多年來，吉林省始終把創(chuàng)建幸福家庭、提高家庭發(fā)展能力作為改善民生、促進和諧社會建設的重要內容，納入全省經濟社會建設當中，統(tǒng)一部署，全面實施。自上世紀90年代，全省先后開展了“三結合”、“五關愛”、“創(chuàng)建新農村新家庭”、“萬名愛心兒女走進萬戶計生特殊家庭”、“創(chuàng)建幸福家庭”等活動，努力提升計生家庭的生育、生產、生活質量和幸福指數(shù)。今年4月，在全省范圍內正式啟動實施“幸福家庭發(fā)展計劃”，5月承辦了全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作會，9月召開了全省創(chuàng)建幸福家庭工作調度會。通過組織開展“六大行動”，努力提高計劃生育家庭發(fā)展能力，使人民群眾生活得更加美好，取得了階段性成果。

一、主要做法

(一)實施高位統(tǒng)籌，建立高效運轉的保障機制。一是堅持政府主導。今年，全省人口計生工作會議提出了“創(chuàng)建幸福家庭”活動的任務和要求，省政府批轉了省人口計生委關于實施“幸福家庭發(fā)展計劃”的意見，確定了今年和中期工作目標。二是建立“一委兩會”組織機構。省政府批準成立了吉林省人口福利基金會，注入500萬元啟動資金，為更好地發(fā)揮“一委兩會”組織機構作用，創(chuàng)造了有利條件。三是加大統(tǒng)籌力度。全省各地以政府或計生領導小組名義制定下發(fā)了活動方案，明確了相關部門“創(chuàng)建幸福家庭”活動職責。各相關部門將創(chuàng)建活動與“三幫扶”、“千名處長進千村”、“新農村新家庭建設”、“農村書屋”等活動有機結合起來，協(xié)同推進。省人口計生委下發(fā)了關于“創(chuàng)建幸福家庭”活動的實施方案，確定了10個省級試點單位。目前，全省初步建立了政府一盤棋，上下一條線，部門一張網，服務一條龍的工作模式。

(二)貼近家庭生活，突出民需我為的服務宗旨。針對計生家庭需求，分層推進，建立和完善“經濟上扶助、精神上慰藉、生產上扶持、生活上關懷、醫(yī)療上保障、就業(yè)上優(yōu)先”的關愛體系。一是對新婚、待孕、生育家庭，重點實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程。深化人口計生技術服務機構“兩個一體化”（縣級服務站和生殖保健醫(yī)院一體化、縣級服務站和鄉(xiāng)級中心服務站一體化）改革，組織實施免費補服葉酸和免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，開展孕前、產前、圍產期等全程生殖保健服務。二是對計劃生育特殊家庭，重點實施親情關愛。開展了“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，為特殊家庭提供生活照料、精神鼓舞和情感關懷服務。三是對計劃生育困難家庭，重點給予經濟和技能扶持。在農村采取貼息貸款、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計生困難家庭發(fā)家致富。建立獨生子女技能培訓基地，免費培訓失業(yè)或未就業(yè)的獨生子女，指導就業(yè)。四是對計劃生育手術并發(fā)癥患者家庭，重點幫助解決醫(yī)療和生活困難。通過采取納入低保、參加新農合和新農保、給予補助、捐款捐物等措施予以扶助。五是對計劃生育獨女家庭，重點推行養(yǎng)老保障制度。建立了以農村獨女戶夫婦為對象，個人繳費為主，政府適當補助的養(yǎng)老保險模式。六是對計生留守人口家庭，重點開展有針對性的特色服務。采取開辦“四點半”學校、設“親情電話”等措施，解決留守兒童學習生活上的困難；采取舉辦培訓班、成立互助組、提供中介服務等措施，提高留守婦女生活自助能力；通過采取建立社區(qū)老年活動中心、提供愛心服務卡等措施，幫助留守老人解決生活、就醫(yī)等難題。

(三)創(chuàng)新工作手段，形成具有地方特色的推進模式。一是實施項目運作。全省圍繞搭建家庭信息、服務指導、宣傳倡導、扶持救助、發(fā)展致富、社會保障“六個平臺”內容，開展了全員人口信息化、家庭指導、就業(yè)培訓、科技服務、資金幫扶等項目建設，在人、財、物等方面給予大力支持，其中項目累計投入達5000萬元。二是加強幸福家庭文化建設。依托長白山人口文化建設資源，豐富幸福家庭文化內涵。將幸福家庭標準設定、幸福家庭評選典型、幸福家庭標識設計等活動在試點地區(qū)全面推開，突出吉林省的民族、民俗、地域等特色。三是發(fā)揮典型帶動作用。召開“創(chuàng)建幸福家庭”活動試點工作會議，總結試點地區(qū)的先進經驗和做法。長春市以提高家庭發(fā)展能力為核心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村和家庭三方簽訂計劃書為手段，以政府統(tǒng)籌推進為保障，實施全覆蓋的幸福家庭創(chuàng)建活動。通化市以創(chuàng)建健康家庭、殷實家庭、和諧家庭、文明家庭為目標，組織實施以“愛在山城、溫暖萬家”為主題的12項行動計劃。四平市鐵東區(qū)成立人口計生家庭發(fā)展服務中心，通過數(shù)字技術開展遠程辦公，為計劃生育家庭提供創(chuàng)業(yè)致富、生活需求、生育關懷和健康引領等方面服務。

二、存在不足

我省在“創(chuàng)建幸福家庭”活動中，取得了一些成績，總結了一些好的經驗和做法，但是按照國家要求和群眾愿望，還有一定差距，需要在今后的工作中繼續(xù)加以完善和提高。一是在認識層面缺乏深度。部分地區(qū)還沒有將創(chuàng)建活動與統(tǒng)籌解決人口問題有機結合起來，還存在兩層皮現(xiàn)象；對創(chuàng)建活動與當前人口計生工作轉型、轉軌、轉變的必然聯(lián)系，還缺乏科學的認識和把握；部分地方領導在創(chuàng)建幸福家庭與創(chuàng)新社會管理的結合上認識模糊，缺乏明確的工作思路。個別地方對群眾生活需求、群眾幸福指數(shù)把握不夠全面，缺乏前瞻性思考；二是在推進手段上缺乏力度。創(chuàng)建幸福家庭是人口計生“三結合”工作的延續(xù)和深化，個別地方不能很好地處理繼承與發(fā)展的關系，在統(tǒng)籌協(xié)調、轉變思路、整合資源、優(yōu)質服務等方面，缺乏創(chuàng)新力度。很多地方還沒有將創(chuàng)建活動上升為政府行為，還沒有建立起有效的、操作性強的推行機制，創(chuàng)建活動還處在號召上，還存在計生部門單打獨斗的現(xiàn)象；三是在保障措施上缺乏政策支撐。創(chuàng)建活動雖然得到了各級黨委政府的大力支持，但政策支撐和運行機制還沒有建立起來，存在配套政策缺位的現(xiàn)象。對家庭面臨的具體困難和問題還沒有相應的政策加以解決，有些責任、任務和保障措施需要進一步完善。

三、下步工作打算

（一）加強理論研究。擬邀請有關專家、學者成立幸福家庭建設課題研究組，圍繞“優(yōu)生、健康、文明、致富、奉獻”基本內容，重點研究幸福家庭內涵、外延、標準、目標如何進一步界定問題；研究幸福家庭建設工作方向問題；研究如何建立和完善“幸福家庭發(fā)展計劃”的工作體系和制度體系等問題，進一步提高工作的科學性。

（二）建立長效機制。在全省各層面試點取得初步成果的基礎上，將這項工作上升到黨委、政府民生工作的總體規(guī)劃之中，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作機制；加強部門之間的協(xié)調聯(lián)動，建立“積極參與、密切協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補”的工作機制；設立“創(chuàng)建幸福家庭活動”項目，制作項目文本，申請專項資金，建立公共財政投入機制。通過這些機制，確保工作穩(wěn)步持續(xù)推進。

（三）強化體系建設。堅持黨委領導、政府主導、宣傳倡導、計生牽頭、部門協(xié)作、社會參與、家庭聯(lián)動、政策推動、項目帶動、突出重點、服務保障的基本要求，繼續(xù)以提高家庭發(fā)展能力為核心，以解決困難和特殊家庭的問題為重點，逐步建立和完善組織領導體系、政策支撐體系、項目運作體系、服務保障體系和考核評估體系。