2011年以來， 我市認真貫徹落實全國“創建幸福家庭活動”一系列會議精神，按照國家人口計生委的統一部署，在市委、市政府的重視支持下，以誠信計生為載體，積極開展創建幸福家庭活動試點工作，著力在完善措施、宣傳倡導、家庭扶助、生育關懷等方面積極探索，在“十二五”開局之年取得了初步成效。

一、進展情況

（一)邊完善工作方案，邊開展創建活動

我市被國家人口計生委、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會確定為全國創建幸福家庭活動試點單位后，得到了市委、市人民政府的高度重視。市委、市政府領導認為，百色市能夠作為廣西唯一的全國創建幸福家庭活動試點市，是國家和自治區人口計市委對我市人口計生工作的關心厚愛和支持鼓勵，我們應該抓住機遇，堅持以科學發展觀為統領，以綜合改革為動力，通過開展創建幸福家庭活動，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，提高計生家庭發展能力，為促進我市人口長期均衡發展和社會和諧進步作積極探索。“長春會議”以后，我市便及時進行調研和制訂試點工作方案，同時不等工作方案正式出臺就一邊開展創建活動。“重慶會議”和“北京研討班”以后，我市根據會議精神，結合邊調研制訂方案邊開展創建活動的實踐，不斷完善工作方案，最后以市委、市人民政府的名義印發。我市的方案有較強的可操作性，充分調動政府有關部門和群眾團體共同參與，明確分工，落實職責，并動員社會組織和企業力量積極參與創建活動，形成了資源整合、齊抓共管、協調配合、共同推進的工作格局。

（二）以誠信計生為載體，在創建活動中搞好“五個結合”

我市開展“創建幸福家庭活動”，堅持以全面推進誠信計生為載體，并與建設全國人口計生綜合改革示范市、實施右江百里河谷生育文明工程、完善人口計生“農事村辦”服務體系、實施“生育關懷行動”項目和建設人口計生“幸福家園”綜合服務平臺等工作相結合。立足基層、服務家庭，廣泛吸引群眾參與，圍繞創建活動的主題，全面落實“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”五項任務。誠信計生是我市近年來積極推進的以“政府誠信，群眾守信，村民互信”的重點工作，在計劃生育基層群眾自治基礎上，不斷完善計生村民自治章程、誠信計生村規民約等規章制度，在政府的引導下，育齡群眾以“雙方承諾、充分自愿、依法自治”來自我管理計劃生育，通過成立誠信計生小組，與政府簽訂誠信計生協議書和承諾書，創新群眾自治社會管理模式，構建和諧計生。在開展創建幸福家庭活動中，我市以此為載體，具體在以下方面搞好“五個結合”。

一是與建設全國人口計生綜合改革示范市相結合。我市建設全國人口計生綜合改革示范市，以深化“三大體系”和健全完善“十三個機制”來推動“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”等六個機制健全完善和落實，即：圍繞深化人口計生宏觀決策機制體系、服務管理體系、優質服務體系等三大體系，全面加強統籌協調長效機制、黨政“一把手”工程機制、創新綜合治理機制、改革創新目標管理考核機制、健全依法管理機制、完善誠信計生和“農事村辦”工作機制、推動人口計生信息化建設機制、鞏固完善創新全覆蓋均等化的優質服務機制、建立健全普惠政策與計劃生育國策銜接兼容的利益導向機制、健全以生育文明創建為載體的宣傳教育機制、深化以“一盤棋”為主要內容的流動人口計生服務管理機制、建立政府主導的穩定增長的投入保障機制、完善人口計生隊伍建設機制等十三個機制改革與建設，不斷完善全市人口計生工作制度和機制體系，推動全市人口計生綜合改革工作深入發展。

二是與實施右江百里河谷生育文明工程相結合。右江百里河谷生育文明工程是我市近年來樹立的一個品牌，具體做法是地處右江河谷的右江、田陽、田東、平果4縣（區），以生育文明為主題，選擇河谷的鄉鎮、村（社區）和多個大中型廠礦企業，結合新農村建設組織實施了右江百里河谷生育文明工程建設，創建了區域性生育文明示范片。圍繞新農村幸福家庭建設、鄉鎮計生文化陣地建設、計生中心戶圖書屋建設、關愛女孩工程建設、環境宣傳建設、社會宣傳建設等“六大建設”，開展以“樹一批固定宣傳標語，建一批中心戶圖書屋，創一批業余宣傳隊，開展一系列宣傳教育活動，樹一個宣傳教育典型，再造一次宣傳教育聲勢”的“六個一”為主要內容的人口計生宣傳教育活動。依托鄉鎮宣傳文化站建設了一批鄉級生育文化室、計生中心戶圖書屋、業余宣傳隊、生育文化漫畫長廊，形成了一批生育文化宣傳精品，右江河谷生育文明蔚然成風，有力地促進了群眾婚育觀念的轉變。在右江百里河谷生育文明工程建設取得好成效的基礎上，通過開展“創建幸福家庭活動”，在全市進一步加強生育文明工程建設，再打造和完善一批新穎、各具特色的鄉村生育文化室、計生中心戶圖書屋、“會員之家”、業余宣傳隊、“生育文化大院”和“生育文化廣場”、生育文化漫畫長廊等，建設鄉村生育文化陣地，形成一批生育文化宣傳精品；深化婚育新風進萬家，普及科學進步的人口文化，以促進群眾婚育觀念的轉變；大力開展“爭創生育文明示范村，爭當生育文明模范戶”活動，樹立一批先進典型；開展道德風尚教育，增強家庭責任感和社會凝聚力，培育人人樂于扶危濟困、見義勇為、養老助殘、鄰里互助、回報社會的良好道德風尚，構建農村人口計生人文環境；實施“優生促進工程”，普及優生優育、生殖健康知識和嬰幼兒早期教育，積極推進關愛女孩行動，提高生殖健康、人口早期教育工作水平，營造有利于社會性別平等的輿論環境。

三是與完善人口計生“農事村辦”服務體系相結合。“農事村辦”是我市近年來率先在廣西推行的基層黨委、政府服務三農窗口前移的一種工作新機制，具體就是在農民群眾比較集中或者距離鄉鎮政府所在地比較遠，群眾來往不方便的村或中心自然屯設立服務站點，通過鄉村干部定期到站點開展黨務、生產、文化、衛生、計生、法律、政務等系列服務活動。人口計生“農事村辦”服務體系通過建立縣、鄉、村、屯、組五級“農事村辦”服務網絡，為群眾提供人口計生政策咨詢、生育文化傳播、計生證件辦理、生殖健康檢查、獎勵扶助金兌現、計生信息報告和避孕藥具發放等七大服務。在開展創建活動中，我市通過“農事村辦”服務體系，使廣大農村群眾足不出村就可以享受“計生政策村里詢、生育文化村里學、計生證件村里辦、生殖健康村里查、計生獎勵村里領、避孕藥具村里拿”更優質便捷的“人的生命全程”服務。2011年，我市共建立屯級“農事村辦”服務點3065個，各服務站(點)計生服務窗口共為群眾辦實事1.74萬件，接待群眾來訪、咨詢7.83萬人次，受理群眾申請事項1.52萬件，已辦結1.32萬件。全市通過“農事村辦”服務站、點發放各類計生證件3.55萬冊，發放各種避孕藥具共計6.67萬人份，使群眾直接減輕經濟負擔近547.6萬元。我市的人口計生“農事村辦”被收錄入《全國人口和計劃生育綜合改革案例集》。

四是與實施 “生育關懷行動”項目相結合。我市近年來實施的農村計生家庭“愛心保險”和農村部分計生家庭小額貼息貸款、“生育關懷——微笑行動”唇腭裂免費手術項目，以及部分縣(區)多年來實施的“幸福工程——救助貧困母親行動”、“少生快富工程”、“生育關懷行動”等項目，在開展創建幸福家庭活動中得到促進。

2011年，開展農村計生家庭“愛心保險”工作，全市12個縣(區)共落實投保61979戶，自治區財政及部分縣財政投入保費185.937萬元。430多個投保計生家庭出險得到及時理賠，賠付金額157.751萬，賠付率為84.84%。今年已落實投保60263戶，自治區財政及地方財政投入保費180.789萬元。“愛心保險”使計劃生育家庭抵抗風險有了保障。

開展農村部分計生家庭小額貼息貸款工作，2011年全市有10縣(區)落實小額貼息貸款扶持1021戶，共貸款1709.75萬元，主要用于發展種養業，自治區財政下撥貼息141.41萬元。今年已上報計劃扶持2104戶，小額貼息貸款手續正在辦理中。    

田林、隆林、凌云、右江4個縣(區)實施的“幸福工程——救助貧困母親行動”、“生育關懷行動——促進性別平等與婦女發展”、“少生快富工程”等幫扶計劃生育貧困家庭項目，按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式，給他們提供資金扶助，從實用技術、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進行培訓，發展投資少、風險小、見效快的養殖、種植、農副產品加工等項目，盡快脫貧致富。幾年來，已扶持計劃生育貧困家庭367戶，其中扶持期滿的327戶都實現逐年增收，人均年收入從扶持前的500元逐年增加到2000-4400元不等，個別多的增幅達6000元以上，走上了脫貧致富的道路，提高了計劃生育貧困家庭的生存發展能力。目前，扶持期滿的項目已回收資金，擬開展新一輪幫扶。實施小額貼息貸款和幫扶計劃生育貧困家庭項目，使一大批計劃生育家庭實現了脫貧致富、過上富裕美好生活的夢想。

實施“生育關懷——微笑行動”唇腭裂免費手術項目，兩年來，我市以市人民醫院為項目基地，充分依托杭州微笑行動慈善醫院鼎力援助，認真組織開展實施“生育關懷——微笑行動”唇腭裂免費手術項目活動，共為我市的97名唇腭裂患者免費施行了修補手術，全部都恢復良好。一批計劃生育家庭患者得到了救助，解除了患者及其家庭的痛苦，給每一位患者帶來了福音，使他們經手術治療后都能綻放出幸福的微笑，手術項目獲得了計劃生育家庭和社會群眾的一致好評。計劃生育協會的社會影響力得到有效的宣傳，人口計生部門為計生家庭辦實事、做好事的良好形象大大提升。

此外，我市還充分調動民營企業支持人口計生工作的積極性，為計生家庭多辦實事好事。比如，今年2月，我市計劃生育協會與百色雙鳳婚紗攝影有限公司聯合組織開展了創建幸福家庭“拍婚紗照，送熱水器”惠民扶助活動，拿出五個婚紗照套系來讓利拍照。對百色市范圍內計劃生育家庭子女拍婚紗照（包括新婚（含補照）、結婚紀念和全家福合影），只要一方是計劃生育家庭子女的，給予每個套系價格在原價基礎上優惠1000元左右，并計劃贈送電熱水器(價值2000元)2000臺。目前此項活動正在開展中。

五是與建設人口計生“幸福家園”綜合平臺相結合。建設人口計生“幸福家園”是廣西近年來樹立的一個品牌，主要是在村級人口計生服務室建設的基礎上把服務內容拓展到早期教育、青春關愛、人生關注、家庭發展、老年關懷等五大領域。2011年，全市12個縣(區)首批建設完成了449個“幸福家園”，為廣泛開展人口計生“服務關懷進萬家”等各種宣傳服務活動提供了綜合服務平臺。

二、存在問題和困難

（一）我市屬于西部貧困地區，經濟相對落后，自我發展能力差，開展創建活動在資金等方面有較大的困難。

（二）欠發達地區傳統家庭模式面臨社會轉型的沖擊，家庭功能發揮受到影響。

（三）我市的人口計生服務體系建設還不夠完善，基層服務能力有待加強。

三、意見建議

去年10月，我市按照國家人口計生委的布置，申報了要求國家支持創建活動所需要的宣傳服務車輛、影視錄制設備、多媒體設備和音響設備等裝備方案，懇請國家人口計生委、中國計生協、中國人口福利基金給予支持并企盼盡快落實。

四、下一步工作打算

（一）按照我市創建活動工作方案中的創建內容和工作任務，通過指導委員會辦公室組織落實責任單位，明確職責，細化工作目標完善考核評估機制。

（二）根據各縣(區)開展“創建幸福家庭”活動情況，進行分類指導，結合各自的實際和特點，不斷完善創建活動的實施方案及保障措施。

（三）繼續以實施“生育文明、幸福家庭”促進計劃，抓好觀念文明、生育文明、行為文明建設，促進家庭文明幸福。

（四）深入開展加強公共服務、利益導向、生育關懷活動，使廣大計生家庭和育齡婦女得到更多的溫暖和關懷。

（五）通過“能力提升”行動、“幸福工程·救助貧困母親”、關愛老年人口等各種幫扶行動，促進家庭和諧幸福。