根據國家人口計生委、中國計生協和中國人口福利基金會《關于開展創建幸福家庭活動試點工作的指導意見》和相關工作部署，

為不斷滿足人民群眾宣傳倡導、計劃生育、優生優育、生殖健康、家庭保健、老齡服務等方面基本公共服務均等化需求，我們采取座談、問卷、實地考察等形式，深入各區縣開展大量調查研究，認真傾聽群眾意見，在調查研究中統一思想，在統一思想中明確思路，確定了以幸福家庭創建活動為載體，優化服務流程，打造服務品牌，推動人口和家庭公共服務轉型發展的工作思路，全面啟動“家佳推進計劃”試點工作，積極探索實踐家庭幸福促進的新模式、新方法、新途徑。

一、主要做法及其成效

為推動人口和家庭公共服務轉型發展，市委、市政府高度重視，分管副市長組織召開“家佳推進計劃”座談會和“家庭幸福促進和社會管理創新”理論與實踐研討會，進一步深化“創建幸福家庭活動”對促進家庭幸福這個重要民生問題的認識，深化開展“創建幸福家庭活動”對加強社會管理和提高政府公共服務能力建設重要性和緊迫性的認識，深化對全面推進人口計生轉型發展目標任務的認識。在政府主導下，各試點區以家庭為切入點，以提高家庭幸福指數和增強家庭發展能力為重點，積極實踐“家佳推進計劃”，探索建立“政府主導、社會支持、專家指導、志愿者參與”的人口和家庭公共服務長效機制，滿足群眾需求，豐富社會管理，促進和諧穩定。目前，已基本形成“黨政主導、人口計生部門牽頭、相關部門聯動、群眾積極參與”的工作格局，人口和家庭公共服務覆蓋面進一步提升，得到了社會的認同和群眾的普遍擁護。

（一）加強領導，搞好規劃。實施“家佳推進計劃”，開展“創建幸福家庭活動”是一項長期的系統工程，需要科學謀劃、分步實施。各試點區黨委、政府將此納入人口計生事業發展“十二五”規劃，納入民生行動計劃，出臺了切合自身實際的實施方案。各試點區均成立了由區委、區政府領導任組長，人口計生委、宣傳、教育、衛生、民政、婦聯等部門為成員的專項工作領導小組，各相關部門齊抓共管，優勢互補，信息共享，聯合推進，并召開了啟動大會和推進會議，充分運用新聞媒介和各級黨校、市民學校等宣傳陣地和工具，采取靈活多樣的形式，廣泛開展主題宣傳教育活動，營造了濃厚的社會輿論氛圍。各鄉鎮（街）也成立了相應的組織機構，具體組織實施。

（二）搭建平臺，明晰職責。經過多年努力，我市建成了市人口和家庭公共服務中心，提升改造了16個區縣分中心，改造完成了130多個鄉鎮級服務站和5432個村居服務室，形成了比較健全的四級人口計生公共服務網絡。為深化試點工作融入社區，我們以四級網絡為基礎，搭建服務平臺，明晰相關職責。市級層面，重點抓好宣傳倡導、安排部署、檢查指導、評估考核和典型示范等工作；區級層面，重點抓好調查需求、制定方案、整合資源、完善制度和組織推動工作；街鄉鎮層面，重點是以群眾需求為導向，以項目運作的方式，結合推進優質服務提質提速，逐步推動服務機構將服務內容由單一的計劃生育生殖健康服務向圍繞人的生命周期全程的公共服務擴展，將服務對象從育齡婦女向0—3歲兒童、青少年、更年期和老年期群眾拓展；村居層面，主要是將人口計生公共服務融入社區建設之中，通過社區服務的大平臺，發揮社區工作者和志愿者隊伍搞好針對不同人群的個性化服務。

（三）統籌協調，部門聯動。在各級黨委、政府的統籌協調、宣傳倡導下，各相關部門協同配合，加大了經費投入、政策支持等方面力度，初步形成了目標一致、合力共建的工作格局。市教委將“0-3歲嬰幼兒早期教育”納入學前教育體系之中，并給予了資金支持；市體育局、市殘聯、市容委等部門對市人口和家庭公共服務中心的相關設備和綠化環境等方面也給予了大力支持。各試點區圍繞嬰幼兒早期發展、老年人服務關懷、流動人口服務管理，通過整合部門資源、新建投資項目，建成了3個區級人口早教中心、14個街鎮級人口早教基地、8個老年日間照料中心、29個老年服務站（室）和4個新市民之家（城市建設者幸福家園），新建了4座“人口文化園”、1條“人口文化街”、4個“人口文化”書屋和1個“青少年生殖健康援助中心。

（四）注重調研，分類指導。各試點區充分發揮人口計生部門服務網絡優勢，唱好主角，堅持在決策前進行調研，當好參謀；在決策中主動參與，搞好協調；在決策后狠抓落實，搞好指導。如各區在家庭分類調查摸底時，充分利用“六普”結果和全員人口信息，通過進居入戶、與群眾訪談，深入了解群眾需求，有針對性地搞好服務，同時注意搞好人口計生工作新內容和老任務的結合融入，注意把抓特色工作與抓常規工作相結合，抓基層基礎與抓品牌工程相結合，抓穩定低生育水平與促進家庭幸福相結合，使兩者相得益彰。

（五）項目運作，打造品牌。為提高家庭發展能力，各區根據“核心家庭”“主干家庭”“單親家庭”“重組家庭”“新婚家庭”“空巢家庭”“新市民家庭”七類目標人群的服務需求，搭建服務平臺，實施“社區核心家庭保健”“社區單親家庭保健”“生殖健康陽光行動”“青春健康生活技能培訓”“夕陽紅健康行動”“健康寶寶計劃”“避孕藥具15分鐘服務圈”“新市民親情計劃”“計生困難家庭救助扶助”以及提高獎扶特扶標準等近50個特色項目，分別以社區為基本單位，有針對性開展人口家庭公共服務。據不完全統計，試點區共舉辦各類講座、培訓及咨詢活動550多期，建立生殖健康檔案2萬8千余份、待孕家庭檔案5千余份、老年健康檔案1千余份，通過開展優孕優生、嬰幼兒早期教育、青少年性與生殖健康教育、老年服務關懷等人口和家庭公共服務，贏得了群眾的普遍認可和歡迎。

二、對下步工作的幾點思考

經過半年來的探索與實踐，總的看，我市的試點工作取得階段性進展和成果，這離不開國家人口計生委、中國計生協和中國人口福利基金會的支持和指導。同時，也深深感到，我們的工作發展還不夠均衡，活動的深度還有待進一步提升，部門協調機制還有待進一步健全，不斷滿足人民群眾需求的能力還有待進一步提高。下步，我們將充分發揮典型示范和帶動作用，把“創建幸福家庭”這一惠民生、促發展的工程做實、做大、做好，為全面做好人口工作、提高家庭發展能力、促進社會和諧進步做出新的貢獻。一是，繼續把推動“家佳推進計劃”作為開展幸福家庭創建活動的重要抓手，通過整合各方面資源，發揮相關部門優勢，使家庭幸福促進活動家喻戶曉，形成社區重點推進、媒體跟蹤宣傳、網絡全程服務的格局。二是，充分發揮協會、基金會等群眾組織的作用，加大干部隊伍職業化建設進程，將服務內容由計劃生育生殖健康服務向圍繞人的生命周期全程的公共服務擴展，將服務對象從育齡婦女向0—3歲兒童、青少年、更年期和老年期群眾拓展。三是，加強分類指導，因地制宜地創新人口和家庭公共服務進鄉村、進家庭的有效途徑和方法，及時總結推廣各區縣的特色和亮點，力爭經過三到五年的實踐，探索出具有我市特色的“政府主導、社會支持、專家指導、志愿者參與”的長效工作機制。