大連市按照創(chuàng)建幸福家庭活動“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”的工作目標(biāo)要求，在深入實(shí)施“健康家庭促進(jìn)計劃”進(jìn)程中，圍繞家庭生命周期，以新出生人口為源頭，全力促進(jìn)家庭從健康走向幸福。

一、“健康家庭促進(jìn)計劃”為“創(chuàng)建幸福家庭活動”提供了豐厚的土壤

健康是幸福的基礎(chǔ)，幸福是健康的目標(biāo)。從“健康”到“幸?！薄摹敖】导彝ァ钡健靶腋＜彝ァ?，是大連人口計生工作發(fā)展的必然。

（一）“健康家庭促進(jìn)計劃”?；轂I城千萬家。2004年，我市啟動以生育、生命、健康、幸福為主題，以人為本、以需求為導(dǎo)向、以家庭為基點(diǎn)、以促進(jìn)為手段，圍繞生命全過程、面向全人群，開展基礎(chǔ)性、綜合性、公益性和拓展性的公共服務(wù)品牌“健康家庭促進(jìn)計劃”。

宣傳倡導(dǎo)階段。在全市開展健康家庭標(biāo)準(zhǔn)大討論，確定“科學(xué)生育、文明生活、身心健康、守法誠信、幸福和諧”20字標(biāo)準(zhǔn)；開展基線調(diào)查，了解群眾需求，確立 “健康寶寶、關(guān)愛女孩、靚麗青春、生殖健康、金秋保健、惠民維權(quán)、扶貧富家、生育文化滲透、避孕藥具綠色通道、預(yù)防艾滋病性病”十大行動。

規(guī)范運(yùn)作階段。2007年，啟動第二周期“健家計劃”，解決了服務(wù)項目、服務(wù)場地和服務(wù)人員三大制約發(fā)展的難點(diǎn)問題。將“十大行動”按照“新婚幸福、家庭健康、弱勢關(guān)懷、便民維權(quán)”四個系列，細(xì)化出17項惠家項目；制定人口計生新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三年建設(shè)規(guī)劃，將縣、鄉(xiāng)、村各級陣地統(tǒng)一冠名為“健康家庭指導(dǎo)中心（站）”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一；啟動計劃生育生殖健康咨詢師職業(yè)化培訓(xùn)，逐步實(shí)行職業(yè)化資格認(rèn)證上崗制度。2007年4月，大連的經(jīng)驗(yàn)和做法在遼寧省推廣。

深化完善階段。2009年，創(chuàng)造“家庭生命周期服務(wù)鏈”工作模式。圍繞家庭形成、擴(kuò)展、穩(wěn)定、收縮、空巢等不同階段，劃分為“新婚家庭、計劃懷孕家庭、懷孕家庭、嬰幼兒家庭、青少年家庭、更年期家庭、老年家庭”等類型，提出40余個服務(wù)項目，滿足家庭不同需求。2010年，舉辦家庭發(fā)展能力實(shí)踐與理論研討會，與會專家認(rèn)為，大連工作模式為全國的計劃生育工作轉(zhuǎn)型提供了有益的成功范例，值得借鑒；原國家人口計生委副主任趙白鴿指出：大連“健家計劃”回答了人口計生工作發(fā)展方向的問題，顯示出了較為突出的創(chuàng)新性和示范性。

8年探索實(shí)踐，我市建成了遍布城鄉(xiāng)的1612個各級健康家庭指導(dǎo)站，培養(yǎng)1900名健康家庭指導(dǎo)員，形成了涵蓋生命全周期的40余個優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，惠及濱城百萬家庭。“健家計劃”成為在國家工商總局成功注冊商標(biāo)的公共服務(wù)品牌。2010年，獲國家績效考核評估創(chuàng)新獎、被評為大連市精神文明建設(shè)“十大最佳品牌”；連續(xù)多年納入市政府為民辦實(shí)事掛牌督辦項目；中央電視臺、中央人民廣播電臺6次對“健家計劃”進(jìn)行專題報道。

（二）做好“健家計劃”，促進(jìn)家庭幸福。“健家計劃”一直圍繞著家庭，遵循著民需，通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠家福民目標(biāo)，從這個意義上講，“健家計劃”與“創(chuàng)建幸福家庭活動”是一脈相承的?！敖〖矣媱潯睘椤皠?chuàng)建幸福家庭活動”提供了豐厚的土壤；“創(chuàng)建幸福家庭活動”為“健家計劃”指明了方向，是“健家計劃”的延伸、發(fā)展和提升。

2011年，結(jié)合“創(chuàng)建幸福家庭活動”要求，我市啟動了第三周期“健家計劃”。新一周期“健家計劃”更加突出幸福的主題，圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容的目標(biāo)任務(wù)，以 “家庭生命周期服務(wù)鏈”工作模式為核心，拓展項目，豐富內(nèi)容。將衛(wèi)生、教育、民政、農(nóng)委等7部門促進(jìn)家庭發(fā)展資源的13個政策項目納入到“健家計劃”體系，推進(jìn)普惠政策向計生家庭傾斜的同時，要求各區(qū)市縣每年至少出臺一項有利于家庭發(fā)展的政策。著力推進(jìn)政府公共服務(wù)項目建設(shè)規(guī)模6171.98平方米的“大連市健康家庭服務(wù)中心”。實(shí)現(xiàn)以市級健康家庭服務(wù)中心為龍頭的四級健康家庭指導(dǎo)站全覆蓋，95%以上目標(biāo)人群家庭接受服務(wù)。

二、抓住新家庭新出生人口源頭，為家庭可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

大連在圍繞家庭生命周期開展全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中，緊緊抓住新家庭新出生人口源頭，特別是2005年和2009年，創(chuàng)新發(fā)展思路，與企業(yè)聯(lián)合，相繼啟動優(yōu)孕優(yōu)育智能服務(wù)卡和孕前風(fēng)險評估服務(wù)項目，完善了出生缺陷一級預(yù)防體系的同時，開啟了“政府買單，群眾受益”惠民之路。

（一）優(yōu)孕優(yōu)育系列智能卡覆蓋城鄉(xiāng)。為滿足適齡群眾生育一個健康寶寶的愿望，2005年大連市政府出資采購優(yōu)孕通卡5000張，為新婚待孕家庭提供個性化、智能化的孕育知識，得到群眾的廣泛認(rèn)可。在對群眾使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，2008年，又將服務(wù)延伸到懷孕、新生育家庭，推出了“孕事通、育嬰通和育兒通”，形成由政府出資、免費(fèi)公開發(fā)放的“優(yōu)孕優(yōu)育”系列智能卡服務(wù)項目。

為切實(shí)把這項惠及家庭的好事做好、實(shí)事做實(shí)，工作中不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，確定了“重宣傳、抓服務(wù)”兩條腿并行的工作思路，推進(jìn)項目落實(shí)。2008年，市人口計生委聯(lián)動民政部門，在民政部門婚姻登記部門設(shè)立人口計生健康家庭指導(dǎo)員，推進(jìn)智能卡發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)專人專管，并有針對性的為新婚人群解答優(yōu)孕優(yōu)育知識，拓展服務(wù)陣地，前移出生缺陷關(guān)口。全市1612個健康家庭指導(dǎo)站通過制作宣傳折頁、宣傳畫、宣傳板、登門入戶面對面等形式開展宣傳工作，并由1900名街道(社區(qū))健康家庭指導(dǎo)員向懷孕家庭、新生育家庭發(fā)放孕事通、育嬰通和育兒通系列服務(wù)卡。

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，2009年起，我們建立了“優(yōu)孕優(yōu)育”系列智能服務(wù)卡月統(tǒng)計反饋制度、季度通報制度、年終匯總制度和信息化管理等制度。每月對各區(qū)市縣智能卡發(fā)放情況進(jìn)行掌握，對使用者進(jìn)行隨機(jī)回訪，收集反饋意見、建議，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給基層，推進(jìn)完善工作。每季度召開工作例會，對工作開展不平衡的地區(qū)進(jìn)行通報。每年底，對當(dāng)年智能卡工作情況進(jìn)行匯總和系統(tǒng)分析，并提出改進(jìn)意見。2011年，將智能卡發(fā)放工作納入大連人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)平臺，通過信息平臺，市級人口計生部門可隨時對各級智能卡發(fā)放工作進(jìn)行掌握和管理。

截至2011年底，市縣兩級共出資164.7萬，以政府購買服務(wù)的形式，采購系列服務(wù)智能卡27萬張，向群眾發(fā)放23萬張。2010、2011年，大連市人民政府將此項工作列入政府掛牌督辦項目。服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，群眾滿意度達(dá)80.6%，有95%的家庭希望得到更多的優(yōu)生優(yōu)育知識指導(dǎo)。

（二）孕前風(fēng)險評估惠及十萬家庭。為全面提高出生人口質(zhì)量，2009年3月，在優(yōu)孕優(yōu)育系列智能服務(wù)卡的基礎(chǔ)上，啟動了孕前風(fēng)險評估服務(wù)。以各區(qū)市縣健康家庭指導(dǎo)中心和街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))健康家庭指導(dǎo)站為服務(wù)陣地，為新婚待孕家庭提供風(fēng)險因素評估服務(wù)。2010年，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孕前風(fēng)險評估工作的通知》，進(jìn)一步推動和規(guī)范孕前風(fēng)險評估工作，每月對評估工作進(jìn)行匯總分析，對有問題的區(qū)市縣進(jìn)行溝通督導(dǎo)，年底，通過風(fēng)險因素匯總分析，排查大連市影響優(yōu)孕優(yōu)育的風(fēng)險因素，推進(jìn)優(yōu)孕優(yōu)育工作取得新進(jìn)展。

目前，孕前風(fēng)險評估服務(wù)在大連運(yùn)行三年時間，在轄區(qū)所有的區(qū)市縣婚姻登記處、健康家庭指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健康家庭指導(dǎo)站，共設(shè)立了183個孕前風(fēng)險評估點(diǎn)，通過廣泛的社會宣傳和個性化的咨詢指導(dǎo)，至今已免費(fèi)為8.8萬新婚和計劃懷孕的服務(wù)對象提供了就近、方便的孕前風(fēng)險因素評估服務(wù)。通過評估測試分析結(jié)果，對計劃懷孕夫婦提出“不宜懷孕”、“在醫(yī)生指導(dǎo)下懷孕”、“查明未知因素后再懷孕”、“在加強(qiáng)自身孕育保健下懷孕”、“可以懷孕”五大類風(fēng)險程度預(yù)警建議。在對計劃懷孕夫婦提供有針對性的健康教育和生育指導(dǎo)的同時，通過對高危人群建立跟蹤服務(wù)檔案、建議轉(zhuǎn)診、生殖健康咨詢師優(yōu)生指導(dǎo)和定期跟蹤回訪、推薦相關(guān)方面權(quán)威醫(yī)生等服務(wù)，大大降低了出生缺陷發(fā)生率。

“優(yōu)孕優(yōu)育”系列智能卡和孕前風(fēng)險評估服務(wù)，是遵循人的生命周期源頭開展的針對性服務(wù)。只有新出生人口的健康，才能形成一個健康的家庭；只有一個健康的家庭，才能成為一個幸福的家庭。只有千千萬萬個計生家庭幸福，人口計生系統(tǒng)創(chuàng)建幸福家庭的終極目標(biāo)方能最終實(shí)現(xiàn)。

三、明確方向，豐富內(nèi)涵，提升品質(zhì)，著力促進(jìn)家庭幸福與發(fā)展

大連市創(chuàng)建幸福家庭試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開,下一階段,我們將圍繞工作目標(biāo)，著力解決工作中面臨的重點(diǎn)問題,促進(jìn)家庭幸福和諧發(fā)展。一是抓住重點(diǎn)，將視角投向計劃生育困難家庭。在圍繞家庭生命周期開展全程服務(wù)的基礎(chǔ)上，對困難計劃生育家庭要給予更大關(guān)注。二是引入社會資源，共同推進(jìn)幸福家庭建設(shè)。廣泛動員社會力量參與到“創(chuàng)建幸福家庭活動”系統(tǒng)工程中，積極開發(fā)新項目，探索政府部門、群眾團(tuán)體、社會組織和企業(yè)合作共建共贏的新模式。三是加強(qiáng)政策推動，形成惠及家庭的政策項目集群效應(yīng)。推動出臺有利于家庭發(fā)展的政策，整合衛(wèi)生、教育、民政、農(nóng)委等政府部門資源，將涉及民生的政策項目納入創(chuàng)建活動體系中，開展項目試點(diǎn)，以項目運(yùn)作的方式，推進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)。四是加強(qiáng)工作研究，探索創(chuàng)建幸福家庭工作新模式。著眼人口與家庭發(fā)展的理論研究，展開實(shí)踐探索，解決工作中存在的矛盾和問題，以研究成果為指導(dǎo)，確立新的工作思路，探索符合時代要求和群眾需求的工作模式。