帶作用和組織網絡優勢，聯絡婦聯、民政、扶貧等部門將面向家庭、服務家庭、提高家庭發展能力作為工作的著力點，積極開展幸福家庭活動。博鰲鎮、中原鎮、陽江鎮要積極開展試點工作創建活動，市人口計生部門要及時召開經驗交流會議，在全市范圍內推廣。

各級計生協利用“5·29”、“7·11”等紀念日，以廣場活動、人口學校、會員之家為依托，積極開展創建幸福家庭主題宣傳活動、幸福工程—救助貧困母親宣傳活動等。要結合社會主義新農村建設，把村人口文化陣地建設作為推動人口計生協基地建設的突破口，開展宣傳工作。

（三）突出特色，開展活動

1、實施“生育健康服務工程”，幸福千家萬戶。2010年1月，瓊海市被國家人口計生委確定為全國首批人口計生綜合改革示范市，在創建工作中提出“生育健康服務工程，幸福千家萬戶”的工作理念，以“文明、健康、優生、致富、奉獻”為立足點，開展“生育健康服務”，主要是向處在新婚期、懷孕期、生育期、節育期、保健期的家庭成員提供精細的服務，使育齡群眾能夠知情地選擇適宜的生育時間、適合的避孕節育措施、先進的優育優教方法，樹立科學、文明、進步的婚育觀念和生活理念，自覺實行計劃生育，促進家庭和諧、生活幸福。實施生育健康服務工程，得到廣大育齡群眾的支持和擁護，每年有5萬個家庭從中受益。

2、開展免費孕前優生健康檢查，筑建幸福家庭基石。生育健康聰明可愛的孩子，是每一個家庭共同的期盼，可以切實提高家庭的幸福感。海南是“地中海貧血”高發地區，“地中海貧血”基因攜帶者占本省總人口的10%左右，給家庭帶來沉重經濟壓力和巨大精神痛苦。從2011年開始，瓊海市將人口出生缺陷社會化干預工程列入政府實事工作之一，緊緊抓住2011年2月瓊海市被國家列為全國第二批免費孕前優生健康檢查項目試點單位的有利契機，把開展“免費孕前優生健康檢查項目”作為開展幸福家庭活動的重要為民服務的民生工程，在開展“國家免費孕前優生健康檢查項目”過程中為計劃懷孕的夫婦檢查19項內容之外，增加篩查“地中海貧血”(統稱19+1計劃)。為做好參檢夫婦的后續隨訪跟蹤工作，每年還劃撥一定資金，對接受孕前優生健康檢查服務的夫婦進行后續隨訪服務，贈送愛心優質奶粉和“健康寶寶”紀念照片。項目啟動至目前，僅一年時間，全市開展國家免費孕前優生健康檢查項目受益家庭就達到4723戶。

3、建立協會計生基金，幫助家庭創建幸福。陽江鎮是一個革命老區，紅色娘子軍的發源地，總人口2.6萬人。作為“幸福家庭活動”示范點，該鎮為了讓更多的計生家庭分享到社會發展的成果，率先在上科村實施村級計生協基地建設，從村集體土地中劃出一塊土地作為計生協生產基地，從村集體收入中劃出20%作為村計生基金，然后把基金用作計劃生育利益導向獎勵，開展計生扶助困難戶生產和助學活動。該村努力扶助計生家庭戶發展生產，讓計生家庭得到實惠，讓少生的群眾先富起來，這種“基地-基金-扶助”新模式迅速在全鎮推廣，為全市開展“幸福家庭活動”起到很好的示范作用。目前，全鎮受益家庭達到850戶。

4、創新獎扶機制，讓計生家庭得到更多實惠。一是推行農村新型養老保險制度。在落實國家計劃生育獎勵扶助“三項制度”的基礎上，推行農村新型養老保險制度，給農村獨生子女傷殘、死亡的家庭父母和計劃生育手術并發癥家庭的參保人員代繳100元養老保險費；給農村獨生子女領證戶、雙女戶落實長效節育措施（含結扎和上環）家庭的參保人員每人每年10元的優惠財政補貼。二是推行農村新型“節育”獎勵制度。探索推行面向農村落實長效節育措施的家庭戶發放“節育獎”，從其一方落實絕育措施時起，每戶一次性發給500元的獎勵金；純二女戶從其一方落實絕育措施時起，每戶一次性發給12000元獎勵金，同時每月每戶發給 100 元獎勵金，直至對象年滿 60 周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵制度相銜接；純二女戶女方落實上吉妮環措施時，每戶一次性發給200元獎勵金之后，再每月每戶獎勵80元直至49周歲。至目前，全市共發放獎勵金447.88萬元，受益家庭有9452戶。

二、存在問題

創建幸福家庭是一項惠民工程，更是一項系統工程。盡管我市在“創建幸福家庭活動中”中探索了一些經驗、取得了一些成效，但與國家的要求及其他經濟發達城市相比，還有一定的差距。一是群眾知曉度不高。我市是海南省唯一一個創建幸福家庭活動的試點單位，是人口計生工作的新載體，對活動宣傳還處于起步階段，還未深入人心，群眾知曉程度不高；二是活動經費支出比例較大，僅依靠地方財政難以保障到位，在獎勵優惠幅度和覆蓋人群方面仍有一定的局限性；三是對計生戶的宣傳、指導和服務，基本上是人口計生部門“單打獨斗”，相關部門通力協作尚須進一步加強。

三、下一步的工作打算

一是加強統籌協調。加強與衛生、民政、婦聯、扶貧、社保等部門的溝通、聯系，發揮好計生協的作用，盡快形成一定的社會合力，推進創建活動更加廣泛、深入地開展起來。

二是借助“生育健康服務工程”項目和免費孕前優生健康檢查項目的實施，強化創建“幸福家庭活動”的宣傳力度，擴大影響力，營造濃厚的創建幸福家庭活動社會氛圍。

三是進一步拓展服務內容。不斷探索、拓展活動項目，開展嬰幼兒早期教育、向老齡人口提供服務等內容，使此項活動更大幅度地福祉于民，切實提升家庭的幸福指數，為建設海南省國際旅游島創建良好的人口環境。