一、基本情況

林芝縣地處西藏東南部、雅魯藏布江北岸、尼洋河下游，平均海拔3000米，氣候濕潤。距自治區首付拉薩406公里，所轄的八一鎮為林芝地區行政公署和縣政府駐地。川藏公路318國道經過我縣。

全縣下轄4鎮3鄉67個行政村，區域面積10238平方公里。2011年，全縣生產總值達33.3億元，農牧民人均純收入7480元。全縣總人口7.2萬余人(其中，農牧民1.7萬余人)，常住人口5.5萬余人，流動人口1.7萬余人。我縣作為林芝地區所在的腹心縣，外來經商戶多，當地農牧民群眾經濟收入相對比較高，冬蟲夏草、松茸、天麻、林芝等豐富的林下資源是農牧民增收的重要來源。加之我縣具有得天獨厚的自然美景和良好的氣候環境，每年吸引很多區內外的旅游者，前來我縣境內觀光旅游，更好地推動了我縣的經濟發展。

二、具體做法

（一）提高認識，切實領會和貫徹重要精神。2011年5月，在全國創建幸福家庭活動試點工作會上，林芝地區被列為全國試點單位之一，林芝縣有幸于2012年元月正式確定為試點縣。為確保試點工作的順利開展，我縣堅持以科學發展觀為統領，以改革發展為動力，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊圍繞經濟建設中心任務，堅持以人為本，堅持政府主導，堅持“文明、健康、優生、致富、奉獻”的創建主題，積極發揮人口計生部門的作用，廣泛開展宣傳教育工作，調動廣大群眾的參與意識，大力倡導優生優育、生殖健康，通過開展生育關懷、生殖保健、優質服務、預防出生缺陷以及“救助貧困母親行動”，進一步解決了群眾在生產、生活、生育、養老等方面的困難。為提高家庭發展能力、為弘揚民族團結、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助、男女平等的傳統美德，促進社會和諧、穩定、健康發展作出了積極貢獻。

（二）因地制宜，將試點工作融入到計劃生育事業各個環節當中。雖我縣“創建幸福家庭”試點工作才開始不久，但我們堅決貫徹落實黨的十七屆五中全會以來中央關于全面做好人口計生工作的一系列重要講話精神，作為一個少數民族聚集區域，在保留中央對少數民族人口計生方面特殊政策和特別關照的前提下，緊跟新時代人口計生工作的步伐，學習借鑒當代創造良好人口環境的新創意、好點子。雖試點工作才開始，但在此之前我們并沒有因此而無所作為，秉承因地制宜、整合資源，部門協作的工作思路，結合林芝縣實際，開展了具有林芝特色的“創建幸福家庭”一系列活動。

1、將關懷生育與文明倡導相結合

文明是幸福家庭的道德追求。林芝地區聚集藏、漢、回、門巴、珞巴、僜人等十幾個民族。在上世紀末對于以傳統習俗和文化占據一大半思想的農牧民來說，提及女子生育、生理問題等方面的話題在當時是“不文明”，是羞澀的，加之部分人群還保留重男輕女的思想以及老一輩對生兒育女的舊觀念，許多育齡婦女即使想到醫院生小孩，但因對舊觀念的顧慮或者因經濟上的困難未能如愿，個別產婦在家中自行生產，導致產婦因大出血死亡或新生兒窒息。對此，我們大力宣傳新時期生育觀念健康知識，提高農牧民思想道德文化素質，并落實了一系列生育關懷政策：一是利用西藏農牧區醫療制度，放寬對孕產婦住院分娩報銷比例。2011年，享受婦住院分娩報銷176人，報銷金額34萬余元，住院分娩率達72.4%；二是及時兌現住院分娩獎勵，2011年兌現獎勵資金2.8萬元；三是落實農牧區“一孩、雙女”貧困戶及“獨生子女傷殘死亡戶”特別扶助制度，2011年，共有334人享受“兩項”制度幫扶，扶助金額達24.8萬元。

通過利用現有政策，切實讓廣大農牧民感受到黨中央的親切關懷，進一步提高他們熱愛祖國，關心社會，珍惜家庭的意識，有力推動了家庭成員之間尊重友愛、夫妻和睦、男女平等，家庭與社會和諧發展。

2、健康促進與優質服務相結合

健康是幸福家庭的基礎條件。我縣利用好每次下鄉及各種活動日，不管是本縣農牧民還是外來流動人口，面向她們經常性開展宣傳教育工作，免費發放生殖保健、避孕節育等方面資料和避孕藥具，提供生殖健康咨詢，引導群眾主動學習和了解生殖健康知識。不僅如此，還宣傳常見病和多發病的防治知識，以此達到增強群眾體質的目的。與此同時，我縣作為艾滋病監測試點縣，我們經常協同疾控人員到農牧區、娛樂場所宣傳預防性病和艾滋病健康知識，發放避孕套，以此降低發病率。2011年全年，共發放各類宣傳資料22000余份，避孕套9000余支，各類口服避孕藥1400余盒，避孕針劑6000余支，提供咨詢3000余人次，受益人數達3.7萬余人。

我縣在堅持執行免費為農牧民提供安環、取環、結扎、放置皮下埋植劑、取出皮下埋植劑、人流、藥流等優質技術服務的基礎上，將此服務面擴大到流動人口，免費為她們提供服務，關心和解決她們在節育技術服務方面的需求。2011年，我縣農牧民免費享受各類技術服務224人，減免費用3.2萬元，流動人口免費享受各類技術服務137人，減免費用2.1萬元。

縣計生委還協同縣婦保站，定期組織縣衛生服務中心婦產科醫生，開展婦科病篩查工作。還從計生事業經費中投入3萬余元，購置衛生盆、帕子、洗液等進行免費發放，以此提高婦女的自我保健意識，形成健康行動人人參與的良好氛圍。

3、優生優育與預防出生缺陷相結合

優生是幸福家庭的希望所在。據我縣于2008、2009年開展出生缺陷調查樣本顯示，在每年調查的520樣份中，有出生缺陷的分別占6份和4份。

2012年2月，林芝縣被自治區計生委確定為免費孕前優生健康檢查項目試點縣，我縣計劃針對農牧區600名夫婦以每對夫婦300元標準開展免費孕前優生健康檢查工作，檢查項目設有十余項。目前，項目已完成動員和宣傳階段，現正在開展人員登記和上報工作。通過開展試點，引導群眾積極參與孕前優生健康檢查，以此降低出生缺陷風險，著力提高人口素質。同時，我們還協同婦幼保健站，組織鄉鎮婦幼計生專干及村醫開辦“增補葉酸項目”培訓，向群眾推廣服用葉酸，普及出生缺陷防治知識。

4、致富發展與救助貧困母親行動相結合

致富是幸福家庭的重要保障。為幫助群眾樹立勤勞致富、自力更生的思想，我縣在嚴格落實“兩項”幫扶制度的同時，謀尋帶領群眾致富發展之路。今年2月，我委向自治區計生協會申報了“林芝縣百巴鎮章巴村藏家樂擴建”、“更章門巴民族鄉大峽谷藏香廠企業技術改造”等兩個項目。項目開展形式：一是通過開辦農家樂家庭旅社和民俗多功能演藝廳，使得游客吃農家飯，參與射響箭比賽，觀看歌舞表演等，安排本村貧困母親投勞以此增收，二是隨著旅游業的高速發展，西藏各地對藏香的需求越來越大，大峽谷藏香廠出現了供不應求的局面，勞力及設備更新是該廠目前急需解決的問題，通過投資更新設備，雇用貧困母親出勞力等增收方式，激發她們的創業精神，幫助她們脫貧致富。

以上兩個項目分別需投資20萬元，項目周期三年，無息貸款形式完成。林芝縣委、縣政府高度重視，將此項目當做一項惠民利民重要舉措，多次組織工作人員深入實地了解情況。如項目能順利投資并啟動，可救助貧困母親30人，受益人數達119人。

三、存在問題

（一）人口計生工作任務重，在林芝地區各縣計生委編制僅控制在1人。計生協會機構編制、人員還未解決。雖名義上成立了協會組織，但所有相關協會的工作均由計生委承擔，人員少，工作量大是目前面臨的最大問題。

（二）我縣，乃至林芝地區目前無單獨的慈善機構，項目缺乏資金投入，籌資渠道單一。

（三）協會成員單位發揮不了太多作用，在很多工作中還是形成“各掃門前雪，計生一頭熱”的工作方式。

四、今后打算

（一）把“創建幸福家庭活動”作為目前人口計生工作的重中之重，加強與政府及各協會成員單位的聯系，堅持政府主導，充分發揮協會在創建活動中骨干和主力作用；

（二）積極吸取內地各省市的好做法、好點子，確立“主題一致和形式多樣”的工作要求，因地制宜、開展林芝特色的創建活動，用創建活動的成效贏得人民群眾的信任，贏得社會各界的支持，贏得黨委政府的重視，切實做到為民辦實事，為民辦好事。