寶雞市位于陜西關中西部，總人口376萬，先后榮獲國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國環境優美城市及全國人口計生工作先進單位等多項稱號，被確定為全國人口計生綜合改革示范市、全國婚育新風進萬家示范市、全國生育關懷行動試點單位等。我市被列為創建幸福家庭活動全國試點市后，市委、市政府高度重視，將其作為創建全國文明城市的重要載體，作為豐富城市文化內涵、提升城市文明品位的一項重要活動來抓，取得了初步成效，寶雞人的幸福感不斷增強。我們主要做了以下工作：

一、采取四項措施，全面啟動創建活動

一是高層倡導，強力推進。長春會后，市政府常務會聽取了會議精神匯報，研究討論了貫徹落實的具體意見。市上成立了由市委副書記任組長，市政府分管領導任副組長，宣傳部、文明辦、人口計生、財政局、民政局、農業局、人社局等部門為成員的領導小組，統籌領導和協調全市創建活動開展。以創建活動為契機，各部門將涉及城鄉家庭的各種社會保障、優先優惠等政策通過廣播電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳，并印成手冊發放到每個家庭，使家庭發展政策家喻戶曉，人人皆知。

二是調查摸底，掌握需求。結合本地經濟、社會、文化發展實際情況，通過發放問卷、入戶調查、網絡調查等方式，了解掌握了群眾在家庭生存環境改善、生活質量提高、發展能力提升等方面的需求，為制定完善相關政策措施、設計活動項目提供了依據。同時，依托可隨時查詢到每個家庭和個人基本情況的全員人口信息共享平臺，實現了對創建活動的精細化、科學化、動態化管理。

三是制定方案，有序實施。市委、市政府制定出臺了《在全市深入開展創建幸福家庭活動的實施方案》，提出幸福家庭“六個好”的指導標準，制定了分“三步走”實施“六大促進工程”的計劃，明確了到“十二五”末全市有80%以上的計生家庭達到幸福家庭示范戶的創建目標，確立了“黨政領導、人口計生牽頭、部門聯動、社會參與、家庭行動”的推進機制，制定了具體保障措施。

四是發動基層，全面參與。各級層層制定實施方案，以“5.29”計生協會會員活動日為契機，以村組（社區）為平臺，以家庭參與為重點，在全市全面啟動了創建幸福家庭活動。市上分別在市區、平原、山區三個類型的試點縣區舉行了隆重的啟動儀式，并現場幫扶救助了一批困難家庭。

二、確立“六好”標準，明確創建目標

圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五個方面，結合寶雞實際，提出了“六個好”的幸福家庭標準：優生優育，子女教育好；身體健康，生活習慣好；勤勞致富，生產發展好；尊老愛幼，家風文明好；樂于助人，鄰里關系好；家庭整潔，環境衛生好。各縣區根據各自實際，分別細化了幸福家庭指標體系，明確了努力方向和基層驗收命名的標準。

三、實施六項工程，推進創建活動深入開展

多年來，市委、市政府以“保障大民生”和“建設幸福寶雞”為目標，建立了涵蓋城鄉所有居民，涉及養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險和特殊人群救助等一整套無縫隙、全覆蓋的社會保障體系，為“幸福家庭”建設奠定了堅實基礎。立足這一基礎，結合“文明城市”、“新農村新家庭”創建等活動，突出本地特色和人口計生行業特點，我們對以往開展的相關活動進行梳理整合，策劃實施了創建幸福家庭六大促進工程：

（一）新型人口文化宣傳倡導工程。利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡、手機短信等，加大創建幸福家庭活動社會輿論宣傳力度。加強基層宣傳隊伍、人口文化大院、新型家庭人口文化環境陣地等建設，組織城鄉群眾開展形式多樣的文化體育活動。大力弘揚發源于我市的周秦文化“仁、義、禮、智、信、慈、孝、和”等優秀傳統，廣泛、持久、深入宣傳家庭發展方面的知識，傳播新型人口文化，倡導文明進步的家庭觀、幸福觀。

（二）優生優育促進工程。市政府出臺《關于加強婚前醫學檢查的實施意見》、《關于開展“優生促進工程”的實施意見》，由政府買單，今年已為1.5萬對新婚夫婦提供標準為300元的免費婚前醫學檢查，為2萬多人提供孕前優生咨詢，免費發放葉酸制劑2萬多人份，優生篩查2865人。目前全市婚前免費醫學檢查率達80%以上，出生缺陷發生率下降到10‰以下。實施“優生優育援助行動”，先后為3570多對不孕不育夫婦提供咨詢服務，為其中的830多對提供減免費用的檢查治療，已經有220多對夫婦實現孕育夢想。

（三）母親健康工程。堅持兩年一輪，對農村已婚育齡婦女進行生殖系統和乳腺疾病等七個項目的免費健康檢查，建立了查治防一體的醫療技術服務機制。全市已累計為已婚育齡婦女實施免費健康檢查108萬人次，查出患有各類婦科疾病57萬人次，治療疾病43.8萬人次。

（四）青少年健康人格教育工程。在全市開展“青春期健康教育進校園”為主題的青少年健康人格教育工程，引導幫助青少年從容應對自身生理和心理變化，健康快樂成長。市上抓了一批示范點，建立了教育基地，開通了熱線電話、網站、信箱，舉辦了骨干師資培訓，組織部分青少年參加赴北京的“快樂成長”夏令營，并多次召開現場會、協調會總結推廣經驗。目前，這項活動已在全市所有初高中和小學高年級全面開展起來。

（五）計生家庭創業工程。采取“政策推動、基地帶動、產業扶持、部門聯動、資金引導、社會參與、項目運作、典型引領”等綜合措施，扶持幫助計生家庭創業致富，提高發展能力。市級已累計投入600多萬扶持資金，建立計生家庭創業示范基地或示范項目點103個，帶動3萬多計生群眾脫貧致富。“十二五”期間，計劃每年幫扶2500個、共1.2萬個計生困難家庭參與創業工程，力爭使全市所有計生家庭人均收入都高于當地人均水平。

（六）生育關懷行動工程。發動社會廣泛參與，累計募集“生育關懷公益金”1000萬元，成功策劃實施系列關懷活動：一是“愛心助學行動”，對納入政府助學計劃的困難計生家庭高考學生，在政府每人給予5000元助學金的基礎上，再給予1000元助學金，對基層特別困難的人口計生工作者家庭考生，給予2000元助學金。4年來僅市上就為513名對象發放助學金65萬，縣區基層先后為2000多名對象提供扶助。二是與市慈善總會合作實施“春光助殘行動”，共為450多名計生困難家庭的唇腭裂、肢殘、白血病、大骨節病、先心病等患者提供免費手術和藥品治療。三是“計生特困家庭緊急援助行動”，先后為310多個因天災人禍、重大疾病等造成特殊困難的計生家庭及時送去救助金近70萬元。四是“親情牽手志愿服務行動”，發動社會志愿者開展有利于家庭建設的宣傳、互助志愿服務活動，在基層已形成風尚。

存在問題：一是一些地方的領導和干部還沒有從人口計生工作大轉型的重要載體和標志性活動的高度來認識創建活動，還沒有做到融入全局，統籌推進。二是由于這項工作涉及經濟文化等多個層面，內容豐富，時代性強，彈性大，難度大，缺乏有效載體和有力抓手的問題在基層仍然存在。三是政策統籌、資源整合、資金支持的力度還不夠，制約了活動深入開展。

下一步活動計劃：一是逐級舉辦有黨政領導、相關部門負責人參加的創建活動培訓，進一步深化認識，統一思想。二是采取走出去看、請進來啟發等方式，學習借鑒先進經驗，創新工作思路和方法。三是認真扎實實施好六項促進工程，同時鼓勵引導各級積極探索，策劃實施更多的項目和活動。四是進一步加大宣傳力度，大力開展各種群眾性文化活動，營造良好氛圍，不斷擴大群眾參與面。

幾點建議：一是進一步整合政策和部門資源，將活動由人口計生部門主導上升為黨政主導，以使活動在更高層面、更大領域全面開展起來。二是采取規定動作和自選動作相結合的工作指導，上級設計一些普遍性的項目，同時鼓勵基層結合實際策劃實施自己的特色項目。三是按照“費隨事轉”、“項目運作”、“政府購買服務”的運作機制，加大對此項活動的財政支持力度。四是加強對試點的工作指導，加強溝通聯系，搭建更多的交流學習平臺，幫助基層更好的開展創建活動。