上海是一個人口特大型城市，2010年“六普”時全市常住人口已達到2301.91萬人，外省市來滬常住人口為897.7萬人，占常住總人口的39.00%。2010年底，全市60歲及以上老年人口331萬人，占總人口的23.4％，其中80歲以上高齡老人已達59.8萬人，占60歲及以上老年人口的18.1％。全市戶籍人口平均預期壽命為81.73歲。戶籍人口平均家庭戶規模為  人。全市人口發展呈現出“生育低水平、人口高增長”、“人口老齡化、家庭小型化”的新特征。

今年以來，上海市人口計生委、市計生協、市人口福利基金會認真貫徹落實胡錦濤總書記在4月26日講話中關于“要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸?！钡闹刂匾甘?，按照國家人口計生委、中國計生協、中國人口福利基金會《關于開展創建幸福家庭活動試點工作的指導意見》的要求，緊密結合上海實際，因地制宜，以閔行區試點為抓手，積極探索和推進創建幸福家庭活動，著力提高家庭發展能力、促進家庭和諧幸福。有關情況如下：

一、把創建幸福家庭活動擺到重要議事日程，作為新時期人口計生工作轉型發展的一項重要任務來抓

隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變，家庭發展面臨著新的問題，空巢家庭、離婚家庭、單親家庭、不孕不育家庭、獨生子女傷殘死亡家庭等特殊家庭的問題將成為一個社會問題，特別是獨生子女父母老齡化的高峰即將到來，獨生子女家庭的養老功能日益弱化，社會養老服務需求日益增加。這些問題正引起政府、社會和公眾的關注和思考。作為人口計生部門，在穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展中，更應立足家庭，圍繞提高家庭發展能力、促進家庭幸福，進一步轉變工作思路和工作方法，在宏觀上要強化大人口職能，在微觀上要強化促進家庭發展的職能。創建幸福家庭活動的開展，順應了時代要求，同時也是人口計生部門轉變職能和拓展職能的重要抓手。

上海市人口計生委高度重視創建幸福家庭活動，委黨委書記、主任，市計生協會常務副會長謝玲麗主持召開委務會，專題學習5月7日-8日全國創建幸福家庭活動試點工作會議精神，研究貫徹落實措施，要求全市人口計生系統把創建活動擺到重要議事日程，圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五個方面，開展形式多樣的幸福家庭創建活動，要與人口計生綜合改革相結合，與完善人口計生利益導向機制相結合，與扶助獨生子女傷殘死亡等困難家庭相結合，與完善人口計生公共服務體系相結合，與幸福工程、生育關懷等工作相結合。

圍繞家庭發展，市人口計生委組織開展了“人口調節與家庭政策和立法的國際比較和借鑒研究”、“上海老年護理保險的制度設計與國際經驗借鑒研究”等課題研究。5月，市人口計生委與上海市社科院等單位聯合成功舉辦了“第17屆東亞地區人口老齡化專家會議”，專題研究在人口老齡化、少子化背景下如何完善家庭和社會養老服務的對策建議。作為全國試點地區，閔行區委、區政府進一步加強了對創建活動的領導、協調和推進，區政府及時制定下發了《閔行區關于開展創建幸福家庭活動的實施意見》，對全區創建活動進行部署的安排。成立了閔行區創建幸福家庭活動領導小組，明確由分管社會事業的副區長任組長，各相關部門參加，形成了“政府主導、部門協作、家庭參與、立體聯動”的工作模式。同時，開展了一系列形式多樣的宣傳倡導活動。

二、著眼于提高家庭發展能力，加強利益導向政策體系建設，構建以家庭為中心的人口計生公共服務體系

一是注重政策推動，大幅度提高全市計劃生育獎勵與補助標準。2011年6月1日，市政府修訂了《上海市計劃生育獎勵與補助若干規定》。新《規定》將獨生子女父母獎勵費由原來每人每月2.5元提高到每人每月30元；將年老退休一次性計劃生育獎勵費由原來每人2300元提高到每人5000元；將婚后無子女人員年老退休一次性計劃生育獎勵費由原來每人4600元提高到每人1萬元。新規定改變了本市獨生子女父母獎勵費30年未變、年老退休時一次性計劃生育獎勵費15年未變的現狀，充分體現了政府對實行計劃生育家庭的關懷，社會反響良好。同時，今年以來，市人口計生委根據基層干部和群眾反映的意見和建議，對完善本市社會撫養費征收制度開展了深入調研，并形成了《上海市社會撫養費征收管理若干規定》（修訂稿），已經正式上報市政府審批。

二是圍繞促進家庭發展，積極推動人口計生公共服務轉型發展。全市人口計生系統進一步轉變工作思路，以促進家庭發展為工作的落腳點，積極構建以家庭為中心的人口計生公共服務體系，推動人口計生公共服務從以個人為單位向家庭為單位轉變，從以戶籍人口為主向全人口轉變，從以育齡期為主向生命全過程轉變。在第22個世界人口日來臨之際，市人口計生委與市計劃生育科學研究所成立了“上海市人口和家庭計劃指導服務中心”，充分發揮人口計生系統的網絡優勢和計生科研所的專家優勢，共同指導全市家庭計劃指導工作。楊浦、普陀、徐匯等區相繼建立了區級人口和家庭計劃指導服務中心。全市人口計生系統圍繞創建幸福家庭活動，通過婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、人口文化和家庭文化建設、計劃生育藥具“優得”工程、優生促進工程、免費孕前優生健康檢查等多種渠道，開展文明倡導、健康促進、優生優育，使廣大家庭切身感受到關心、關懷和關愛。

三、計生協會與人口計生部門互聯互動互補，以項目為抓手，在創建幸福家庭活動中發揮積極作用。

全市各級計生協會進一步轉變工作思路，積極探索新形勢下協會工作的新機制和新方法，以創建幸福家庭活動為契機，以項目化運作為抓手，服務于廣大家庭。

一是建立“政府推動、協會運作、社會參與”的福利彩票扶助機制。2004年起，上海市在全國率先探索發行扶助獨生子女困難家庭專題彩票，通過發行專題彩票得到的福利金設立了“上海市獨生子女困難家庭扶助專項資金”，市計生協會從2005年起接受市人口計生委委托，負責專題福利彩票的發行和管理工作。在認購籌資、宣傳發動、兌獎扶助等方面創新工作思路，改進工作方法，積極探索，建立了市級資金申請和區縣資金匹配等制度，構建了一套適應市場經濟規律的市場化運作新模式，開辟了一條吸納社會資金用于計劃生育慈善事業的新渠道。5年來，發動社會各界認購扶助獨生子女困難家庭專題福利彩票3660萬元，籌集福利彩票公益金662萬元；爭取市慈善基金會提供扶助配套資金100多萬元；組織各區縣通過“政府投入一點、事業經費支持一點，社會贊助一點”三點發展計劃，籌集資金1200多萬元。市、區兩級協會合計籌集扶助獨生子女困難家庭專項資金近2千萬元，扶助獨生子女困難家庭3萬多戶，力所能及地解決了部分計劃生育家庭的生活困難。

二是豐富發展“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”貧困母親救助機制。幸福工程已成為上海人口計劃生育工作重要品牌。每年，由市人口計生委和市計生協分別下發開展幸福工程募捐活動的相關文件，組織全市各級協會開展豐富多彩的主題活動，掀起“幸福工程”宣傳募捐活動熱潮。2005年1月至2010年12月，全市共募集捐款966.6萬元，先后在本市7個區縣建立12個幸福工程項目點，投入項目資金395萬元；在新疆、貴州、甘肅等10個省市建立17個異地援助項目點，援助資金330萬元，共幫扶3200余戶貧困母親家庭實現勞動脫貧，惠及人口1.2萬余人。

三是建立生育關懷“大平臺、小項目”、“一區一品”特色品牌運作機制。自2006年12月本市啟動生育關懷項目以來，市計生協積極探索生育關懷“大平臺、小項目”運作模式，以項目形式聚焦群眾需求的熱點、難點問題，實行緊急救助、重點幫扶、生活救濟、政策傾斜、親情牽手、志愿服務等多種關懷方式，從經濟、就業、生活、精神上給予多元關愛，引導困難家庭和基層干部樹立信心、走出困境。2007年以來，全市各級計生協投入經費2855萬元，建立生育關懷項目130個，全市逐步形成“一區一品、一街（鎮）一品”特色品牌。2010年起，市計生協進一步加大市區合作力度, 圍繞空巢家庭、流動人口、基層人口計生工作者等三個重點人群，聚焦目標、聯手實施、共同培育，18個區縣分成“獨生子女空巢老人關愛”、“促進流動人口計生協會能力建設”、“基層人口計生工作者關愛”項目組，全力打造三大品牌項目，不斷擴大生育關懷社會影響力。

四是建立“政府主導、協會實施、市場運作、自愿投保”獨生子女保險計劃運作機制。2008年8月5日，市人口計生委、上海保監局聯合出臺了《上海市計劃生育保險試點工作方案》，全面啟動獨生子女保險計劃。市計生協會與市人口福利基金會聯手，積極推進獨生子女保險計劃。截止2011年6月，全市已有21.8萬戶獨生子女家庭進行了投保,理賠360例，賠付金額近136.96萬元，初步實現了“低平臺、廣覆蓋、高保障”的目標，切實提高了獨生子女家庭抵御風險的能力，引導群眾自覺實行計劃生育。

本市雖然在創建幸福家庭活動中開展了一些工作，但是與國家要求相比，還存在著一定差距。我們將按照本次會議的要求，進一步加大對全市創建幸福家庭的領導、協調和推進力度，強化高層倡導、政策研究、制度設計、部門協調、資源整合，著力提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福。