為認真貫徹國家、兵團人口計生委安排部署，落實全國“創(chuàng)建幸福家庭活動”試點市會議精神，提高計生家庭發(fā)展能力和幸福指數，師市黨委、政府決定，以師市被確定為全國“創(chuàng)建幸福家庭活動”試點市為契機，十二五時期在師市全面開展“創(chuàng)建幸福家庭”主題活動，圍繞文明倡導、健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、發(fā)展致富、奉獻社會五個方面內容，通過開展“宣傳倡導、健康促進、致富發(fā)展”三大活動，努力提高家庭生活質量、健康水平和幸福指數，促進師市社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。截止2011年9月30日，八師石河子市計生服務總人口65.95萬人，流動人口12.7萬人，年出生2517人，人口出生率3.95‰，自然增長率0.45‰，符合政策生育率99.76%，綜合避孕率91.34%，出生性別比保持在正常范圍。2011年8月，兵團流動人口計劃生育工作現場會在八師石河子市召開，會議得到國家流動人口管理司司長王謙的好評；師市人口計生委榮獲十一五時期“全國人口計生工作先進集體”榮譽稱號;148團被命名為國家級優(yōu)質服務先進單位。

一、創(chuàng)建工作開展情況

（一）黨委重視，推動工作落實。2011年5月，師市被確定為全國創(chuàng)建幸福家庭試點市。師市黨委、市政府高度重視，加強領導，成立了創(chuàng)建活動領導小組，由師市黨政主要領導任組長、分管領導任副組長、人口計生委和相關部門領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在師市人口計生委，負責創(chuàng)建活動的日常工作。師市召開了領導小組會、專項協(xié)調會、兼職委員單位聯(lián)席會議，對此項活動具體安排部署。師市黨委、市政府制定下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建幸福家庭活動的實施方案》、《八師石河子市優(yōu)生促進工程實施方案》、《八師石河子市優(yōu)生促進工程免費服務經費管理辦法》、《開展創(chuàng)新流動人口服務管理模式推動流動人口計生基本公共服務均等化的工作方案》等文件，努力做到創(chuàng)建幸福家庭活動師市有方案，團場、鄉(xiāng)、街道有實施辦法，連隊、村、社區(qū)有工作計劃，創(chuàng)建工作有落實，并把創(chuàng)建活動納入人口計生目標管理考核、精神文明建設、和諧小康家庭、五好文明家庭及文明單位、文明個人評選之中,力爭到十二五末，師市85%以上的計劃生育家庭基本實現創(chuàng)建目標，群眾滿意度達到95%以上，使群眾生活質量、生存發(fā)展能力、健康保障能力明顯增強。

（二）加大宣傳，弘揚文明新風。2011年，師市財政共投入資金55萬元，在市區(qū)、團場交通要道、文化廣場、公園、市民活動中心等公共場所，新建大型人口文化公益廣告、計生長廊、LED電子屏、墻體彩繪、人口文化園、人口文化一條路、一條街、文化大院及雕塑22個。為師市計生家庭免費拍攝制作印有“創(chuàng)建幸福家庭活動”相關知識的“全家福年畫”5000余張，發(fā)放到戶，深受計生家庭喜愛。以“母親節(jié)”、5·29協(xié)會活動日、7.11世界人口日、10.28男性健康日、12.1預防艾滋病宣傳日等節(jié)日為契機，依托9個新居民之家、程老師工作室、計生志愿者、計生協(xié)管員等平臺，深入開展文藝匯演、演講比賽、板報評展、廚藝大比拼、流動人口趣味運動會及計生政策知識培訓講座等活動100場次，受教育人數達30萬人，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀、家庭觀和幸福觀，促進“婚育新風進萬家活動”深入人心。各團場、街道創(chuàng)新宣傳形式，招募志愿者，向計生家庭發(fā)起倡議書；成立創(chuàng)建幸福家庭講師團，聘請講師開展定期巡講。

（三）優(yōu)質服務，促進家庭健康。師市繼續(xù)加強師團兩級服務中心（站）標準化、規(guī)范化建設，積極開展“創(chuàng)建優(yōu)質服務先進單位”活動。2011年師市投入資金60萬元，為師市計劃生育指導中心配備了全自動生化儀等設備。對2個團場服務站進行了改造裝修。師團財政（務）投入50萬元，為下崗、無業(yè)、個體、流動人口、計生困難家庭的育齡群眾開展“四免一關懷”活動（免費發(fā)放藥具、免費體檢、免費上環(huán)、取環(huán)和生育關懷服務），開展免費婦檢2.4萬人，男性生殖健康檢查5800人次。為2萬余名流動人口開展計生宣傳和免費生殖健康服務。集中開展“小手拉大手·服務暖萬家”活動，依托學校，通過孩子找父母，學校提供場地，在流動人口子女聚集的8個中小學，舉辦7000余名流動人口家長參加的計生政策、生殖健康知識培訓班9期，發(fā)放宣傳品和技術服務一卡通1萬余份。設立宣傳點、建立免費藥具發(fā)放點45個、藥具自取箱200個，實現避孕藥具全覆蓋。

（四）優(yōu)生促進，提高人口素質。2011年，師市成立了優(yōu)生促進工程領導小組，投入40萬元專項經費，舉辦啟動儀式，明確目標任務。開展了“和諧計生 幸福家庭”書畫展，并向育齡群眾、流動人口貧困學生和新居民之家發(fā)放價值2萬元的準媽媽大禮包、優(yōu)生健康體檢卡、助學金和書籍，對目標人群實施免費婚檢、免費孕前優(yōu)生健康檢查及免費宣傳培訓、咨詢指導，對符合政策并準備懷孕的本地或常住流動人口夫婦，開展“五個一”工程（聽一次優(yōu)生知識講座，看一場優(yōu)生宣教電視片，讀一本優(yōu)生科普讀本，進行一次優(yōu)生風險評估，接受一次優(yōu)生面對面咨詢，建立一份孕前優(yōu)生檢查檔案）。在民政局婚姻登記中心開辟優(yōu)生宣傳服務窗口，配備計生協(xié)管員負責日常工作，開展優(yōu)生宣傳643人次，發(fā)放“婚育健康服務包”150份。自優(yōu)生促進工程啟動以來，師市累計開展孕前優(yōu)生健康檢查433對，婚前醫(yī)學檢查203對，舉辦孕前保健知識培訓班15期，受教育數達1152人次。

（五）利益導向，促進家庭致富。師市黨委、市政府不斷完善利益導向機制，提高計劃生育家庭的生活水平。近年來，師市先后3次擴大獎勵扶助覆蓋面、提高特別扶助標準。2011年，師團兩級投入人口計生事業(yè)經費1955萬元，同比增長8.6%，人均投入30元。全面落實“三項制度”及各項法定獎勵優(yōu)惠政策，累計發(fā)放“三項制度”獎勵金101萬元，惠及493人；兌現了無業(yè)、下崗、失業(yè)、個體人員獨生子女保健費100萬元。師團兩級投入200萬元，兌現了歷史遺留獨生子女父母獎勵金751人。落實農牧一線領證家庭子女考試加分政策454人，使計生家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果。2011年，師市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，團場農牧供家庭人均純收入11641元，石河子鄉(xiāng)農民人均純收入10052元，2012年，師市將在兵團率先步入小康社會。

（六）生育關懷，奉獻計生家庭。各級計生協(xié)以生育關懷行動、幸福工程項目為載體，重點服務幸福工程項目戶及生育關懷項目戶。積極做好“幸福工程”項目和0-3歲早教項目，利用項目資金229.5萬元，設立項目點5個，覆蓋計劃生育貧困母親400余人，惠及家庭人口1600余人，整體脫貧率達95%以上。各基層協(xié)會慰問幫扶計劃生育貧困家庭908戶，幫助這些家庭解決生產、生活、生育中的實際困難。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，師市創(chuàng)建幸福家庭工作雖然取得新進展，但還存在一些不足：一是人口發(fā)展、結構不合理。師市連續(xù)多年處于低生育水平，特別是近幾年生育水平持續(xù)下降，人口自然增長率從2005年末的2.27‰降至2011年的0.45‰，團場人口自然增長率2011年為-1.08‰，70%的團場已出現人口負增長。二是人口老齡化程度嚴重，師市60歲以上人口10.8萬人，占總人口的16.74%，高于全國13.26%和兵團14.5%的平均水平。對此，我們將高度重視，認真研究解決。

二、下一步工作安排

2012年，師市創(chuàng)建幸福家庭活動的總體目標任務：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“一條主線、三個重點、五個更加注重”，即：圍繞“創(chuàng)建幸福家庭活動”這一主線，以優(yōu)生促進工程、信息化建設、流動人口服務管理為重點，加大改革創(chuàng)新力度，更加注重利益導向、更加注重宣傳倡導、更加注重優(yōu)質服務、更加注重依法行政、更加注重服務關懷，確?；A工作有新進展，重點工作有新突破，創(chuàng)新工作有新發(fā)展。2012年，力爭育齡群眾知識知曉率達95%，群眾對計生干部滿意率達95%，婚前醫(yī)學檢查率市區(qū)達60%，團場達80%，孕前優(yōu)生健康檢查率達到上年出生人口的85%，全員人口信息入庫率達100%、準確率達99%以上。

（一）突出“三個重點”，提高人口計生工作水平

1、實施優(yōu)生促進工程，出生人口素質有新提高。認真貫徹落實《八師石河子市優(yōu)生促進工程實施方案》，加強領導，健全機構，積極爭取衛(wèi)生、民政、工青婦等相關部門的支持，按照職責分工，完善服務程序，創(chuàng)建優(yōu)生促進“一條龍”服務模式，確保各項指標順利完成。

2、推進信息化建設，數字計生建設有新舉措。一是繼續(xù)加大全員人口信息數據質量核查、督查力度。二是在國家級試點單位148團開展全員人口信息采集機制創(chuàng)新工作。三是利用“六普”數據資料，編制《師市人口發(fā)展狀況報告》。

3、加強流動人口服務管理，均等化服務有新突破。一是認真貫徹《流動人口均等化工作方案》，進一步規(guī)范新居民之家的活動內容，提高利用率，適時召開經驗交流會。二是深化宣傳《條例》。堅持開展流動人口宣傳服務月活動，在流動人口子女占50%以上的學校開展“小手拉大手·服務暖萬家”活動。三是加強流動人口計劃生育協(xié)會建設，流動人口聚集區(qū)域計生協(xié)工作覆蓋面達到70%左右。

（二）堅持五個“更加注重”，讓計生家庭享受更多實惠

1、更加注重利益導向，計生家庭幸福指數有新提升。一是全面落實計生各項獎勵優(yōu)惠政策，提高特別扶助制度獎勵標準。二是加大“少生快富”工程的落實力度。對2012年落實“少生快富”項目戶，實施長效節(jié)育措施者發(fā)放獎勵金。

2、更加注重宣傳倡導，人口文化建設有新亮點。一是繼續(xù)開展婚育新風進萬家活動，大力推進人口文化建設。二是以7.11世界人口日為契機，舉辦演講比賽、文藝匯演、漫畫作品大賽。制作專題片，辦好人口報。三是繼續(xù)開展人口與計劃生育知識進校園活動。

3、更加注重優(yōu)質服務，技術服務體系建設有新成效。一是鞏固提高“優(yōu)質服務先進單位”創(chuàng)建水平，2個團場創(chuàng)建國家級優(yōu)質服務先進單位，3個團場創(chuàng)建兵團級優(yōu)質服務先進單位。二是開展男性生殖健康檢查，提高檢查率。三是推行“避孕藥具進產科”服務。四是認真落實對口援疆規(guī)劃，選送干部赴大連學習。

4、更加注重依法行政，隊伍作風建設有新進展。堅持依法行政，做好政務公開。加強計生隊伍作風建設，堅持基層聯(lián)系點工作制，定期深入基層調研，幫助基層排憂解難，不斷提高群眾滿意度。

5、更加注重服務關懷，計生協(xié)會工作有新創(chuàng)舉。一是充分發(fā)揮各級計生協(xié)會的作用，拓展幸福工程項目點。以助困養(yǎng)老為重點，深化生育關懷行動，加大對留守兒童、留守老人、獨生子女傷殘死亡家庭等計劃生育弱勢群體的幫扶力度，開展“慈愛基金—關愛殘疾人”活動。二是開展富有特色和品牌的創(chuàng)建幸福家庭各類活動，培植幸福家庭示范戶，征集典型事跡，編輯成冊。三是開展0-3歲早教工作。

2012年是開展創(chuàng)建活動的重要一年。我們要在國家、兵團人口計生委的正確指導下，學習借鑒兄弟省市的先進經驗，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加開闊的思路，推動創(chuàng)建幸福家庭工作創(chuàng)新發(fā)展，使師市人口計生事業(yè)蓬勃發(fā)展，再譜新篇章。