2011年5月，國家將我市列為創建幸福家庭活動試點市后,按照國家人口計生委、中國計生協、中國人口福利基金會的統一部署，結合我市實際，以實現“人均期望壽命80歲”為目標，以增強家庭發展能力、提升群眾幸福指數為主線，加大統籌力度，有力地保障了“幸福家庭”創建活動順利開展，提高了廣大市民家庭生活質量和幸福感，受到了群眾和社會各界的廣泛贊譽。我們的主要做法是：

一、深化認識，把思想統一到創建幸福家庭活動上來

新余市委、市政府高度重視，把推進這項試點視為新余提高人口計生工作水平、提升全市計生家庭幸福指數的重要契機。為推進活動試點，我市在認真學習領會王忠禹會長和國家人口計生委領導講話精神的同時，開展創建幸福家庭活動大調研、大探討。經過理性思考和探討，我們一致認為，創建幸福家庭活動是順應時代發展、造福于民的上善之舉；開展創建幸福家庭活動，讓計生家庭幸福起來是政府義不容辭的責任，也是政府統籌改革發展穩定、創新社會管理，以家庭和諧幸福促進個社會和諧幸福安定的必由之路。在深入實踐中，我們更加深刻得認識到：第一，開展創建幸福家庭活動并不是人口計生部門攬事，讓每一個計生家庭幸福其實是計劃生育工作的應有內容，開展創建幸福家庭活動實質是計劃生育工作內涵的回歸；第二，創建幸福家庭并不是一句話口號，而是一項民心工程，各地積極出臺并落實優先優惠政策措施，給計生家庭帶來了實實在在收益，深得民心；第三，創建幸福家庭活動并不是一項簡單的工作創新，而是新形勢下開展人口計生工作的有效平臺，將人口計生工作全面融入創建活動，可以在提升家庭幸福指數過程中促進低生育水平持續穩定。基于上述認識，我市把創建幸福家庭活動作為市委、市政府“實現人均期望壽命80歲目標”的戰略載體進行部署推進，市委書記、市長主持召開了全市人口計生工作領導小組擴大會議，市長親自對創建幸福家庭活動進行了再動員再部署，各縣區、相關單位負責人作了表態發言，統一了全市上下的思想認識，構建了“黨委領導、政府負責、人口計生牽頭、部門聯動、社會參與”的創建格局。

二、強化統籌，扎實推進創建幸福家庭活動

開展創建幸福家庭活動是一項復雜而系統的工程，牽涉到社會各個方面，因此，我市以統籌為手段，把政府、部門、社會、個人緊密結合在一起，扎實推進創建活動有序開展。

（一）強化政府統籌，加大行政推動力。我市將創建活動作為一把手工程，成立以市長為組長的領導小組，高位推進創建活動。市第七次黨代會把創建幸福家庭納入“建設和諧富裕文明新余”戰略，2012年《政府工作報告》把創建幸福家庭納入“打造幸福之城”重要范疇，以家庭幸福感衡量民生措施推進的實效，市政府把創建幸福家庭活動經費納入財政預算，予以保障。市委、市政府把創建幸福家庭活動納入對縣區黨政考核內容；市人口計生領導小組將創建幸福家庭納入對縣區、鄉鎮年度目標管理考核，明確規定，對沒有按要求開展創建活動的單位，一律取消評優評先資格。在市委、市政府高度重視之下，縣區、鄉鎮掀起了創建幸福家庭的熱潮。

（二）強化部門統籌，凝聚創建合力。一是建立目標管理制度。我市將《實施意見》中的每一項工作具體量化，以領導小組文件形式下發到相關部門，年終進行述職考核。各相關部門將創建活動都制定具體實施的子方案，將創建活動與中心工作同部署、同推進、同考核。二是建立部門聯動機制。相關部門制定優惠政策時，邀請人口計生部門參與論證，力求政策條款充分體現計生家庭利益。三是建立協調會議制度。在市委、市政府分管秘書長主持下，相關單位和部門每季度召開一次會議，研究創建幸福家庭活動，基本實現了職能部門履職常態化，形成了“眾挑千斤擔，合力抓創建”的格局。

（三）強化社會統籌，濃厚創建氛圍。我市積極引導社會力量參與幸福家庭創建，擴大幫扶覆蓋面，提升社會參與度。一是發動人大代表、政協委員和社會熱心人士與農村貧困計生子女結對，幫助258名計生子女圓了大學夢，讓近5千名留守兒童安心上學。二是邀請本市一些實力強、聲譽好的企業加入創建計劃，為創建活動提供人、財、物資助。三是吸收中小企業參與創建活動項目。引導各民辦院校積極參與“20萬農民培訓計劃”；各農業龍頭公司采取“公司＋農戶”的形式，對農村計生戶開展科技培訓和實用技術培訓。

（四）強化個人統籌，增強創建效果。我市將民生資源進行整合，推出婚育道德、健康促進、致富幫扶、養老保障、牽手服務、社會關愛六大工程，個人可根據家庭的需求選擇參與項目，形成個人需求與政府、社會資源之間互動，實現分類創建的目的。針對新婚家庭，側重開展婚育道德、健康促進方面的工作，新一代青年對新型生育文化認知度達到100%，特別是積極啟動了母嬰康寧指導工程，全市缺陷干預落實率達95%以上；針對貧困計生家庭家庭，側重實施致富幫扶，技能培訓近9萬名計生家庭成員，有1200多戶計生家庭培養成種養專業戶；針對留守兒童、孤寡老人等弱勢群體，側重實施牽手服務、社會關愛，開展對留守兒童和空巢老人的結對幫扶。針對農村女孩家庭，側重強化致富和保障工作，有14469人享受“新農保”補貼制度。通過人性化、多樣化的創建活動，最大限度地滿足群眾對幸福的需求。

   創建活動開展近一年來，取得了顯著成效：一是計生家庭幸福指數有了新提高。許多惠民政策的落實，讓計生家庭得到了實惠。二是有力促進了我市人口計生工作發展，表現為一高二低：符合政策生育率全省最高，出生率全省最低，出生缺陷發生率控制在萬分之五十以下，遠低于全省平均值。

在創建幸福家庭活動中，我們遇到了一些困難和問題：一是資金不足問題。群眾對幸福的需求是多方面的，但從現階段來說，總體上傾政府從資金上進行扶持，政府的資金有限，難以滿足需求。二是基層創建幸福家庭活動與日常工作“兩張皮”的問題。基層一些地方認識還沒有完全到位，片面地將創建幸福家庭活動看作一項活動，割裂與人口計劃生育的日常服務與管理的內在聯系，因而創建的主動性、開拓性不明顯，影響活動整體成效。

建議：一是從中央層面加強對創建活動試點地區資金支持，尤其是加強對中西部地區支持力度。二是開展針對縣區專題培訓，把基層的認識統一到創建幸福家庭活動上來。

下一步，我市將乘本次會議的東風， 始終堅持按照“文明、健康、優生、致富、奉獻”這個主題要求，在繼續完善和落實好六大工程的基礎上，踐行“生一個有缺陷的孩子家庭不可能會真正幸福，生一個健康的寶寶比什么都重要”的理念，重點在創建幸福家庭活動中全面深入推進我市“母嬰康寧指導工程”，一是健全服務體系，在每個鄉鎮建立一個母嬰康寧指導中心，有條件的村設立指導站，織牢市、縣、鄉、村四級服務網絡；二是建好人才隊伍，按照“不求所有、但求所用”的辦法，與省內知名婦幼專家建立長期合作機制，解決當前人口計生服務人才短缺問題；三是深入開展“七免”服務，即：免費婚檢和孕前優生健康檢查，免費孕產期、產后保健和營養咨詢服務，免費避孕節育技術服務，每年為育齡婦女免費提供一次生殖健康檢查服務，免費為新生兒、嬰幼兒提供健康檢查服務，免費為0-3歲嬰幼兒提供早期教育示范引導服務，對不孕癥免費治療。