寧波是長三角地區一座充滿活力的開放港城。近些年來，我市在大力發展經濟的同時，積極推進社會建設和社會管理創新，有效提高了群眾的幸福指數，連續三年被評為“中國最具幸福感城市”，并榮獲“中國最具幸福感城市金獎”。 在幸福城市創建過程中，我們深切地感受到，只有家庭幸福，才能城市幸福。為此，我市高度重視國家人口計生委、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會共同發起的創建幸福家庭活動，把它作為“幸福寧波”建設的重要內容，認真實施“一引五轉三并舉”戰略，以推動人口計生工作轉型為切入點，在文化思想建設、推進體系建設和服務發展模式推廣上積極探索，拉開了創建工作的框架。

一、以婚育文明建設引領工作轉型，夯實創建幸福家庭活動的思想理論基礎

創建幸福家庭是一項涉及方方面面的系統工程。我們明確由人口計生系統牽頭。人口計生系統要擔負起這一重任，就既要有工作方式的創新，也要有工作思路的轉變，還要實現價值觀的進步。如果沒有先進思想文化作先導，就難有工作視角的真正轉變和創建的可持續發展。我市通過寧波特色婚育文明建設凝聚共識，為創建提供了不竭的精神動力。

寧波特色婚育文明建設以弘揚先進婚育文化和婚育服務管理文化，倡導文明婚育行為和文明婚育服務管理行為為己任。它要求把人口計生工作提升到文明創建高度予以開展，在工作切入點上通過促進家庭發展，實現個人利益、家庭利益和社會利益和諧統一，最終形成以“婚育文明”為戰略理念、以“人口均衡”為戰略愿景、以“人口統籌”為戰略途徑、以“家庭發展”為戰略基點的人口計生工作可持續發展框架。幾年來，全市提出了明確的區域戰略、建設要求、責任分工和評估方案，從理論建設、環境建設、陣地建設、制度建設、載體建設、能力建設六個方面展開項目化實施，19個項目產生了一大批豐碩成果。

在此基礎上，我們積極構建新時期人口計生工作核心價值體系。提出“人全面發展”的核心價值觀以提升“少生優生”的思想，提出“以人為本”的倫理價值觀以修正“以社會為本”的思想，提出“計生即民生”的政治價值觀以改變“計劃生育是義務”的思想，提出“統籌人口和經濟發展”的經濟價值觀以完善“過多人口制約經濟發展”的思想，提出“科學生育”的社會生活價值觀以糾正“只生一個好”的思想。這一核心價值體系系統提升了人口計生事業的基本價值取向和現實價值追求，為開展創建幸福家庭活動創造了價值認同。

二、以“五大轉變”改進體制機制，構建創建幸福家庭活動的整體推進體系

由于系統的家庭發展和家庭幸福促進工作在我國還是空白，因此在如何整合現有資源和有效推進上，普遍缺乏足夠的準備。我市著力在對象轉變、體制轉變、政策轉變、平臺轉變和隊伍轉變上下功夫，為創建的全面推進提供了系統保障。

一是工作對象由群眾個體轉為家庭整體。大力提倡“關注本市全人口，貫穿人生全過程，突出家庭整單元”的服務理念，把“七彩人生”劃分為青春期、新婚期、孕前期、孕產期、育兒期、中年期、老年期，對所有家庭成員在每一時期都提供不同的服務。

二是工作體制由單兵突進轉為“政府統籌，部門指導，社區自治”的“三元復合”。“政府統籌”指政府在提供公共產品與公共服務時多從“家庭”角度予以調配；“部門指導”指賦予人口計生部門指導和協調的職責；“社區自治”指把創建重心放在通過社區自治，發動社區民眾、社區非營利組織、社區專業人士及機構積極投身到創建中來，提高廣大家庭的自我創建意識和能力。為了在這三者之間實現職能的最優配置，市委、市政府要求各地各部門在制定戰略和出臺公共服務政策時，必須充分考慮家庭的因素和作用，保證家庭在社會轉型和急劇變動的環境當中，始終得到維護和發展。我市人口計生部門又率先在體制創新方面作了可貴的嘗試。首先，在北侖區、海曙區、余姚市等地，逐步把縣級計生指導站改造成家庭婚育綜合服務中心，協調民政、衛生等部門在中心設點或開展合作，為廣大家庭提供家庭人口文化宣傳、生殖健康服務、婚姻登記、家庭幫扶等綜合服務。其次，在條件成熟的街道、社區建立創建幸福家庭基地，按照各地特點和優勢，各選擇一個主題開展創建活動，如江東區已在轄區所有街道設置了創建幸福家庭基地。再次，在全市建成56家“愛心超市”、“暖心坊”、“優生優育優教指導中心”、“幸福加油站”、“多代屋”等機構，為家庭教育、家庭健康、家庭養老、家庭致富、家庭交流等提供服務。

三是民生政策由類別視角轉為家庭視角。不斷完善著眼于家庭整體發展的民生政策體系。在促進家庭生產、改善家庭生活、增進家庭福祉方面，出臺了“低收入家庭奔小康”政策、獨生子女家庭優惠政策、外來務工人員“建家”政策等40條政策。針對很多政策“對人不對戶”，難以滿足家庭整體發展需求的狀況，也在社會保障、社區支持、家庭責任教育三方面啟動了系統的調研。

四是工作平臺由單純活動型轉為電子網絡型。在繼續舉辦家庭節、鄰里節、十大幸福家庭評選、十佳幸福女兒家庭評選等各類活動的基礎上建立三類信息化服務管理平臺。第一，建立實有家庭人口信息化綜合服務管理系統，由“實有家庭人口信息庫”、“家庭人口信息服務引導平臺”、“家庭人口信息決策輔助平臺”、“服務信息自助查詢平臺”組成，信息采集項目涵蓋人口計生、公安、勞動保障、教育、衛生等多個部門所需信息，滿足了全員人口信息和家庭服務管理的基本要求。第二，依托人口計生系統技術服務力量，利用虛擬網絡和電話熱線，建立人口家庭12356服務中心，提供全市人口家庭婚育保健信息服務及婚育保健技術服務。第三，建立寧波市家庭婚育文化傳播全媒體，由媽媽知道網站、媽媽知道報紙版、線下活動、全媒體信息推送、媽媽科學院等部分組成，其中媽媽知道網站自今年7月30日推出以來，最高日訪問量超過10萬次，平均日訪問量近1.5萬次，開通1個月，網友共提出家庭婚育方面問題6.1萬個，已幫網友解決問題4.8萬個。

五是工作隊伍由單一性轉向多元化。新組建或整合了三

支隊伍。首先是參考“老娘舅”做法，采用職業化建設和志愿者服務相結合的方式，組建由312人組成的“幸福家庭咨詢師”隊伍，開展相關結對活動。其次是組建由79.9萬名志愿者組成的家庭幫扶隊伍，其中的和諧家庭促進員隊伍、愛心助殘志愿者隊伍、青春健康項目志愿者隊伍、金暉助老志愿者隊伍等都在幸福家庭建設中發揮了積極作用。再次，圍繞家庭的“生產、生育、生活、發展”需求，根據各地不同的人才資源優勢，組建不同類型的家庭服務隊伍。如在醫療資源豐富的老城區，組織專業人士成立家庭婚育咨詢師隊伍，每對新婚夫婦都可以通過人口計生局為自己免費配備一名家庭婚育咨詢師，已有8900多戶享受了結對服務。

三、以“三型并舉”措施提供有效服務，探索創建幸福家庭活動的發展模式

以怎樣的路徑實現既定目標需按事物的特點和發展規律確定。我們根據本市家庭的現實需求狀況，參考國際家庭發展促進的相關經驗，設計了“家庭救濟型”、“家庭服務型”、“家庭發展型”三種創建模式。

“家庭救濟型”創建，就是面向困難家庭和特殊家庭開展救助，以彌補家庭缺陷和家庭功能的不足。我市率先在全省實施“城鄉一體、標準一致”的最低生活保障，低保標準增至月人均525元，全市有低保家庭43533戶，累計支出低保資金2.07億元；農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高到每人每月100元，獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育的家庭納入獎扶范圍，鄞州區、北侖區、東錢湖、高新區等地實現獎扶城鄉全覆蓋，市、縣二級財政累計發放獎扶專項獎金達3.32億元；全面建立孤兒基本生活保障制度，福利機構養育孤兒的基本生活費為每人每月1132元，社會散居孤兒為每人每月680元；為所有家庭人均收入在當地最低生活保障標準150%以內的貧困重度殘疾人發放生活補助，促進福利企業發展，集中安置殘疾人16653人。

“家庭服務型”創建，就是面向廣大普通家庭開展方方面面的服務。在我市，提供家庭服務的公益平臺很多，如在全國較具知名度的寧波市81890社會和家庭服務平臺，就是由政府整合社會資源、社會廣泛參與的無償信息服務系統。而我市人口計生系統推出的“彩虹人生，幸福家庭”品牌計劃，不斷豐富“青春陽光行動”、“媽媽知道服務”、“孕前優生項目”、“婦女健康促進工程”、“魅力夕陽活動”的工作內容，深受廣大家庭歡迎。全市共組織青春陽光PLA授課6450場，10多萬青少年接受培訓；去年國家試點免費孕前優生健康檢查率達85.57%，婚檢率達86.48%；至今年6月底，已累計為89154名婦女進行TCT宮頸癌篩查，為35537人提供乳腺癌篩查；開展獨生子女父母養老關懷服務項目，并對為獨生子女夭亡老年父母提供臨終關懷送終服務的村、社區計生協，按每例不低于10000元的標準予以補助。

“家庭發展型”創建，就是面對家庭長遠的、深層次的需求，從戰略發展的角度給予家庭積極的支持或投資，以提高家庭的發展能力。這是一個宏大的工程，非一地之力可系統實施，但各地在許多領域可有所作為。我市一是健全就業政策，幫助家庭完善“造血”功能。出臺的家庭零失業政策、免費就業培訓政策、失業人員小額貸款擔保政策等發揮了重要作用；人口計生系統開展的120個生育關懷項目，年均幫扶6.7萬戶計生家庭增收。二是修訂完善教育政策，提高家庭成員的素質和能力。特別是針對0-3歲嬰幼兒教育的薄弱，實施優生優育優教促進工程，面向新婚夫婦，懷孕夫婦，撫養人等重點人群，倡導健康文明的生活方式，普及有關科普知識，增強人們提高人口素質、預防出生人口缺陷、科學育兒、人口早期教育的意識和能力，目標人群的受教育面達80%以上；同時以增強家庭責任教育為重點，普及家庭科學教育和訓練，使家庭倫理教育、性健康教育等納入中小學正規教育體系。三是開展課題研究，為家庭發展政策支持體系的完善做好相關準備。對寧波家庭發展現狀和家庭友好型政策體系的構建以及拓寬現行社會保障政策，使之不僅針對個人也針對家庭等問題進行了立項研究。