銅陵市位于安徽省中南部、長江下游南岸，現(xiàn)轄一縣三區(qū)、一個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，代管一個(gè)國營農(nóng)場，總面積1113平方公里，總?cè)丝?4萬人，是一座新興的現(xiàn)代工貿(mào)港口城市。銅陵歷史悠久,因銅得名,以銅而興,素有“中國古銅都,當(dāng)代銅基地”之稱。銅陵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展勢頭良好，多年來一直處于全省第一方陣，先后榮獲了全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市、全國衛(wèi)生城市、全國“雙擁”模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號(hào)。同時(shí)，被國家確定為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市、國家大社區(qū)改革試點(diǎn)市。2011年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入150億元。人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，連續(xù)19年受到省政府或省計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別是2009、2010連續(xù)兩個(gè)年度在省人口計(jì)生綜合考核中排名全省第一?，F(xiàn)就銅陵市“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”試點(diǎn)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)建幸福家庭試點(diǎn)活動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

根據(jù)吉林長春會(huì)議精神，立足計(jì)劃生育家庭，圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”創(chuàng)建內(nèi)容，積極開展“幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)”試點(diǎn)工作，為推進(jìn)和諧銅陵、幸福銅陵建設(shè)提供了有效支撐。主要做法是：

（一）高層倡導(dǎo)，建立健全“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

“創(chuàng)建幸福進(jìn)家庭活動(dòng)”試點(diǎn)工作內(nèi)容豐富、涉及面廣，僅靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗難以奏效，必須建立健全黨委、政府主導(dǎo)，計(jì)生牽頭、部門負(fù)責(zé)，群眾參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委市、政府成立了高規(guī)格的指導(dǎo)委員會(huì)，市委書記任第一主任，市長任主任，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，市直37個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由是人口計(jì)生委主任兼任，并在人口計(jì)生委、婦聯(lián)、文明辦、團(tuán)市委等部門抽調(diào)人員搭建常態(tài)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)的日常工作，并要求縣（區(qū)）及相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作有人抓、有人管。二是建立政策推進(jìn)體系。2009年市委八屆十二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議就作出了《關(guān)于建設(shè)幸福銅陵的決議》，2011年5月7日吉林長春會(huì)議后，市委、市政府將“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”試點(diǎn)工作作為建設(shè)幸福銅陵的重要平臺(tái)和抓手，抽調(diào)專人就創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)進(jìn)行專題調(diào)研。先后分別召開農(nóng)村、城市、宣口、市直機(jī)關(guān)部門等6個(gè)不同層面座談會(huì)，形成了市委、市政府《關(guān)于廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的實(shí)施意見》(銅發(fā)[2011]25號(hào))，明確了創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟、部門職責(zé)、保障措施等，初步形成了政策引領(lǐng)和推進(jìn)體系。三是建立指導(dǎo)督查體系。為強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的扎實(shí)開展，市委、市政府分別將全面推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)納入了《銅陵市政府2012年工作報(bào)告》和《中共銅陵市委常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)》，并要求按季度將創(chuàng)建工作落實(shí)進(jìn)展情況上報(bào)市委、市政府督查室。同時(shí)建立了地廳級(jí)干部計(jì)劃生育工作和創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)制度，全市31位地廳級(jí)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或大社區(qū)，并明確一個(gè)市直部門為責(zé)任單位，原則要求每季度都要到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)督查幸福家庭創(chuàng)建和計(jì)生工作。四是建立考核評(píng)估體系。市委、市政府印發(fā)了“銅陵市幸福家庭基本標(biāo)準(zhǔn)”和“銅陵市創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)先進(jìn)單位基本標(biāo)準(zhǔn)、部門職責(zé)和考評(píng)辦法”，并決定每兩年召開一次創(chuàng)建幸福家活動(dòng)試點(diǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果，命名一批幸福家庭，表彰若干個(gè)先進(jìn)單位和個(gè)人，并要求到2015年有70%的家庭基本達(dá)到幸福家庭標(biāo)準(zhǔn)。

（二）多措并舉，建立健全“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”試點(diǎn)工作科學(xué)管理體系

創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)重在過程，重在各個(gè)家庭參與。為此，在創(chuàng)建工作推進(jìn)中，注意做到“四個(gè)全覆蓋”。一是宣傳發(fā)動(dòng)全覆蓋。首先是通過活動(dòng)宣傳，在“新”字上做文章。舉辦了銅陵市創(chuàng)建幸福、家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，開展了“關(guān)注家庭幸福共建和諧銅陵”為主題的創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)宣傳月活動(dòng)；其次突出媒體宣傳，在“廣”字上求拓展。市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、銅陵日?qǐng)?bào)先后開設(shè)專欄、專題，大范圍、廣角度地宣傳創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的重大意義、目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，力求做到家喻戶曉、人人皆知；再次突出載體宣傳，在“亮”字上下功夫，為使創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)宣傳形成特色，我市印發(fā)了創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)宣傳工作“八個(gè)一”要求，充分利用農(nóng)村、社區(qū)人口文化大院、文化廣場和大型宣傳路牌等形式在醒目地段進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，努力形成創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的濃厚氛圍。二是幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)陣地建設(shè)全覆蓋。建設(shè)融生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、信息服務(wù)、娛樂服務(wù)為一體的幸福家庭活動(dòng)實(shí)體，在城市社區(qū)開展“城市生活e站”建設(shè)，在農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦幸福家庭指導(dǎo)站、村幸福家庭活動(dòng)中心建設(shè)。通過視頻室、閱覽室、健康教育室、家庭指導(dǎo)室、老年人活動(dòng)室、居民懇談室、早教基地、社區(qū)小課堂、綜合活動(dòng)室、留守兒童親子視頻等多功能設(shè)置，開展多樣化服務(wù)，引導(dǎo)城市和農(nóng)村家庭“相敬相愛，和睦相處”，共同成為幸福銅陵的建設(shè)者和享有者。三是全員人口社會(huì)事務(wù)信息建設(shè)全覆蓋。2008年10月，我市在全省率先起動(dòng)了全員人口社會(huì)事務(wù)綜合信息平臺(tái)，并投入使用。經(jīng)過兩年多來的使用，初步做到“五個(gè)覆蓋”即覆蓋全市城市農(nóng)村；覆蓋常住及流動(dòng)人口、覆蓋市直各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大社區(qū)、覆蓋地表建筑物及駐地單位、覆蓋所有家庭，做到了橫向到邊，縱向到底，從信息連接上實(shí)現(xiàn)了資源共享，所有家庭都可以在網(wǎng)上查閱相關(guān)政策，了解社會(huì)事務(wù)信息，辦理相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。四是一站式服務(wù)窗口建設(shè)全覆蓋。為方便全市各個(gè)家庭辦理各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，市政府印發(fā)文件并召開推進(jìn)會(huì)，全市各級(jí)各部門強(qiáng)力推進(jìn)一站式綜合服務(wù)窗口建設(shè)，在社區(qū)和行政村建有一站式代辦點(diǎn)，所有服務(wù)窗口都實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，全程服務(wù)，限期辦結(jié)。服務(wù)質(zhì)量在窗口接受群眾評(píng)議。市紀(jì)委、監(jiān)察局跟蹤問效。

（三）加大投入，建立健全“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作保障機(jī)制

為確保創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)活動(dòng)試點(diǎn)工作的順利開展，在經(jīng)費(fèi)投入上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門優(yōu)先、社會(huì)資助”的投入機(jī)制。市委、市政府印發(fā)文件明確規(guī)定市縣(區(qū))政府初步確定每年按人均5元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，作為幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)的引導(dǎo)資金；從2009年開始，每年由各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)牽頭，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位的工作人員按每人每年奉獻(xiàn)一天勞動(dòng)所得的方式，建立和補(bǔ)充人口專項(xiàng)基金。目前，市、縣(區(qū))兩級(jí)均建立了人口專項(xiàng)基金(2011年市縣(區(qū))人口專項(xiàng)基金總額達(dá)200萬元)；各部門已出臺(tái)各類扶持政策以及小額資金擔(dān)保形式，從而保證創(chuàng)建幸福家庭的正常資金供給渠道，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)到位”。一是保障計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶特扶“雙提”和城鄉(xiāng)育齡婦女“雙檢”資金及對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶特扶對(duì)象在國家和省規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提前年齡和提高標(biāo)準(zhǔn)的資金到位；對(duì)城市農(nóng)村婦女孕前優(yōu)生檢查和兩年一次的生殖健康檢查資金支付到位。二是保障城市農(nóng)村貧困家庭幫扶救助到位。市政府每年在民政、工會(huì)及人口基金列出一部分資金用于城市農(nóng)村困難家庭的救助。市人口基金中還安排一部分資金用于計(jì)生家庭發(fā)展生產(chǎn)小額貸款和支付利息擔(dān)保等。三是保障城市農(nóng)村低保家庭各項(xiàng)資金落實(shí)到位。四是保障創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位。

（四）提升能力，建立健全“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作服務(wù)機(jī)制

提升家庭發(fā)展能力是創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一。為此，一是強(qiáng)化培訓(xùn)。市委市、政府明確要求，農(nóng)村家庭培訓(xùn)工作由市農(nóng)委牽頭，每年列出培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)投入納入民生工程。城市下崗人員培訓(xùn)由市人力資源社會(huì)保障部門牽頭，做到應(yīng)培盡培；企業(yè)員工培訓(xùn)由工會(huì)牽頭，并負(fù)責(zé)督促企業(yè)培訓(xùn)到位。通過多渠道的培訓(xùn)培養(yǎng)，著力提高全市家庭成員的發(fā)展能力。二是結(jié)對(duì)幫扶。為使一些計(jì)劃生育困難家庭盡快脫貧致富，我市在結(jié)對(duì)幫扶上做到四結(jié)合。即與市“四百工程”結(jié)合，由市委組織部和市直機(jī)關(guān)工委牽頭的“四百工程”將家庭建設(shè)脫貧致富列入其中內(nèi)容并納入考核。與市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作制度結(jié)合，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要按照聯(lián)系點(diǎn)制度要求，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，在每年自己安排兩次慰問的基礎(chǔ)上督促指導(dǎo)基層做好為計(jì)生困難家庭脫貧致富工作。與各部門工作任務(wù)結(jié)合，市直各部門都有工作聯(lián)系點(diǎn)，把對(duì)聯(lián)系困難家庭的脫貧致富工作任務(wù)之一，列入考核工作。與相關(guān)部門優(yōu)先優(yōu)惠政策結(jié)合起來。市直相關(guān)部門在出臺(tái)城市農(nóng)村相關(guān)政策時(shí)都要把支持家庭發(fā)展納入其中，積極扶持幫助全市家庭發(fā)展致富。

（五）協(xié)會(huì)助推，建立健全“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”試點(diǎn)工作群眾自治機(jī)制

幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)在基層，對(duì)象是千家萬戶。為把創(chuàng)建活動(dòng)延伸到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，吸引廣大群眾積極參與，我市充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)人才和致富能手眾多、善于做群眾工作的優(yōu)勢，立足計(jì)劃生育家庭維權(quán)、增智、增收和健康衛(wèi)生等方面內(nèi)容，助推和促進(jìn)了創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)程。一是充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事單位的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和借助科技、農(nóng)業(yè)、金融、衛(wèi)生等部門的技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，重點(diǎn)強(qiáng)化計(jì)劃生育困難家庭成員的培訓(xùn)，著力提高家庭發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭衛(wèi)生保健常識(shí)。二是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)骨干會(huì)員和致富能手的帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)和幫助計(jì)劃生育苦難家庭脫貧致富。目前，我市農(nóng)村地區(qū)已組織100名骨干會(huì)員和致富能手結(jié)對(duì)幫扶100戶計(jì)劃生育困難家庭，并明確了幫扶計(jì)劃、項(xiàng)目、技術(shù)輔導(dǎo)、資金渠道、脫貧進(jìn)程等家庭發(fā)展規(guī)劃。三是充分發(fā)揮人口專項(xiàng)基金的社會(huì)效應(yīng)，大力實(shí)施“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動(dòng)。2011年，市、縣（區(qū)）兩級(jí)人口專項(xiàng)基金開展計(jì)劃生育貧困母親救助、助學(xué)成才、計(jì)劃生育特困家庭救助、二女戶結(jié)扎保險(xiǎn)和計(jì)劃生育家庭暨流動(dòng)人口意外傷害保險(xiǎn)、致富幫扶、大病救助等救助幫扶項(xiàng)目達(dá)8個(gè)類別，救助人數(shù)4300多人，并籌備建立了4個(gè)“幸福家庭活動(dòng)中心”，使用人口專項(xiàng)基金項(xiàng)目資金115萬元。四是大力開展計(jì)劃生育“兩無一滿意”先進(jìn)村居和計(jì)劃生育群眾自治村居創(chuàng)建工作，有效推進(jìn)了計(jì)劃生育村(居)民自治進(jìn)程。2010、2011年共有155個(gè)村居通過市級(jí)“兩無一滿意”和各村居的評(píng)估驗(yàn)收，近100個(gè)村居達(dá)到群眾自治示范村居標(biāo)準(zhǔn)，各有4個(gè)村居獲得國家和省級(jí)群眾自治示范村居稱號(hào)。

總體看，在國家和省人口計(jì)生部門的高度重視和精心指導(dǎo)下，我市創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，做了一些工作，也取得了階段性成效，但也存在一些問題，一是幸福家庭標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)估辦法有待進(jìn)一步完善。二是幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的工作，如何進(jìn)一步健全和完善創(chuàng)建體制和機(jī)制有待深入研究，如何調(diào)動(dòng)各部門、各單位包括廣大社會(huì)力量參與創(chuàng)建活動(dòng)還是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

二、下一步工作打算

幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜。我們將結(jié)合這次座談會(huì)精神，緊密聯(lián)系銅陵實(shí)際，在幸福家庭推進(jìn)實(shí)踐中切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”。

（一）把幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作與構(gòu)建和諧銅陵結(jié)合起來。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是最小的社會(huì)組成單位，只有千萬個(gè)家庭和諧相處，才能構(gòu)建和諧銅陵。我們將在家庭發(fā)展、家庭文明、家庭健康、家庭維權(quán)、家庭教育等方面狠下功夫，力爭有新的突破。

（二）把幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作與幸福銅陵建設(shè)結(jié)合起來。市委八屆十二次會(huì)議作出了“關(guān)于建設(shè)幸福銅陵的決定”，我們將以幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)作為建設(shè)幸福銅陵的平臺(tái)，細(xì)化指標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)力推進(jìn)。

（三）把幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作與爭創(chuàng)全國文明城市結(jié)合起來。爭創(chuàng)全國文明城市需發(fā)動(dòng)群眾共創(chuàng)共享、千萬個(gè)家庭不參與、不文明，就很難實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出爭創(chuàng)全國文明城市的目標(biāo)。為此，我們將把創(chuàng)建全國文明城市的相關(guān)指標(biāo)細(xì)化到幸福家庭創(chuàng)建之中，做到相互融入、相互推進(jìn)、相得益彰。

（四）把幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)結(jié)合起來。市委市政府已作出提前八年全面建成小康社會(huì)的決定，沒有家庭的致富、沒有家庭的小康，就不可能有銅陵市的小康社會(huì)。為此，我們將把提升家庭發(fā)展能力、家庭致富作為建設(shè)小康社會(huì)工作的重點(diǎn)，加大培育培養(yǎng)力度、提高提升家庭幸福指數(shù)，為提前八年全面建成小康社會(huì)提供保障。

總之，我們將繼續(xù)深入創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議要求和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，不斷深化創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作方法、落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，力爭走出具有銅陵特色的創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的新路子。