開展創建幸福家庭活動，是構建社會主義和諧社會的務實舉措，是全面做好人口工作的重要內容，也是推進新時期人口計生工作轉型發展的有效載體。去年以來，我省在指導推動寧波市抓好國家試點的同時，重點推動浙北5市及浙南部分市縣探索試點，各地黨委、政府出臺了實施意見，作出統一部署，保證試點工作進展順利并取得了初步成效。下步我們將以國家試點省份為起點，認真貫徹落實這次會議精神，不斷總結前期試點工作經驗，從高層倡導、政策配套、制度設計和資源整合等方面著手，全面部署、扎實推進創建活動。

一、圍繞實現“兩富”總目標，科學謀劃創建活動，推動人口計生工作轉型發展

今年召開的省第十三次黨代會，在過去五年實施“創業富民、創新強省”戰略的基礎上，確定了建設“物質富裕、精神富有”現代化浙江的奮斗目標。實現“兩富”總目標，必須突出人的全面發展，使現代化建設成果優先惠及廣大計生家庭。特別在人口計生工作進入新的發展階段，必須跳出計生抓計生，立足大人口，聚焦小家庭，以創建幸福家庭活動為載體，引入家庭視角，不斷推動新時期人口計生工作轉型發展。

（一）加強高層倡導，統籌決策部署。隨著經濟社會的轉型，我省人口發展態勢出現了轉折性變化，家庭結構也發生了深刻變化，意味著我省人口發展出現了整體的、系統性的轉型。這一轉型，既是經濟社會發展的綜合結果，又是引領我省步入新發展階段的重要動因，同時將為今后的發展注入一系列新的元素。基于這樣的一種認識和判斷，我們要加強高層倡導，推動各級黨委、政府充分發揮人口對經濟社會發展的基礎性作用，把人口計生工作和創建幸福家庭活動納入經濟社會發展總體規劃，納入民生總體部署，做到統籌謀劃、綜合決策。

（二）加強部門協作，積極統籌協調。創建幸福家庭活動是一項系統工程，需要有關部門密切配合、齊抓共管。我們要繼續加強與部門的溝通聯系，加強任務統籌和工作協調，做到職能優勢互補、政策配套銜接、信息共享互動，特別在出臺相關惠民政策時，既使群眾得實惠，又有利于基本國策的落實。注重發揮社會團體特別是計生協會的作用。我省已明確創建活動由人口計生行政部門牽頭，計生協會具體組織實施，充分發揮協會優勢，廣泛動員會員和群眾主動參與到創建工作中來，努力形成“黨政統籌、部門協作、群眾參與、項目運作”的創建活動格局。

（三）加強戰略研究，提高創建水平。關注并服務家庭是人口計生工作的核心內容。我們既要立足當前、重視解決現實問題，又要著眼長遠、注重加強戰略研究，提升創建工作的科學化水平。我們正在近年開展出生缺陷干預對策研究等涉及家庭發展的重大現實問題研究的基礎上，開展家庭發展能力建設、家庭模式變化及其影響等課題研究，健全落實人口發展年度報告制度，及時發布人口發展和家庭發展態勢的預測預判預研成果，為黨委、政府統籌決策以及家庭、個人制訂發展計劃提供科學依據。

二、圍繞加強和創新社會管理，拓展創建活動內涵，提升人口計生公共服務水平

人口大流動、人口新變化對社會管理帶來了新的挑戰，加強和創新社會管理對統籌人口服務管理也提出了新的要求。我們必須適應形勢，以開展創建幸福家庭活動為抓手，創新方法和手段，用服務促管理、用服務優管理、用服務帶管理，切實加快人口服務管理職能轉變。

（一）完善組團式管理服務模式。“網格化管理、組團式服務”是我省近年來積極探索推行的基層社會管理新模式。我們將認真總結推廣舟山等地將創建活動主動融入這一新模式的經驗，指導各地積極構建計生服務管理新體系，加強人口計生組織網絡建設與整體網格建設系統的對接，做到每個網格都有計生干部參加，每個團隊都有計生協會參與。

（二）完善基層公共服務體系。為家庭提供健康服務是人口計生公共服務體系的重要內容。我們正認真研究人口計生公共服務的定位、功能和范圍，主動融入到政府公共服務體系建設當中，統一布局、資源共享，整體提升以家庭為中心的人口計生公共服務水平。注重服務機構的品牌建設和規范管理，使人口計生公共服務機構成為群眾滿意的優質資源。注重增強有效服務的能力，加強分層分類、點對點、個性化的服務。充分利用新興媒體，建立網上宣傳技術服務陣地，增強宣傳服務的時效性和針對性。

（三）完善流動人口計劃生育服務管理機制。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，穩步推進流動人口均等化服務，全面落實國家規定的基本項目免費服務，推動各地落實就醫就學就業等優惠政策。總結推廣嘉興市建立新居民事務局的做法，健全服務管理隊伍，推進流動人口計生規范化服務中心建設，幫助流動人口解決生產、生活和生育困難，增強認同感和歸屬感。

三、圍繞提高家庭幸福指數，創新創建活動載體，建立健全提高家庭發展能力的政策體系

以計生家庭為著力點，進一步建立完善惠民政策體系，提高家庭發展能力，促進家庭幸福和諧和社會文明進步。

（一）著眼健康促幸福，推動優質服務進家庭，提升家庭健康水平。深入推進國家免費孕前優生健康檢查項目，確保2013年實現全覆蓋，不斷完善出生缺陷三級干預體系，保持去年出生缺陷發生率下降成果并取得新成效。深入推進優生優育優教促進工作，繼續實施“農村婦女生殖健康檢查”項目，深入開展青春健康教育“進學校、進社區、進企業”活動。總結推廣寧波、湖州等地開展生命全過程服務的經驗，加強針對性特色服務。

（二）著眼致富促幸福，推動惠民政策進家庭，增強家庭發展能力。不斷提高獎扶制度扶助標準，推動人口計生政策與相關經濟社會政策的有機銜接，加大對獨生子女傷殘死亡家庭的政策統籌和扶持力度。切實糾正按人頭補助的“逆導向”做法，全面推進村規民約修訂工作，不斷健全完善利益導向政策。深入開展“生育關懷行動”、“少生快富”項目和“春苗計劃”結對助學活動，切實為計生家庭排憂解難。

（三）著眼文明促幸福，推動先進文化進家庭，提高家庭文明程度。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，倡導踐行“務實、守信、崇學、向善”的當代浙江人共同價值觀和“奉獻國策、服務家庭、和諧計生、均衡人口”的浙江計生人核心價值觀，增強家庭責任感、社會凝聚力及人口計生系統影響力。結合“文化強省”建設，加強家庭人口文化建設，以文化的力量去影響和引導人們的生育行為和價值取向。深入開展“雙向簽名承諾”活動和尋訪“幸福女兒”家庭行動，弘揚男女平等觀念，促進性別比平衡。倡導社區志愿服務，充分調動社會組織、志愿者隊伍以及企業等多元主體的服務潛能，以建立“和諧家庭工作室”、“鄰里值班室”等為載體，為群眾提供心理咨詢、婚姻保健、矛盾化解等互助式、個性化、特色化服務。