今年5月，國家人口計生委、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會在吉林省長春市召開了創建幸福家庭活動試點工作會議。我們根據會議要求，著眼兵團實際，拓展工作思路，整合各類資源，努力推動幸福家庭創建活動。

一、找準出發點，把幸福家庭建設作為推動兵團和諧穩定發展的重要基礎

兵團是黨政軍企合一的特殊社會組織，組建于1954年10月，轄14個師、175個農牧團場、1400多個國有獨立核算工交建商企業和一批科教文衛體社會事業單位，現有總人口258萬人。黨中央、國務院高度重視兵團的發展，要求兵團在新的歷史時期，更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用。發揮好三大作用，履行好特殊使命，需要一代又一代軍墾人的不懈奮斗、艱苦創業。但是，兵團大部分團場位于塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊沿和2019公里的邊境一線，地處偏僻，資源匱乏,自然環境十分惡劣，175個團場，有108個位于自治區貧困縣境內，占61.7%；還有16萬貧困人口。兵團人既要屯墾生產，又要維穩戍邊。既要面對復雜的周邊局勢和猖獗的三股勢力，又要在新疆跨越式發展和長治久安發揮作用。創建幸福家庭符合兵團和諧穩定發展的需要，家庭幸福才能樂業，才能留住人。我們把服務屯墾戍邊大業、創建幸福家庭，作為促進人的全面發展、統籌解決人口問題的立足點和落腳點。從試點單位抓起，籌建了幸福家庭活動領導小組，在試點單位搭建了以團場、社區為項目單位，育齡群眾為服務對象，以“文明、健康、優生、致富、奉獻”為工作目標的工作平臺。幸福家庭創建活動在兵團正在逐步推進。

二、把準切入點，確保幸福家庭創建活動在兵團順利開展

幸福家庭創建的意義到底有多大？切入點在哪兒？這是啟動幸福家庭活動首先遇到的問題。早在2000年底，兵團就開展了幸福工程，幸福家庭創建活動與幸福工程有什么不同？長春會議的召開解決了我們的認識問題。在新疆跨越式發展和長治久安及兵團“三化”建設的形勢要求下，開展幸福家庭創建活動是幸福工程和生育關懷行動的拓展和延伸，是貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的具體行動，更是以人為本、統籌解決人口問題的重要載體。尤其在新疆、在少數民族群眾中，創建一個幸福的家庭，就是種下一棵穩定的種子，意義重大。我們將以此為切入點，整合社會資源，穩步推進幸福家庭創建活動。

（一）制定一個規劃。幸福家庭創建是以人為本科學發展觀的具體實踐，必須著眼于人的全面發展，既要在提高家庭的生活水平和健康水平上下功夫，又要在提高思想素質和科學文化素質上做文章，做到“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展和奉獻社會”，著力推進人口經濟和諧發展。在工作中，主要確立“三步走”目標：2011年為起步試點階段，在農八師石河子市組織實施；2012年為總結推廣階段，力爭50%的師開展創建活動；2013-2015年為普及提高階段，力爭90%的計生家庭達到幸福家庭標準。

（二）抓住三個結合。一是與幸福工程項目相結合，充分發揮幸福工程現有資金作用，幫扶計劃生育貧困家庭脫貧致富和“治病、治愚”；二是與“少生快富”工程相結合，加大少數民族計劃生育家庭創建力度，使更多的少數民族計劃生育家庭達到“文明、健康、幸?！钡臉藴剩蝗钦细黝愘Y源，與相關部門“優惠”、“優待”政策相結合，確保幸福家庭創建活動落到實處。

（三）關懷四類人群。一是關懷計劃生育困難家庭，促進家庭和諧；二是關懷育齡群眾生殖健康，實現優生優育，提升生活質量；三是關懷獨生子女身心健康，加強尊老愛幼、文明倡導；四是關懷女孩健康成長，加快轉變群眾婚育觀念。

三、瞄準結合點，把幸福家庭創建活動持久深入地抓下去

在幸福家庭創建活動啟動以來，給予我們許多新的啟示。

一是幸福家庭的創建將使屯墾戍邊的力量更加穩固。幸福家庭的創建，不僅提高群眾的物質生活水平，而且適應和滿足群眾的精神文化需求。有利于推進屯墾戍邊新型團場建設、改善職工群眾生活質量、生存環境、增強戍邊實力，能使計劃生育家庭更加和諧，鄰里關系更加和睦，屯墾戍邊的力量更加穩固。

二是幸福家庭創建活動將促進利益導向機制的建立和完善。創建活動通過與“幸福工程、少生快富、優惠優待”等獎勵政策相結合，不僅可加大計劃生育獎勵扶助政策落實力度，改變計劃生育困難家庭和少數民族育齡婦女生活狀況，提高她們的生活水平和健康素質，增加家庭幸福指數，還有利于改善計劃生育工作難度。

三是幸福家庭創建活動的實施將促進“生育關懷行動”有效開展。創建幸福家庭活動是一個播種愛心、收獲幸福的服務平臺，在惠及計劃生育家庭的同時，使幸福工程和生育關懷行動得到拓展和深化，促進幸福工程、生育關懷行動扎實開展。得民心、順民意，具有極強的生命力。

    四、存在的問題與建議

目前，開展幸福家庭創建活動存在的主要問題：一是對幸福家庭創建活動的內涵認識不夠；二是資金不足；三是缺乏經驗。為此建議：  

（一）加大貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時的講話精神，加強創建幸福家庭創建活動的理論研究，廣泛開展“建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸?！钡膶W習討論。正確認識和把握開展幸福家庭創建活動的內涵，準確把握創建工作思路和方法。

（二）定期召開幸福家庭創建活動現場經驗交流會，及時推廣各省、市、區好的經驗和做法。把此項活動作為計劃生育新的歷史時期，轉變新思路、開辟新途徑、研究新方法、拓展新內容的重要內容，抓緊、抓好。

（三）希望上級有關部門加強調研指導和扶持，尤其對我們這些經濟不發達、比較偏遠落后的少數民族地區，要在政策、技術、資金、設備等方面給予大力傾斜。加強組織領導、加強政策引導、加大經費投入、加強項目管理。切實把好事辦好、辦實。