閔行區位于上海市地域腹部，原屬“上海縣”，是上海文明發祥地之一，人類很早就在這里繁衍生息，并創造了燦爛的馬橋文化，是一個由穩定低生育水平向統籌解決人口問題轉型的典型區域。2011年，閔行區被確定為全國創建幸福家庭活動的試點單位，時值人口計生工作轉型轉軌的關鍵期，閔行區委、區政府高度重視，將創建幸福家庭活動作為深化人口計生綜合改革的重要任務，積極轉變觀念，創新思路方法，探索以家庭為對象，以家庭需求為重點，將群眾在人口計生方面的權益與權力全面融入幸福家庭創建活動，通過倡導健康和諧的婚育文明觀念，使創建幸福家庭活動更具輻射力和穿透力。

一、高位統籌，融入滲透，構建幸福家庭倡導新模式

  “提高家庭發展能力，促進家庭幸福和諧”是黨中央、國務院提出的新時期人口計生六大任務之一，這一要求為人口計生工作提供了一個全新的視角。將人口工作的視角由單一的育齡群眾指向整體的家庭，由單純的生殖健康轉向全員人口的生命過程，是閔行區人口計生工作在“十二五”期間實現創新驅動、轉型發展的必由之路。閔行區委、區政府高度重視幸福家庭創建活動，區政府及時制定下發了《閔行區關于開展創建幸福家庭活動的實施意見》（閔府辦發[2011]52號），明確了閔行區創建幸福家庭活動的指導思想、工作目標、職能設置、實施步驟及保障措施。成立了閔行區創建幸福家庭活動領導小組，明確由分管社會事業的副區長任組長，區文明辦、總工會、財政、婦聯、衛生、教育、民政、人口計生委、計生協會等多個部門和13個鎮（街道、莘莊工業區）為成員單位，初步形成了“政府主導、部門協作、家庭參與、立體聯動”的工作模式。

構建幸福家庭、提升家庭發展能力是一項系統工程和長期任務，需要科學謀劃，分布實施。為此，閔行區創建幸福家庭活動領導小組于7月26日、9月18日分別召開兩次工作會議，專題研討幸福家庭創建工作。楊德妹副區長出席會議，并對創建活動各階段工作任務做了全面部署。要求各相關部門、各鎮街道要站在落實科學發展觀、統籌解決人口問題的高度，以走入家庭、思考家庭、提高家庭發展能力和創新家庭發展層次為主要目標開展工作，努力打造閔行區創建幸福家庭活動的特色品牌。根據會議精神，我區綜合考慮各鎮街道的實際情況、發展條件和工作基礎，在全區先行選擇了一批創建幸福家庭活動試點單位和試點項目，因地制宜，細化措施，拓展內涵，打造品牌。探索以活動為載體、項目化的運作方式，通過開展立意新穎、形式多樣、內容豐富的指導服務，滿足不同類型家庭的實際需求，提高家庭的參與率和滿意度。

二、拓展載體，活動造勢，搭建幸福家庭建設新平臺

2011年下半年為創建幸福家庭活動啟動階段，主要任務是宣傳發動，積極造勢，營造氛圍，閔行區圍繞幸福家庭創建主題，開展了一系列的宣傳倡導活動。7月11日，我區以第22個世界人口日為契機，隆重舉行“精彩人生、和諧家庭——閔行區紀念7·11世界人口日暨幸福家庭創建活動啟動儀式”。5月29日，舉行“智慧閔行、快樂寶寶”——慶“六一”閔行區首屆活力寶寶幸福秀，全區200余戶0-6歲兒童家庭參加活動，讓孩子和家長在參與中享受快樂，在體驗中健康成長。9月24日，開展“暢享幸福、樂活人生——閔行區紀念“9.25”公開信發表31周年暨2011?閔行幸福家庭倡導活動頒獎禮”，表彰相親相愛、夫妻同心的恩愛家庭；尊老愛幼、傳承美德的和睦家庭；時尚進取、才華出眾的魅力家庭；少生優生、善育重教的親子家庭；堅忍不拔、戰勝困難的勇敢家庭等等。通過一系列內容豐富、形式新穎、富有內涵的幸福家庭宣傳倡導活動，進一步弘揚家庭美德和社會公德，倡導科學、文明、健康的新家庭理念，以家庭的“小和諧”來詮釋和彰顯社會的“大和諧”。

在7月11日創建幸福家庭活動啟動儀式上，閔行區人口和家庭計劃指導服務中心正式揭牌成立。新成立的區人口和家庭計劃指導服務中心與區人口和計劃生育指導中心兩塊牌子，合署辦公，職能拓展，資源共享，并增配2名專職人員開展工作。區人口計生委制定下發了《閔行區人口計生公共服務機構開展家庭計劃指導服務試點工作的實施意見》，明確在全區逐步建立家庭計劃指導三級網絡：一級為區人口和家庭計劃指導服務中心；二級為鎮、街道、莘莊工業區人口和家庭計劃指導服務站；三級為村（居委）人口和家庭計劃指導服務室。三級網絡全面整合家庭計劃指導服務所需的社會資源，加強與計劃生育協會、教育、婦聯、衛生等部門的協作，充分發揮社工、志愿者隊伍的作用，實現優勢互補、平臺互用、資源共享。這些嘗試以家庭為對象、以家庭為中心、以家庭需求為重點，為創建幸福家庭活動提供了一個全新的平臺，走出了一條新的路子。

三、注重服務，利益引導，描繪幸福家庭發展新藍圖

  “十二五”期間，閔行區將圍繞“婚育文明好、勤勞致富好、關系和諧好、道德風尚好、發展潛力好”的幸福家庭創建內容。將“六期服務”向前后兩端延伸，全面實施從“搖籃”到“拐杖”相貫通的、滿足不同生命階段人群多元化需求的人口計生公共服務體系。以開展活動為載體，以項目運作為手段，注重利益導向，傾力打造“六大工程”，在提升家庭發展能力、促進家庭和諧幸福方面進行積極有益的探索。

——家庭文化工程。以“建設家庭文化、促進家庭幸福”為主題，以滿足群眾的家庭需求為導向，針對家庭生命周期的新婚生活、孕育生命、科學育兒、青春期教育、更年期保健、老年關懷等六個重要階段，針對性的開展健美孕婦、靚麗寶貝、放飛青春、健康常伴、夕陽常紅、特殊家庭關愛等六大特色品牌項目。精心打造群眾喜聞樂見的人口文化產品，認真組織面向家庭、貼近群眾的人口文化活動，充分發揮文化的吸引力、感召力，努力轉變群眾婚育觀念，規范群眾生育行為，提升家庭發展能力，形成“婚育文明、性別平等；計劃生育、優生優育；生殖健康、家庭幸福”的共同價值觀。

——啟蒙教育工程。貫徹落實好《閔行區0-3歲人口早期教育三年行動計劃》，做好“0-3歲嬰幼兒家長及看護人員免費培訓”民生指標項目。引入社會工作理念和機制，建立和完善社區家庭計劃指導服務網絡，打造具有閔行特色的15分鐘早教服務圈，向社區居民提供便捷專業的科學育兒和親子活動服務。全面建立“以社區為基礎、面向家庭、體現公益性、滿足基本需求”的社區優生優育優教指導服務工作常態化、社會化運作模式。推動人口早期教育發展，從而促進家庭人口的全面發展。

——健康促進工程。認真落實“國家免費孕前優生健康檢查”項目，提高免費婚前醫學檢查率，扎實開展出生缺陷一級預防工作。開展生殖健康援助行動和“生育關懷”行動。全面開展婦女病的常規普查普治項目，推進宮頸癌和乳腺癌的早期篩查項目實施。加強人口計生隊伍職業化建設，積極推進人口與家庭公共服務機構建設。強化計劃生育免費藥具發放服務體系建設，拓寬發放渠道，延伸發放網絡。

——溫馨港灣工程。創新流動人口服務管理體制，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作，打造“新閔行人的溫馨港灣”品牌，積極推廣流動人口集中居住點服務管理機制和群眾自治模式模式。實施“來滬務工人員計劃生育政策宣傳培訓”、“來滬務工人員子女健康促進（即春伢健康行動）”和“流動人口社區母嬰健康促進”等項目，綜合治理出生人口性別比偏高問題。與相關部門聯合，免費為新市民家庭提供生殖健康體檢服務，實現服務對象從關注女性健康到關注男性健康，服務范圍從戶籍人口到現居住地人口的均等化服務。

——暖心系列工程。落實好“戶籍計劃生育特殊家庭免費助餐和家政服務”、“計劃生育手術后遺癥患者特別扶助金制度”、“第一代獨生子女年老父母大病住院護工費補貼”、“獨生子女死亡父母一次性獎勵扶助”等民生工程，發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，完善獨生子女家庭年老父母中獨居、殘疾、高齡、貧困人群的社會援助機制，探索建立低成本、可持續、全覆蓋的獨生子女父母養老服務保障制度，營造關懷計劃生育特殊家庭的良好氛圍，真正體現計劃生育家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

——致富發展工程。深入開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。建立就業培訓基地，開展就業技能培訓，關注困難家庭，創造條件促進就業創業。開展送知識、送文化、送技術、送政策、送項目、送信息活動，引導計劃生育家庭開展投資少、風險小、見效快的科學生產、經營項目，幫助群眾科技致富，發揮科技致富先進典型的幫帶和輻射作用。

黨的十七屆六中全會提出了深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略目標。創建幸福家庭活動是一面旗幟，它將充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設一個地區乃至一個民族的共有精神家園，提升家庭發展能力、增強民族的凝聚力和創造力。值人口計生事業創新發展、轉型驅動的歷史機遇期，閔行區有信心將“提升家庭發展能力、促進家庭幸福和諧”這一惠民生、促發展的實事工程做實做強，為構建智慧、宜居、生態閔行創造良好的人口環境，為實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展做出應有的貢獻。