一、工作進展情況與安排

一年來，領導重視和推進開展創建幸福家庭活動的力度，不斷加大，做到了經常過問親自抓，精心組織認真抓。

市委、市政府幾次聽取匯報，市委常委、常務副市長吳蘭，五次到基層進行調研指導，市人口計生委、計生協堅持每個季度至少到試點縣（市）、區搞一次檢查、指導和督促，全市由試點到擴面，再次實現新的跨越。

在初步實現創建幸福家庭活動“三化”，即：立體化、全民化、常年化的基礎上，又明確了“三抓”的要求，即：總結經驗抓提高、創新發展抓突破、穩步推進抓效果，深入開展試點工作。

第一，搞好總結交流，加強運作機制建設。上半年召開全市創建幸福家庭活動經驗交流會，總結推廣試點縣（市）、區的好做法、好經驗，為實現創建常態化目標提供支撐。著力構建“齊抓、共管、同服務”機制，整合資源，為我所用。

第二，圍繞利益導向抓落實，兌現普惠政策爭優先。在落實計生家庭獎扶等政策上，堅持突出一個“實”字，就高不就低，盡可能地提高兌現額度；在落實改善民生普惠政策時，堅持優先計生家庭，切實加大利益導向力度。

第三，打造工作亮點，形成工作品牌。開展孕前優生健康檢查，尤其是開展乙肝母嬰阻斷治療，是我市創建幸福家庭活動的優勢，也是我們全面做好人口計生工作的一大亮點。全年將其作為工作品牌加以打造，主要是靠科技、靠服務、靠宣傳實現打造預期。

第四，關注典型質與量的統一，強化以點帶面。在抓好試點的同時，抓好典型的培養工作，做到質與量的統一，發揮其引領、帶動和輻射的作用，并實行重點鄉鎮重點抓、一般鄉鎮抓重點的策略，搞好以點帶面。

第五，大造輿論，營造良好的宣傳倡導氛圍。充分利用紙質媒體、網絡媒體，圖文并茂、聲圖并茂地開展宣傳倡導工作。通過開辦專題、專欄，印制宣傳折頁，組織文藝演出，計生家庭現身說法，等等，實現宣傳倡導多樣化、時尚化和大眾化，以此感染家庭，感動社會，推動創建活動向更加開放、更有活力的方向發展。

第六，做實做好本職工作，爭取黨委、政府的重視和領導。主要是搭建好全員人口信息與家庭信息平臺，走以信息引導、指導、服務創建，隨時交流、與計生家庭互動的新路子，主動掌握和使用好話語權。

第七，加強隊伍建設，提高能力和水平。為了肩負起開展創建幸福家庭活動的重任，由上到下，層層搞好相關業務培訓，大力提高人口計生干部和計生協會志愿者的服務能力和水平。適當時，組織開展市內外的專項考察或調研活動，以期開闊工作視野，豐富工作經驗。

目前，全市14個縣（市）、區已經按照上述安排計劃和措施，積極行動，創建試點工作覆蓋面達到了100%，計生家庭的創建面達到了70%。

二、基本做法和初步成效

（一）總結經驗抓提高

德惠市、綠園區、二道區承擔試點工作任務后，無論是黨委、政府的重視程度，還是部門之間的配合力度，以及惠及計生家庭的行動熱度，都很叫響。

我們根據德惠市注重全面啟動、規范運行，綠園區注重出臺具體政策、扎實服務，二道區注重督導調度、定期匯報等各具特點的成功做法，通過召開會議、編發簡報、媒體報道等形式，對其經驗加以總結推廣。

在德惠等試點市、區的帶動、促進下，其他各縣（市）、區緊密結合實際，在提高上下功夫。全市呈現出創建活動與推進人口計生工作、切實改善民生有機地結合、整體落實的良好勢頭，一批幸福朝陽、德才共優、自強建功、勤勞致富、立志向上和夕陽康樂的計生家庭脫穎而出。

（二）創新發展抓突破

一是加大免費孕前優生健康檢查力度，促進優生。我們從2006年開始實行免費優生健康檢查，去年全市城鄉全部按照國家標準，實行了免費的男11項、女19項檢查，全年全市投入908萬元，為80916人進行了免費檢查，其中有40016對是夫妻同檢。在篩查中查出稀有血型187人，成為我市臨床用血的主要資源，受到時任市長崔杰的關注和表揚。在檢查中發現1499例女性乙肝表面抗原陽性人員，我們與長春市衛生局、吉林大學第一臨床醫院、吉林省肝膽病醫院合作，聘請北京大學醫學部博士生導師、中國工程院院士莊輝為顧問，開展了乙肝母嬰阻斷項目，對這部分人實行免費監測和免費用藥干預，費用全部由政府買單，阻斷的有效率可望達到95%以上。為了提高優生工作的科技含量，我們還和國家人口計生委科研所、吉林大學白求恩醫學院合作，開展了兩項課題研究，分別在國家科技部和吉林省科技廳立項，今年要完成全部課題研究和成果匯總工作。省人口計生委去年在長春市三個縣（市）區召開現場會，推廣我們的經驗。在省里開展的室間質量評價活動中，我市15個生殖健康醫院全部參加，并全部獲得優秀，列全省第一名。去年，時任市長崔杰同志9次在市政府信息專刊上做出批示，對優生健康檢查工作進行肯定并給予具體指導。市委副書記、副市長都非常重視該項工作，多次深入基層現場指導，決心把這項惠澤子孫后代的民心工程抓實、抓細、抓出成效。

二是堅持送溫暖，解決登門就醫服務問題。人口計生與衛生聯手，提供登門醫療服務，是我市今年出臺的新措施。服務對象，主要是計生特困、特殊、空巢、“雙流”、待孕等家庭的患者，其全程服務由社區人口計生和衛生聯手負責。通過服務，做到小病不出門，大病有人管。

三是堅守經濟發展主線不動搖，幫助計生家庭改善生產、生活現狀。南關區通過抓試點，以點帶面，有效推動了全區創建的全面啟動。他們樹立的敬老愛幼和睦維家、誠信互助重學興家、勤儉節約環保持家等典型，充分彰顯了當代幸福家庭的風采，引領了更多的家庭參與創建活動。

榆樹市有針對性地開展創業就業基地建設活動，幫助獨生子女家庭發展致富。通過實行政策鼓勵、資金支持、基建扶持等制度，在全市建立了計生家庭技術培訓型基地14個，勞動就業型基地30個，自主創業型基地12個，為500多名獨生子女提供了創業就業崗位。

四是推進人口早期教育，普及科學育兒。為了與免費孕前優生健康檢查相配套，與增強計生家庭幸福感相協調，與統籌解決人口問題相融合，我們起草了專門方案，力推以0-3歲父母（含準父母）及看護人為主要對象、以嬰幼兒為受益者、以提高出生人口素質為目的的人口早期教育，并引進到村組、社區和廣大家庭，形成人口早期教育的實施與免費優生健康檢查服務雙輪驅動之勢，全面促進優生的落實。

五是協調民政部門，加強計生家庭養老服務工作。我們組建調研組先后到海南、廈門、杭州等地考察計生家庭養老情況，撰寫出專題考察報告，報送市委、市政府，引起了重視，并決定采納人口計生委的建議，責成民政部門在創建幸福家庭活動中側重解決好計生家庭養老服務問題。

（三）穩步推進抓效果

綠園區緊密圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”的目標要求，充分發揮人口計生部門的主導作用和計生家庭的主體作用，通過廣泛宣傳、分類指導、典型帶動、評估督導、表揚鼓勁等措施，解決了創建活動全面開花、家家戶戶都參與的問題。他們還建立了留守家庭兒童關愛驛站，組建了關愛空巢老人志愿者隊伍，創建了0—3歲人口早期教育基地、社區計生特殊家庭養老院等服務網絡，為創建活動提供了陣地和機制保證。

農安縣合隆鎮自幸福工程項目實施以來，有89戶受救助的貧困母親家庭受益。通過入股分紅和就業收入，平均每戶年增收上萬元，當年脫貧率高達80%。陳家店村雙女戶趙洪娟、獨生子女戶王麗純，已成為全縣創建幸福家庭模范戶。

三、幾點體會與建議

通過一年來的實踐，我們有幾點體會：

（一）創建“幸福家庭”活動著眼家庭，關注家庭幸福，是促進人口計生工作轉型的有效載體

隨著社會進步和事業自身的發展，人口計生工作到底該向何處去，成為困擾我們這個系統工作人員的一大難題。經過幾年的實踐，我們認為，創建“幸福家庭”活動為人口計生工作轉型提供了一個可行的、有效的載體，相比以往的諸多載體而言，更有針對性和可操作性，因其將工作核心定位于“家庭”這個社會的基本細胞，群眾可直接從中受益；更有完整性，因其10個字較好地吻合了時代需求，濃縮了群眾訴求；更有長期性，因為創建“幸福家庭”的直接結果是家庭的穩定、社會的和諧和人類自身的發展進步，是政府所想，群眾所需，是有益社會的行動。目前很多省、市政府都提出創建幸福省份、幸福城市，而創建“幸福家庭”則是建設幸福城市的重要基礎。

（二）創建“幸福家庭”活動立足民生，堅持以人為本，因此受到群眾的廣泛擁護和響應

圍繞家庭幸福，我市開展了各種形式、各有側重、各具特色的活動。年輕夫婦因為免費的優生健康檢查和指導而生育了健康的寶寶，育齡婦女因為免費的生殖健康服務解除了多年病痛的折磨，流動人口因為均等化的計生公共服務而對長春這個城市產生了強烈的歸屬感，特困計生家庭因為享受信息服務、無息貸款、政策扶持而逐步脫貧，這樣的事例隨處可見不勝枚舉，該項活動因為為民謀利而受到群眾的廣泛擁護和響應。

（三）創建“幸福家庭”活動重點突出，側重計生家庭，但其貢獻率已經輻射到全社會

目前我市計生家庭的比重約為80%左右，在這部分家庭中開展活動，促使這些家庭逐步走向幸福，本身就是對社會的重大貢獻。同時，隨著活動的逐步深化，一些非計劃生育家庭也加入了創建行列，一些村屯整體走向了文明，其影響力已經遠遠超出了計劃生育家庭。

（四）計生部門要在活動中找準定位，積極作為，通過有為實現有位

計生工作不能包羅萬象，計生部門更不能包打天下。我們的任務是，做好牽頭工作，找準自身位置，依靠黨委政府，調動相關部門，讓計生家庭率先受益。實踐證明，只有我們做得好，才會引起黨委政府的重視，才會贏得群眾的支持。去年，省委常委、市委書記高廣濱同志兩次專門聽取匯報，對創建“幸福家庭”工作給予肯定并做出指示。長春市現任市長姜治瑩同志今年3月份剛剛上任，就在百忙中聽取了計生工作匯報，并對我們開展的創建幸福家庭活動，特別是免費優生健康檢查工作非常感興趣，表揚人口計生委是“小部門做大文章，通過有為實現了有位”。

  我們有三點建議：

第一，盡快結束試點工作，將創建幸福家庭活動推向常態化、經常化階段。目前，人口計生工作已經融入到切實保障和改善民生的實踐中，全面鋪開的時機比較成熟。因此，需要調整原來的計劃，既擴面，又提質、提速。

第二，國家人口計生委要加強領導，盡快變成部門行政行為。要明確一個具體部門負責，體現“一委兩會”的職能作用，以利于形成合力。同時，出臺更為有力可行的方案，比如：把獎勵扶助、少生快富、生育關懷、救助貧困母親、幸福工程等工作，有機地結合起來，作為創建幸福家庭活動一攬子計劃，同提出，同實施，同考核，必會事半功倍。

第三，將創建幸福家庭活動列為家庭發展新政，作為國家行動加以打造。從中央到地方逐級頒布有利于家庭發展的政策措施，滲透到教育、衛生、文化、經濟、人口等領域，形成統籌安排、分頭落實、共同推進的強勢之力，是我們的新期待。