長沙市現轄6區2縣1市，戶籍人口688萬，流入人口111萬。最近幾年，長沙經濟社會快速發展。黃花國際機場擴容，地鐵和城際鐵路在建，中心城區面積倍增，城市承載能力日益增強，成功進入“全國文明城市”行列。2011年地區財政收入686億，生產總值5600億，人均突破1萬美元，位列全國省會城市第七。

經濟社會加速發展和城市化進程提速，給長沙人口計生工作帶來巨大壓力。作為國家人口計生工作綜合改革試點市，多年來，我市致力于工作思路和工作方法的創新，并取得明顯成效，保證了低生育水平持續穩定。去年我市被列為全國創建幸福家庭活動試點市，我們又以創建幸福家庭活動為抓手，迅速成立由市委副書記、常務副市長任組長的活動領導小組，從市人口計生委、計生協會以及有關部門抽調人員，市財政安排60萬元工作經費，確保創建活動在黨政主導、部門協調下，扎實起步，創新發展。一年來，創建活動收到了顯著成效，有力促進了我市人口計生事業轉型發展。

一、著力文明倡導，促宣傳教育向建設新型人口文化轉型

文明是幸福家庭的道德追求。在創建幸福家庭活動宣傳倡導中，我們依托“婚育新風進萬家”這個平臺，探索機制，分類指導，以家庭文明建設為切入點、興奮點，力求改變傳統宣傳教育方式，要求做到一地一特色，一地一品牌。

我們聯合省會7家新聞單位成立了“長沙市人口文化傳播聯動協作體”，制訂協作章程，明確工作職責、把握輿論導向、傳播生育文化?！堕L沙晚報》的“人口與計劃生育”，市電視臺的“女人私語”、“人口聚集”成為倡導生育文明的優秀欄目。中聯重科、友阿集團、白沙實業、瀏陽河酒業等大型企業已經開始將婚育新風融入企業文化。通過文化管理部門支持協調，多家歌廳創作了宣傳人口文化的湘劇、花鼓戲、小品10余臺。中南大學計生協會、湖南商學院計生協會組織教師編寫了《人口計劃生育與性健康知識》讀本，開設課程、設置學分。湖南大學“千年學府開性課”、湖南第一師范“主席母校講人口”成為傳媒熱點。

天心區在區委、區政府重視支持下，把長沙外灘—湘江風光帶建成“生育文化帶”，在協會“5·29”會員活動日前后舉辦“婚育文化節”，開展一系列面向居民家庭的生育文化互動交流活動；岳麓區組織在社區以家庭全人口為對象、以生命全過程為范疇、以發展全方位為目標，以人性關愛、人情關愛、人文關愛為原則，以分類服務、親情服務、綜合服務為手段，著力打造“和諧社區、幸福人家”；瀏陽市先行在三口鎮開展“建設幸福屋場（即自然村落）”活動。制定了幸福屋場創建《承諾書》，內容包括弘揚傳統美德、實行優生優育、發展家庭經濟、倡導綠色環保等四大內容，參加創建活動的屋場以家庭為單位接受并簽訂《承諾書》，活動開展3個月后，由創建活動領導小組組織，逐一對每個家庭進行驗收，對合格的，召開大會授以匾牌，對不合格的，允許再次創建后報請驗收；芙蓉區、開福區在市民休閑的立交橋廣場創設“生育文化廣場”；岳麓區開辟了“網上人口學校”、計生協會動員高校學生開展“同伴教育”；望城區重點支持了“格塘文化創意街”建設。該街全長788米，村民38戶，在其中21戶建立了計生協會會員之家、獨生子女俱樂部、人口文化書屋、計生知識咨詢室、生育文化活動場等各類文化活動室21個；寧鄉縣建成283個生育文化長廊；長沙縣建設100余個生育文化大院；雨花區、岳麓區等推出樓棟生育文化。這些活動吸引了廣大市民主動參與，使新型人口文化宣傳落實到戶，有效地促進了宣傳教育向建設新型人口文化轉型。

二、著力健康優生，讓生育關懷向提升幸福指數轉型

優生優育是家庭幸福的前提，是每個家庭的愿望。在開展創建幸福家庭活動中，市委、市政府著力于居民家庭最直接、最基本的需求，把優生當作民生工程的實事、大事抓。各級財政投入大量經費，按照《長沙市創建“四優一滿意”計劃生育服務機構工作規劃》要求，建好“環境優美、技術優良、管理優秀、服務優質和群眾滿意”的“四優一滿意”服務站(所)，為向群眾提供優質、便捷的優生優育技術服務創造了良好的硬件條件。在創建幸福家庭活動中，市級財政劃撥?？?，免費進行計劃生育技術服務、免費開展優生檢測。去年，全市通過計生協會會員發放免費優生(TORCH)檢測宣傳資料20萬份，通過各種媒體向廣大育齡婦女宣傳免費優生檢測，發放檢測告知書，動員符合條件的參加檢測。檢測結果呈陽性的由縣計生服務站電話反饋；呈陰性的由鄉村負責隨訪；所有檢測結果報告單均由鄉、村負責送達對象。據統計，我市去年完成免費優生檢測(TORCH)89759人，自愿參加檢測對象達60%以上，發現陽性271人，全部給與免費治療和隨訪，為這些家庭幸福指數提升做出了不可估量的貢獻。

開展幸福家庭創建活動以來，我市將創建活動與“生育關懷行動”緊密結合，采取措施不斷深化。第一，將創建幸福家庭活動開展情況納入人口計生工作年度考核評估；第二，要求各區、縣(市)從社會撫養費中提取10-15%作為生育關懷資金，用于“生育關懷行動”和幸福家庭創建活動，同時納入考核。去年開展創建幸福家庭活動以來，全市已累計提取生育關懷資金260余萬元，由區、縣(市)計生協會按照《生育關懷資金管理使用辦法》規定的程序審批使用。第三，加大力度推進“生育關懷·計生系列保險”競賽，全面落實市計生工作領導小組《關于大力推廣計生家庭意外傷害保險的通知》精神。經計生協會和保險公司共同確認，2011年全市計生系列保險共實現保費929萬元，對放棄再生育家庭的覆蓋率達100%，對14周歲以下獨生子女家庭的覆蓋率達60%以上。第四，在全市進行開展“生育關懷行動”創優評先活動。這一舉措極大地調動了基層協會開展“生育關懷行動”的積極性。市計生協會下發《關于在春節期間開展生育關懷走訪慰問活動的通知》后，全市有12.5萬名計生協會會員參與此項活動，共走訪或慰問計生困難家庭和基層計生干部困難家庭3410戶，發放慰問物資及資金約295萬元。雨花區啟動四大服務工程，開展創建幸福家庭活動：一是啟動利導服務工程，堅持優先、優惠、優待計生家庭，保證各項惠民政策向計生家庭傾斜。二是啟動婚育新風倡導服務工程，開展“十佳幸福家庭”、“十佳新市民家庭”、“十佳金婚家庭”、“十佳銀婚家庭”、“十朵小金花”評選。三是啟動生殖健康服務工程。向社會育齡婦女發放《服務告知卡》，免費提供技術服務。針對低收入流動人口群體，在建筑工地(工棚)搭建“服務驛站”，發放避孕藥具，接受知識咨詢。四是啟動便民服務工程。依托各職能部門辦事窗口推行“一站式”服務，讓計生家庭在辦理證照、住院分娩等方面享受便捷服務；成立職業介紹中心，定期對下崗失業的計生家庭成員進行職業技能培訓，提供就業信息；司法部門免費為他們提供法律咨詢、法律援助，依法維護他們的切身利益。

在各區、縣(市)開展的創建幸福家庭活動中，有精神慰籍孤寡老人、特殊家庭的，有救助大病致殘、資助因貧輟學的，有幫助“兩勞”人員、失業居民再就業的等等，為居民家庭解決了部分實際困難，他們切身感受到了黨的計劃生育政策好，家庭幸福指數大大提升。

三、著力致富惠民，推動行政制約向綜合服務轉型

新時期人口計生工作的出路在于工作思路和工作方法的轉變。根據社會管理日趨文明科學的狀況和人口計生工作的基本特性、內在規律，計生工作越發展，行政管理辦法的約束力就越弱化，因此，在創建幸福家庭活動中，我市一方面將行之有效的行政制約措施用好用足，另一方面跳出計生抓計生，加速出臺相關利民惠民政策，加大服務力度，逐步完善導向機制，推動行政制約的工作方法向綜合服務轉型。

2011年，我市在繼續落實農村部分計生家庭獎扶制度、計生家庭特別扶助制度、城鎮獨生子女父母獎勵制度、自愿放棄再生育獎勵制度、獨生子女保健費制度、城市低保戶計生家庭獎扶制度、手術并發癥扶助制度等人口計生利益導向機制的基層上，制訂了“獨生子女家庭在征地補償中多享受一份額”的政策，按照城市發展規劃測算，此項政策將惠及2.5萬個家庭、受益總金額高達40多億元。目前，經民主評議通過，已經兌現的有1.5萬個家庭、受益金額約20億元；同時，我市還實施了“手術并發癥人員扶助制度”，對全市符合條件的對象，建立病情檔案、給與免費治療、納入困難扶助，目前，各級財政已投入540萬元、惠及并發癥患者170人。 在為流動人口的計劃生育管理服務上，我們立足長沙市情，積極探索流動人口計劃生育基本公共服務均等化“5+10”模式（5項計生服務和10項公共服務），著力推進流動人口屬地化、市民化、均等化服務，切實保障流動人口基本需求、發展需求和個性需求。

開福區人口計生局、計生協會積極實踐宣傳倡導與溫馨服務相結合的做法，組織協會會員組建了“巾幗家庭志愿者”、“青少年心理健康幫扶團”“社區義工隊”等志愿者專業服務隊伍，廣泛開展對困難家庭和弱勢群體的“一對一”結隊幫扶服務、以融洽鄰里關系、扶貧幫困、清潔環境等為主要內容的家庭志愿服務活動，使“幸福家庭”創建工作越做越新。芙蓉區人口計生局、計生協會發揮協會的網絡和會員優勢，組織協會小組長、骨干會員、樓棟長開展“他鄉有親情”活動，為流入人口提供流入信息實時采集、服務措施跟進到位服務。長沙縣、寧鄉縣、望城區、瀏陽市計生協會根據計劃生育困難家庭迫切需求，大力興辦計劃生育“三結合”和“幸福工程”項目，幫他們尋找市場、分析市場，根據這些家庭的發展能力和當地傳統生產優勢，興辦種植、養殖、產品加工等項目，幫助他們勞動脫貧，建立和諧幸福家庭。2011年，4縣(市)由村級計生協會新申辦省、市、縣級“幸福工程”和計劃生育“三結合”項目38個，三級累計投入項目資金206萬元，76個計劃生育困難家庭或貧困母親得到幫扶，有效提高了他們的家庭發展能力。

我市開展創建幸福家庭活動一年來，通過宣傳發動、會議推動、典型帶動、全市聯動，取得了階段性成效，在一定程度上促進了我市人口計生事業的轉型發展。2011年，長沙市計生協會工作被評為湖南省先進，為長沙市榮獲全國計生系統先進單位、全國人口計生法制先進集體、全國婚育新風進萬家示范市、全國人口計生綜合改革示范市等榮譽做出了應有的貢獻。

但是，我們所做的離上級的要求、離人口計生事業的發展要求，尤其是離廣大計生家庭的要求還相差很遠，今后還有更多更艱巨細致的工作要做。我們一定以這次會議精神為新的動力，發揚成績，再接再厲，深化主題，扎實作為，將長沙市創建幸福家庭活動推向更高水平！