自2011年5月6日全國“創(chuàng)建幸福家庭活動”試點工作啟動會議以來，我市迅速安排部署，深入調(diào)查研究，積極啟動試點，工作取得一定進展。現(xiàn)將情況作簡要匯報。

一、認真貫徹落實全國會議精神

2011年，我市先后3次參加全國“創(chuàng)建幸福家庭活動”試點工作座談會或?qū)ｎ}研究班，會后及時將會議精神向市黨政領(lǐng)導(dǎo)(包括換屆后黨政分管領(lǐng)導(dǎo))進行了專題匯報，研究制定了工作實施意見，對試點工作進行了全面安排部署。

（一）做好工作匯報，爭取黨政支持。市人口計生委先后4次向市委市政府進行了專題匯報。市領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項工作，認為：“創(chuàng)建幸福家庭活動”是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，德陽市經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，是全國社會管理創(chuàng)新試點市，去年又成功創(chuàng)建國家人口計生綜合改革示范市，要高位求進，乘勢而上，將“創(chuàng)建幸福家庭活動”作為人口計生綜合改革的內(nèi)涵拓展，與實施我市“十二五”規(guī)劃及“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，積極開展試點工作，不斷推進統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展和人口均衡發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。并責(zé)成市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組認真研究落實。市政府召開專門會議，對創(chuàng)建工作進行安排部署，要求認真研究制定實施意見，強調(diào)統(tǒng)籌推進，突出區(qū)域特色，落實目標責(zé)任，建立投入機制。四川省人口計生委、省計生協(xié)會對試點工作高度重視，多次深入我市調(diào)研指導(dǎo)工作。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。根據(jù)全國試點工作會精神和我市實際，成立了以市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(副組長)、相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并按照“一委兩會”的工作模式，成立專門辦事機構(gòu)，抽調(diào)了人員，明確人口計生行政部門、計劃生育協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其內(nèi)部科室在“創(chuàng)建幸福家庭活動”工作中職責(zé)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，分類指導(dǎo)，整體推進。

（三）深入調(diào)查研究，制定《實施意見》。根據(jù)全國會議精神和市委市政府的要求，市人口計生委在全市人口計生系統(tǒng)進行了廣泛動員，組織開展本底情況、目標人群、群眾意愿、服務(wù)需求、突出問題和工作重點等摸底調(diào)查，擬定了《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動的實施意見》（征求意見稿）（以下簡稱《實施意見》）。先后4次召開全市人口計生局局長會議及市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會議座談討論。并且將《實施意見》(征求意見稿)發(fā)送各縣(市、區(qū))及市級有關(guān)部門廣泛征求意見。《實施意見》(征求意見稿)突出了以下特點：一是將創(chuàng)建幸福家庭活動與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理、深化人口計生綜合改革相結(jié)合(“新三結(jié)合”)，不斷完善家庭發(fā)展政策。二是確立了以災(zāi)后再生育家庭、計劃生育特扶家庭、貧困計生家庭為重點目標人群，層層推進，不斷拓展。三是選準工作重點，拓展工作內(nèi)涵。圍繞“創(chuàng)建幸福家庭活動”提出的“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”目標，我市將著力點放在以“健康、優(yōu)生、致富”上。四是突出創(chuàng)建特色，形成“一縣一品”。各縣（市、區(qū)）按照“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”的要求，努力尋求與本地實際和人口計生工作的結(jié)合點，突出重點，整體推進。

二、試點工作進展情況

在前期學(xué)習(xí)研討的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家“一委兩會”安排部署，全市試點工作進展順利。

（一）將試點工作納入市政府重點單項目標考核。根據(jù)市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定，為加強試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，擬將《實施意見》以市委、市政府名義印發(fā)，并申請將此項工作納入市政府重點單項目標考核，市縣兩級人口計生部門也將試點工作納入業(yè)務(wù)目標考核，強力推進。

（二）全市試點工作正式啟動。2011年12月8日，德陽市“創(chuàng)建幸福家庭活動”試點工作啟動暨計生獎扶資金發(fā)放儀式在該市旌陽區(qū)隆重舉行。儀式以“特殊家庭，特別關(guān)懷，讓幸福生活從計生家庭開始”為主題，該區(qū)分管副區(qū)長強調(diào)：一是要充分認識這兩項工作的重大意義。二是要保證專項資金，主動關(guān)懷、扶助計生特殊家庭。三是要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動的責(zé)任、措施、投入三到位。市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市人口計生委及市級相關(guān)部門、區(qū)人口計生局等領(lǐng)導(dǎo)出席了儀式。

（三）試點工作與人口計生工作實際緊密結(jié)合。一是將試點工作與人口計生綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建（簡稱“雙創(chuàng)”）工作緊密結(jié)合。2011年，什邡市、旌陽區(qū)、廣漢市、羅江縣被評為省級人口計生綜合改革示范縣（市、區(qū)）；什邡市、廣漢市、羅江縣分別被評為國家（省級）級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。二是積極開展優(yōu)生促進。我市已有什邡、廣漢、綿竹、中江4縣市被確定為國家和省級孕前優(yōu)生健康檢查工作試點，人員、技術(shù)、經(jīng)費、管理等工作得到加強，各項工作正序時推進。三是青少年健康人格工程的啟動實施。不斷深化“全程健康服務(wù)”工作模式，特別是通過青少年健康人格工程全國試點工作有力推進，“青蘋果樂園”旗艦店打造正在實施之中，旌陽區(qū)、中江縣多部門聯(lián)合開展的青春健康活動收效良好。四是在提高計劃生育家庭發(fā)展能力和幸福指數(shù)上狠下功夫，深入推進計生“三結(jié)合”工作，采取“計生協(xié)+專業(yè)合作社”聯(lián)動方式，從項目、資金、技術(shù)等多方面鼓勵和帶動計生家庭發(fā)展致富。五是不斷創(chuàng)新發(fā)展利益導(dǎo)向政策。在現(xiàn)有獎扶、特扶制度的基礎(chǔ)上，我們正努力建立完善一套從計劃生育家庭創(chuàng)建、優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、生殖健康、抵御風(fēng)險、家庭致富、養(yǎng)老保障等涵蓋家庭發(fā)展全過程的福利制度，切實加大政策引導(dǎo)、利益導(dǎo)向。例如，我市新推出的特別計劃生育家庭再生育關(guān)懷項目實施以來，對特別計生家庭再生育實施政策關(guān)懷、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)濟救助，取得初步成效。六是扎實做好“再生育全程服務(wù)”工作。我市再生育服務(wù)得到了國家人口計生委的充分肯定。截至目前，已有1364名再生育孕婦受孕,965名災(zāi)后再生育嬰兒誕生，這些“新家庭”將是最具特別意義的“幸福家庭”。

三、存在問題

在試點工作推進過程中，我們感覺還存在以下突出問題：

（一）高層倡導(dǎo)不夠，部門參與不夠，資源整合不力，人口計生部門唱獨角戲。

（二）沒有比較完整的項目體系，內(nèi)容空泛，無所不包，而操作性不強。

（三）創(chuàng)建活動缺乏有效載體，人員、經(jīng)費、政策和機制等問題亟待解決。

四、意見和建議

（一）要將“創(chuàng)建幸福家庭活動”納入“十二五”規(guī)劃，融入關(guān)注民生、促進發(fā)展大局。

（二）確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的工作運行機制。

（三）盡快制定試點工作相關(guān)的政策和指標體系。

（四）設(shè)立“創(chuàng)建幸福家庭活動”試點工作項目，制作項目文本，申請專項資金，建立公財政投入機制。

（五）建立服務(wù)平臺。通過成立專項基金、建立家庭服務(wù)機構(gòu)、建立技術(shù)服務(wù)和管理信息系統(tǒng)等措施，搭建起家庭優(yōu)生、家庭健康、家庭教育、家庭致富、家庭文明的服務(wù)平臺。