牡丹江市將提高家庭發展能力作為事關經濟社會長遠發展的戰略舉措，把創建幸福家庭活動提升到改善民生、打造和諧幸福城市的層面精心部署，積極建立與經濟社會發展相適應的創建模式，全力推進試點工作。

一、高層布局，快速啟動，從探索、先導、示范維度做好頂層設計

市委市政府從試點伊始即把注意力聚焦到創家活動上，作為新時期統籌解決人口問題的工作主線，列入“十二五”人口發展規劃，迅速成立由市委市政府主管領導牽頭、28個相關部門參加的創家領導小組，辦公室設在人口計生委，明確要求各地、各部門黨政領導納入日程，全程關注，全面開展好創家工作，加快實現人口計生工作轉型升級。

一是快速高調啟動。長春會議后，6月初即以“幸福家庭·和諧人口”攝影圖片巡展的形式舉行全市創家活動啟動儀式，市四大班子領導及相關單位廣泛參與，新聞媒體全面報道，迅速造起聲勢。10月，創家領導小組召開啟動階段總結會議，周密部署，全面鋪開創家工作。

二是調研中提出標準。因家制宜，從四個多樣化時代背景下家庭出現的新變化、新問題出發，深入企業、社區、家庭、校園、農村、軍營，針對各類家庭不同情況開展前期調查，充分考慮不同家庭的主觀性，以弘揚主流價值觀為導向，大膽制定了“幸福家庭標準”，即夫妻恩愛、科學育兒、教子有方、尊老愛幼、鄰里團結、崗位奉獻、身心和諧，將全市280萬人口、95萬戶家庭細分為新婚/低幼、子女在讀、自強女孩、勤勞致富、特別關懷和夕陽康樂六類。全面開展六類家庭基線調查，針對個性化需求進行梳理，有針對性地開展創建工作。

三是確定創建目標。以兩辦文件下發了《創建幸福家庭活動實施方案》，提出了“全面啟動，半年建模，一年鋪開，主動作為，加快轉型”的工作思路。推出牡丹江“幸福家庭365計劃”：“3”是以3個國家級示范、試點市為引領；“6”是以6類家庭為基礎；“5”是圍繞文明、健康、優生、致富、奉獻5個方面重點。核心就是針對6類家庭，配套推出嬰幼兒早期發展、青春健康、生殖健康、計生貧困家庭幫扶、家庭創業和夕陽康樂等六大促進計劃。到2015年，全市50萬戶以上家庭參與創家活動，幸福家庭示范戶達到10萬戶以上，村(社區) 100% 開展創家活動。

四是構建特色模式。建立創家活動“173工作模式”：“1”即市、縣分別建立1個人口與家庭公共服務中心；“7”即整合資源，設立嬰幼兒早期發展促進部、青少年性健康促進部、育齡夫婦生殖保健促進部、老年健康促進協調部、人口經濟社會信息發展部、人口家庭發展政策統籌部和幸福家庭主流價值觀教育活動部7個部門，推進實施6大促進計劃；“3”即重點面向嬰幼兒、青少年、育齡婦女家庭3大領域，在鄉級設立人口與家庭公共服務站，村級設立人口和家庭公共服務室，形成立體式、全方位服務模式。

五是打造創建典型。確定距市區22公里的海林市作為試點，先行建模。全程指導海林試點工作，迅速出臺6個主導項目文本，率先建立“海林市人口和家庭公共服務中心”。面向家庭推行“432”特色套餐服務：“4”即甜蜜新婚餐、智慧寶寶餐、健康幸福餐、親情夕陽餐；“3”即進農村送咨詢服務、進社區送健康知識、進企業送生殖健康三上門；“2”即關注計生特殊家庭和已婚育齡家庭。12月19日召開了牡丹江創家活動海林現場推進會，以此為節點，“創家活動365計劃”、“173模式”初步叫響，得到省里高度肯定，決定今年在牡丹江召開全省創家活動現場會，全面推廣牡丹江創建模式。

二、統籌兼顧，精心組織，基于“惠家”原則全面開展創建活動

立足服務家庭，提高發展能力，統籌推進，營造出開展創家活動的濃厚氛圍。

一是全面弘揚幸福家庭主流價值觀。推進幸福家庭文化場所陣地化建設，建成東寧縣人口文化展廳等幸福家庭文化傳播陣地120多處，多渠道滿足廣大群眾日益增長的文化需求；推進亮點集群化建設，精心打造寧安、海林、穆棱三條“亮點帶”和一批示范鄉鎮“亮點集群”，建成市區人和園、寧安市滿族朝鮮族文化大院等人口文化園、廣場210多處，充分展現幸福家庭人口文化魅力；推進幸福家庭文化活動大眾化建設，開展“人口·生命·健康”大講堂活動30多期，邀請名家為創家活動作詞作曲15首，通過自薦、推薦，評選出市級200戶“最具有幸福感家庭”，東寧縣開展了“尋找幸福人家攝影展”，系列化的活動推動幸福家庭文化成為廣大家庭幸福理念的共同追求。

二是初步整合利益導向體系。獎勵政策落實更有效。各級政府積極籌措財力，現金兌現2011年計生法定獎勵，兌現獎扶金322萬元、特扶金181萬元、農村和城鎮無職業家庭獨生子女父母獎勵費1069萬元。政策整合更到位。各部門圍繞提高家庭綜合保障水平，出臺資助計生困難家庭參加醫療保險和新農合、為農村新婚待孕家庭免費增補葉酸、預防新生兒神經管缺陷發生等優先、優惠政策34項。群眾依法監督更便捷。利用網站和縣級公示、鄉級承諾、村級公開展板，公示、公開法律政策和辦公程序，完善12356陽光熱線服務功能，促進群眾參與和支持人口計生工作，全市計生行政執法合格率達100%，群眾滿意率達92%。

三是大力提升優質服務水平。走進家庭，實施嬰幼兒早期發展促進計劃，開辦兒童早期發展師資培訓班28期，建育嬰書屋26個、聯建自建嬰幼兒早教基地167個，印制早教禮包3萬套、新婚禮包1.5萬套并免費發放，開展免費孕前檢查576對，收集嬰幼兒電子名址24430個；走進企業，開設健康大講堂，與27家企業開展“簽約式”服務；走進院校，推進青春健康促進計劃，建立2個青少年性健康保護基地，以大講堂、沙龍、同伴教育等形式，深入開展青春健康服務；走進流動人口集中地區，開展“關懷關愛、均等服務”主題活動，為2000多人提供免費健康檢診，為留守老人、兒童送去慰問品、慰問金10多萬元。

四是提高人口計生工作的核心競爭力。“173”模式整合、發揮有限資源的潛能，將創家活動與人口計生綜合改革、聯合國第七周期項目等工作緊密結合，并提供有效支撐；有效推進人口計生公共服務體系改革，針對家庭服務，實現由單項、遠距離、被動式服務，向多項、零距離、訂單式服務轉變；開展針對家庭的基線調查，加快了人口家庭信息網格化管理步伐；市人口計生委班子分批進駐海林，親自推進試點工作，全體機關干部分批跟進指導培訓，促進了團隊實踐能力的提高，堅定了工作轉型的信心。

雖然我們做了很多扎實有效的工作，但也存在一些亟需進一步解決的問題。一是在統籌協調、優質服務等方面取得較好成效，而在利益導向、人財保障機制方面只是一些普惠政策，尚未出臺更有針對性的措施。二是尚未建立專項經費投入機制，需要國家和省的層面給予更有力地支持。

三、復制模式，深入推進，在新的起點上深化創家活動

年初，將創家活動寫入政府工作報告，列入全市重點工作任務予以強力督辦推進。針對創家活動“五個方面”、六大計劃目標任務進一步細化、分解到28個成員單位，按照“173”模式，深入推進“365”計劃，重點開展好六項活動。

一是培養樹立典型示范單位。繼續實施“三抓三建”措施，扎實做好擴建早教書屋等基礎工作，重點培養一批創家示范鄉村、社區。

二是開展好“最具幸福感家庭”評選活動。國際家庭日舉辦頒獎晚會，對評選出的幸福家庭命名表彰，利用報紙、電視、網絡等現代傳媒廣泛宣傳，組建“幸福家庭宣講團”，傳播、分享“幸福故事”。

三是建立健全家庭發展政策。整合各部門提高家庭發展能力優先優惠政策，促進家庭和諧幸福的規范性文件，推動計生家庭發展，多得實惠。

四是用好用活現代傳媒手段。創建最具幸福感的家庭QQ群，在新華網、新浪網、百度網等知名網站開辦創家活動微博。

五是組織好拉練檢查。在5月份組織拉練檢查，全面檢驗“365”計劃的推進、落實、復制鏈接情況。

六是籌辦好全省創家現場會。精心做好各項準備，確保在我市召開的全省創建幸福家庭活動現場會議圓滿成功。

我們將按照此次會議的部署和要求，堅定信心，扎實完成好試點工作任務。