開展創建幸福家庭活動是進一步深化人口和計劃生育綜合改革，推進人口計生公共服務轉型的重要手段，也是對既往人口計生公共服務的進一步深化和延續。作為寧夏唯一一個全國首批創建幸福家庭活動試點城市，銀川市以服務全員人口全生命過程為主線，以“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”為重點，以增強家庭發展能力、提升群眾幸福指數為目標，堅持高位統籌，多措驅動，著力深化人口計生公共服務轉型發展，為銀川“兩個最適宜”（最適宜居住、最適宜創業）城市建設創造了良好的人口環境?，F將工作進展情況匯報如下：

一、工作進展情況

（一）堅持高位統籌，完善保障機制，著力夯實創建幸福家庭活動基礎

1、建立組織保障機制。被確定為試點城市以來，市委、市政府高度重視，把創建活動作為統籌解決銀川人口問題、促進人口長期均衡發展、加快和諧社會和“兩宜”城市建設步伐的有效載體，召開市委常委會議專題研究部署，出臺了全市《關于開展創建幸福家庭活動的實施方案》，成立了以政府分管領導為組長，組織、宣傳、發改、民政、教育等22個市直責任部門及6個縣（市）區政府分管領導為成員的創建活動領導小組，建立了“黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管”的組織保障機制。

2、完善協調工作機制。市政府將創建幸福家庭活動納入各級政府民生工作目標和工作規劃，作為社會管理創新的重要內容加以要求。同時，將創建幸福家庭活動納入2012年對市直有關部門及縣（市）區人口計生目標管理責任制，列入人口計生工作“黨政線”、“計生線”和“部門線”考核指標，加大賦分權重；聘請市人大常委副主任呂秀斌擔任全市創建幸福家庭活動總顧問，對市、縣、鄉三級人口計生分管領導及專干進行培訓，為確保全市創建活動取得實效奠定基礎。

3、明確創建活動目標。圍繞服務全員人口全生命過程，創新性的將目標家庭分為“發展型家庭”、“穩定型家庭”、“老年型家庭”和“新市民家庭”四類，按照“分步創建、整村（居）推進”的原則，每個鄉（鎮）街選擇不少于15%的村（居）進行試點，每個試點村（居）選擇不少于15%的條件較好的家庭作為創建目標，確保2015年末全市60%以上的家庭邁進“幸福家庭”行列。2012年全市共確定創建家庭70200戶。

4、統一創建流程。按照市有意見、縣區有“方案”，鄉（鎮）街有“決定”，村（居）有“名單”，家庭有“手冊”的工作規范，整齊劃一、有序推進縣區創建活動，建立“創建幸福家庭活動手冊”，在開展目標家庭需求信息調查、登記工作，充分掌握目標人群需求的基礎上，及時充實完善手冊內容并進行分類，由地方政府組織各部門按照職責開展有針對性的創建服務對接活動，切實提高創建活動的針對性。

5、規范網底創建機構建設。緊緊圍繞人口和家庭公共服務項目，建成銀川市和金鳳區“人口和家庭公共服務指導中心”及村居“人口和家庭發展指導中心”，并將全市386個村（居）原“人口文化服務中心”全部更名為“人口和家庭公共服務中心”，依托社會辦學力量，組織開展以嬰幼兒早期發展教育、老年人居家養老為主的多樣化、個性化全人口生命過程服務。

6、倡樹科學的幸福理念。組織開展樹立正確幸福觀專題講座，對創建幸福家庭活動家庭成員進行集中培訓，舉辦培訓班18期，參培人數達4000余人，促使各目標家庭成員樹立正確的幸福理念。

（二）堅持多措驅動，緊扣工作重點，著力促進創建幸福家庭活動有序推進

1、把高層倡導作為創建活動的核心來抓。一是高規格召開了全市創建幸福家庭活動啟動儀式。自治區黨委常委、市委書記徐廣國，中國人口福利基金會副理事長（秘書長）楊文莊、自治區人口計生委主任王儉等領導及近600名基層人口計生專干參加會議。二是市委、政府印發了《關于開展創建幸福家庭活動的實施方案》，成立了銀川市創建幸福家庭活動領導小組。二是召開全市創建幸福家庭活動推進會，邀請呂秀斌主任做了幸福專題講座，并對市、縣、鄉三級干部進行了“工作模式”專題培訓，組織各級人口計生專干觀摩了“創建”試點村工作。

2、把文明倡導作為提高創建活動知名度的先導性工作來抓。一是加強主流媒體宣傳，廣泛在報紙、廣播、電視臺等媒體開設人口專欄，圍繞婚育文明、優質服務等內容制作專題片進行宣傳。中央電視臺《新聞聯播》欄目對銀川市開展新生人口出生缺陷二級干預工作進行了采訪報道；央視《新聞頻道》新聞直播間專題介紹了銀川市人口計生公共服務轉型的創新做法；《人口和計劃生育》雜志、寧夏衛視《新聞聯播》、《寧夏日報》、《銀川晚報》等媒體專題、整版宣傳創建幸福家庭活動，全市上下掀起了創建幸福家庭活動的濃厚輿論氛圍。二是利用各級人口文化陣地，開展人口文化知識傳播，組織文藝演出、知識競賽、演講上街咨詢等活動2341次，參加活動人數達102萬人次；利用“三查”服務開展宣傳1020次，服務23.5萬人次；舉辦各類計生培訓、講座1237期，培訓達11萬人次。三是投入514萬元印制宣傳品，清理、優化、更新和制作1080個宣傳展板、1040面人口文化宣傳墻、20個大型廣告牌、1760個燈箱，著力優化各縣（市）區戶外宣傳環境。四是發揮宗教人士和宗教陣地的宣傳、影響和帶動作用，在清真寺建立建設集學習、宣傳、服務等功能為一體的“穆斯林人口學校、書屋”16所，逐步構建起社會化宣傳格局。銀川市獨具特色的“塞上回鄉”人口文化品牌被自治區人民政府授予“創新獎”。

3、把健康促進作為提升家庭成員身體素質的有效抓手來抓。一是全面完成市、縣、鄉人口計生服務站規范化、標準化建設，以“功能轉變”帶動“職能轉變”，使村居人口服務中心建成率達87%，真正建立了立體化、全方位的人口計生服務體系。二是通過利用社區人口學校、健康家庭指導站開展咨詢指導、聘請專家教授定期舉辦講座等形式，切實加強生殖健康知識宣傳；開通青少年心理健康咨詢熱線，依托已成立的“少女意外妊娠援助中心”、“中小學生殖健康師資培訓中心”及“大學生性與生殖健康培訓教育中心”建立青春期健康教育點68個，面向全員人口普及青少年生殖健康知識、提供心理健康服務。目前，社區婚育文明活動群眾參與廣泛，滿意率達90%，社區衛生服務與生殖健康宣傳服務群眾參與率達90%、服務滿意率達90%。三是積極開展避孕藥具知情選擇服務，加大健康避孕節育宣傳力度，推行一對一、面對面知情選擇，全市接受避孕節育服務的已婚育齡群眾知情選擇率達100%，育齡群眾避孕方法知曉率達90%以上，避孕藥具隨訪率達95%以上。四是全面開展生殖健康服務工作，僅2011年全市接受生殖健康服務的已婚育齡群眾便達282萬人次，生殖健康知識培訓及咨詢40.9萬人次，農村已婚育齡婦女免費享有基本計劃生育服務率達到100%。

4、把優生優育作為提高人口素質的重要突破口來抓。一是建立市、縣兩級經費投入保障長效機制，拓展新生人口出生缺陷社會化系統干預，印發“優生五項檢測券”、“優生兩項篩查券”和優生篩查檔案卡，續建出生缺陷系統干預信息庫。計衛合作開展的新生人口出生缺陷社會化系統干預被自治區政府授予“創新獎”。二是積極落實國家、自治區免費孕前優生健康檢查工作，進一步推進新生人口出生缺陷一、二、三級系統干預，成立領導小組和技術指導小組，建立并完善工作制度，規范免費孕前優生健康檢查工作與出生缺陷二級干預檔案對接。目前，覆蓋全市城鄉的孕前優生健康檢查工作全面推開并已為2854對夫婦做了孕前優生健康檢查，有6190名孕期婦女接受免費優生五項檢測，年底孕前優生健康檢查有7843名孕期婦女接受了免費兩項篩查（終止妊娠一例），提示高風險的461人，有240人進一步接受了遺傳咨詢，2人自愿終止妊娠，提前完成了年度目標任務。三是扎實推進出生人口性別比綜合治理，協調衛生、統計、公安、教育等部門，做好分性別統計工作，定期通報出生人口性別比統計信息；組織公安、衛生、人口計生等部門推進全員人口信息化建設和出生人口實名登記、信息交換與共享；指導各地在村規民約中增加男女平等條款，營造有利于女孩健康成長和婦女發展的良好環境。四是積極探索以家庭為基礎，以專業早教機構為依托的人口早期發展促進工作的新路子，培育和支持愛依寶、恩育堂等社會早教機構發展，并依托規范的早教機構，積極開展形式多樣的早期教育宣傳；利用社區人口學校、健康家庭指導站開展咨詢指導，普及優生、優育、優教知識。

5、把致富發展作為增強家庭發展能力的重要途徑來抓。一是完善以政策性獎勵為主、多種形式幫助為輔的利益導向機制，在社會保障、醫療保險、生育保險、生活救助、涉農扶貧等方面制訂優惠政策，對實行計劃生育家庭給予優先優惠照顧。目前，全市獎扶、特扶及少生快富戶累計得到政府各類獎勵扶助金1000余萬元。二是對70200個目標家庭開展需求信息征集活動，按照“四類家庭”分類由縣區政府協調相關部門開展“送知識、送技能、送項目”的三送援助服務大行動，開展農民工專場招聘會、民營企業招聘周、青年就業創業服務周及婦女就業技能培訓等活動，舉辦各類職業技能培訓、農村實用技術培訓及創業培訓活動100余期，1萬余名農民工、青年、婦女參加了培訓。三是加強與寧夏銀行、黃河商業銀行等金融機構合作，創立“銀川市青年創業資助金”，出臺《銀川市婦女創業小額擔保貸款意見》，累計向1300余名女性創業者、200余名創業青年發放小額貼息貸款1.64億元，助力群眾創業發展。2011年起，銀川市建立農村婦女創業小額擔保貸款專項基金，市財政注入1000萬元，全力支持農村婦女創業。四是積極發揮現有完善的人口計生技術服務網絡資源和優勢，組織計生家庭勞動力參加免費技術培訓，提高致富發展能力；動員計生家庭參加各種協會、農業合作社等，加大獨生子女、雙女戶家庭就業技能培訓，落實資金、項目、信息，幫助他們自我發展，自主創業。

6、把奉獻社會作為提升群眾幸福指數的衡量尺度來抓。一是積極爭取國家人口福利基金會配套設備、藥品共計200萬元，輪椅1400余輛免費發放到計劃生育殘疾家庭，切實為計劃生育家庭提供幫助。二是將創建幸福家庭活動與全市“走千家、進萬戶、送溫暖、解民憂、辦實事”及“下基層”活動結合起來，建立民情日志，填寫“心連心”筆記，廣泛開展送知識、送文化、送技術、送政策、送項目、送信息活動，幫助困難家庭生產經營。三是組織開展關愛農民工志愿服務活動，深入工地為務工青年提供理發、體檢、衛生保健、計生知識宣傳服務；以銀川市鞏固全國文明城市創建成果為契機，組建創建幸福家庭志愿者服務隊，定期為生活困難、留守兒童等特殊困難家庭提供經常性愛心幫扶，切實增強家庭責任感，提升群眾幸福指數。

（三）堅持督查通報，明確目標責任，著力強化創建幸福家庭活動落實力度。一是市人口計生委機關指定6名副科級以上干部分別一對一督導六個縣（市）區創建工作開展情況，并將創建工作相關內容融入機關干部《扁平化崗位責任書》中，使創建幸福家庭活動涉及到的各項工作內容分解到具體的責任人，明確分工，落實每一環節責任，保證委機關干部共同努力圓滿完成工作任務；建立聯系點工作和定期通報制度，六位督導員負責督導各自聯系點的工作進展情況，實行每月督導、每兩月進行通報，切實在創建幸福家庭的實踐中形成了責任主體、責任考核、責任追究“三位一體”的工作機制。二是結合全市上下正在開展的進一步營造風清氣正發展環境活動，實行嚴格的問責及責任追究制度，對創建工作消極懈怠、拖拉滯后、敷衍了事、陽奉陰違，嚴重影響全市工作進度的單位或部門給予通報批評并追究主要領導責任，為創建工作取得實效提供保障。

二、存在的問題

一是宣傳廣度和深度不夠，群眾知曉率、滿意度還有待進一步提高。二是創建工作缺乏成熟經驗，幸福家庭的評價標準不易確定。三是各地工作開展不平衡，基層群眾對活動的重要作用認識不足，組織領導和部門配合有待加強，缺乏項目經費支持。四是部分地區、部門工作內容枯燥、方法簡單、形式單調，群眾的主體作用不能充分發揮出來，群眾自覺參與創建活動的積極性不高。

三、下步打算和意見建議

（一）明確職責抓保障。強化組織領導，圍繞完善家庭發展政策，提高家庭發展能力，發揮部門優勢，真正做到各負其責、各盡所能。建議從國家層面加強對各試點地區的專項資金支持，解決人員培訓不足、專職隊伍建設滯后、項目資金缺乏等現實問題，不斷提高創建活動的實效性。

（二）突出重點抓落實。注重宣傳倡導，不斷擴大創建幸福家庭活動的知名度和影響力；注重關懷幫扶，將獎勵扶助、少生快富、“關愛女孩行動”、“生育關懷行動”、“幸福工程——救助貧困母親行動”等工作納入創建活動中，真正實現同提出、同實施、同考核。

（三）立足實際抓特色。鼓勵基層大膽探索，按照“硬件建設抓拓展，軟件建設抓提升，長效管理抓延伸”的思路，將活動納入年度目標，嚴格考核評估。

（四）建議國家人口福利基金會加大經費項目投入和創建活動知道引導。國家人口計生委將創建活動列入對省級人口計生委的考核內容，加強對省級的培訓。