關于創建幸福家庭活動試點工作進展情況的報告

國家人口計生委、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會聯合調研組

（2012年8月）

2012年6月中旬至7月上旬，國家人口計生委、中國計生協、中國人口福利基金會抽調人員組成聯合調研組，在崔麗副主任、楊玉學常務副會長、趙炳禮理事長等領導的率領下，先后到河北廊坊、湖南長沙、安徽銅陵、江西新余、湖北武漢、甘肅酒泉、貴州遵義、內蒙古包頭、吉林長春等市，就創建幸福家庭活動試點工作進展情況展開調研。調研組深入試點市所屬17個區（縣、市）20個鄉鎮（街道）24個村（社區）12個基層計生服務機構，通過座談交流、查閱資料、現場考察等方式，深入了解各地創建活動的組織領導、宣傳發動、人財物投入以及工作成效等情況，充分聽取基層干部群眾的意見和建議，形成了六份調研分報告和一個主報告。此次調研活動領導重視，扎實深入，達到了了解情況，總結經驗，推動工作，明確任務的目的。

一、關于創建活動試點工作進展情況和基本評價

調研組所到之處，試點地區黨政干部、人口計生工作者、基層群眾普遍認為：國家人口計生委等單位倡導開展的創建幸福家庭活動，體現了中央精神、符合基層實際、順應了人民群眾過上幸福美好生活的新期待。經過試點地區一年來的實踐，解決了一些制約工作發展的難題，為計生家庭辦了許多好事實事，增強了基層管理和服務能力，贏得了黨政重視、部門支持、群眾好評，顯示出強大的生機與活力。

（一）創建幸福家庭活動貫徹落實胡錦濤總書記“4·26”講話精神，樹立了新時期人口計生工作服務民生的良好形象。許多基層同志反映，胡錦濤總書記“4·26”重要講話，深刻闡釋了人口問題和計劃生育工作的極端重要性，是指導全面做好新時期人口工作的綱領性文獻。總書記特別強調“要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”，這對新時期人口計生工作提出了新要求，開辟了新境界。近四十年來，為落實計劃生育基本國策，人民群眾做出了巨大的貢獻和犧牲，許多計生家庭在生產、生活、生育、養老等方面面臨著不少的困難和問題。近年來，社會上對人口政策和計生工作非議很多，壓力很大。開展創建幸福家庭活動，體現了以人為本的科學發展觀，展現了新時期人口計生部門心系民生、造福計生家庭的新面貌、新風采。河北人口計生委主任趙新說：做好新時期人口工作，思維方式和工作方法必須由“管制型”向“福利型”轉軌，將“大人口”與“小家庭”結合起來，立足促進家庭的和諧幸福，統籌解決人口問題。一年來，各試點市精心組織、周密安排、抓緊抓好，創建活動取得了初步進展。北京、河北、內蒙古、吉林、福建、湖北、廣東等省（區、市）全面部署創建幸福家庭活動。北京以幸福家庭為主題，開展了六大系列活動，服務家庭全人口，覆蓋生命全過程。吉林、福建、廣東以省委政府的名義作出決定，將創建幸福家庭列為“十二五”時期人口計生工作的重點內容。內蒙古自治區向財政申請專項資金，支持國家級試點包頭市的工作，同時又確定了兩個區級試點，并且要求各地自行開展創建活動。江蘇淮安，浙江湖州、舟山，山東青島，河南鶴壁等許多城市，積極申請加入國家級試點行列。從調研情況來看，創建幸福家庭活動已經逐步成為基層自發、自覺的行動。

（二）創建幸福家庭活動與黨委政府改善民生的目標要求相契合，充分彰顯了人口計生部門的重要地位和作用。近年來，創建幸福城市、幸福省份成為許多地方黨委政府的重要執政理念。廣東全省上下大張旗鼓地開展創建幸福廣東活動，提出創建幸福廣東人人有責，幸福廣東成果人人共享。調研所到的武漢、銅陵、廊坊、酒泉等試點市，市委政府都部署開展了創建幸福城市的活動。人口計生部門提出創建幸福家庭，使創建幸福省份、幸福城市的活動有了更加具體的切入點和著力點，也因此得到了各級黨委政府的高度重視和積極響應。許多地方黨政領導說：創建幸福省份、幸福城市歸根到底要體現在家庭上，體現在人民群眾幸福指數提高上。創建幸福家庭活動致力于增進群眾的福祉，是創建幸福省份、幸福城市的最終目的和歸宿。遵義、銅陵市委書記以及新余、包頭、廊坊市長親自擔任創建幸福家庭活動領導小組組長。各地還制定了創建活動實施意見，明確目標、任務和措施。人口計生部門牽頭協調，宣傳、財政、民政、衛生、教育、文化以及工會、共青團、婦聯等二、三十個部門各負其責，形成了“三個納入”的工作格局，即：納入當地經濟社會發展總體規劃部署，強化高層倡導；納入黨委、政府和相關部門工作日程，形成創建合力；納入年度目標管理責任考核和重大事項督查范圍，加大推動力度。創建幸福家庭活動的開展，使各級人口計生部門經費得到了增加、地位得到了提升、工作得到了加強、形象得到了轉變。其他部門的同志說，創建幸福家庭這個題目出的好，被人口計生部門搶了先，我們參與起來順民意、得民心，何樂而不為？

（三）創建幸福家庭活動緊緊圍繞當前人口計生工作重點任務展開，起到了積極的推動和促進作用。在創建活動中，各試點市把落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平作為重點任務來抓，大力宣傳文明進步的婚育觀念，引導群眾科學生育，依法生育。新余市組織人口、公安、紀檢、衛生、藥監等部門聯合執法，開展打擊“兩非”專項行動，2011年至2012年上半年，依法從嚴查處案件99起，維護了婦女兒童合法權益。包頭、長春等市全面開展免費孕前優生健康檢查項目，努力提高參檢率、干預度。包頭市實施“2+3”（產前2年和產后3年）優生優育服務和“幸福家庭通”項目，全市免費婚檢率達到92%以上，優生咨詢4.23萬人次，優生四項檢測1.09萬人次，已為1.8萬對夫婦建立出生缺陷重點人群檔案，為42.5萬人提供了優生優育、生殖健康普查診治。長春市2011年完成了40016對夫妻的免費孕前優生健康篩查，對查出的4899例異常可控病情進行了干預治療。針對檢查中發現的乙肝病毒攜帶者多（占檢查人數的3.69%）、乙肝病毒母嬰傳播率高（母親100%傳播給嬰兒）、對健康影響大（新生兒90%以上發展為乙肝病毒感染者，15%-25%因肝臟疾病過早去逝）的情況，長春市人口計生委與吉林大學白求恩第一醫院合作，組織開展乙肝病毒母嬰傳播阻斷項目，惠及全市城鄉（包括流動人口）家庭近5萬戶，對嬰兒的乙肝病毒阻斷率達95%以上。武漢、長沙市將流動人口家庭納入創建活動范圍，推進公共服務均等化。武漢市通過打工妹之家、扁擔哥驛站等平臺，在流動人口中開展法律法規、婚姻家庭、計生保健、勞動就業等輔導，使打工妹、扁擔哥的事有人管、難有人幫。長沙市在流動人口中開展“5+10”（計生5項、公共10項）服務，有效提高了流動人口家庭計劃生育和生殖健康水平。調查了解到，在創建活動中，各試點市都采取多種措施，切實加大對基層計生服務網絡、設備設施、信息系統、人員培訓等投入力度，大大提高了基層管理和服務能力。各級計生協會發揮組織健全、會員眾多、貼近群眾的優勢，努力做好服務民生“最后一公里”等工作，成為宣傳發動和組織群眾參與創建活動的生力軍。

（四）創建幸福家庭活動著力解決計生家庭面臨的矛盾和問題，進一步密切了黨群、干群關系。各試點市不斷完善政策，提高對計生家庭的獎勵扶助力度。武漢市委、市政府出臺《關于對計劃生育特殊家庭開展關愛關懷工作的通知》，各部門齊抓共管，從精神慰藉、經濟救助、養老就醫等13個方面給予幫扶。酒泉市雖然經濟欠發達，但在創建幸福家庭活動中，把農村計生家庭獎扶標準提高到1200元/年，特扶標準提高到2400元/年（傷殘家庭）及3600元/年（死亡家庭）；城鎮獨生子女父母退休獎勵費提高至2000元。遵義市在新農保工作中，對計生家庭每年增加50元繳費補助，年滿60歲后，計生家庭每人每月可以多領65元養老金。遵義市還投入120萬元，幫助105戶獨生子女和“雙女戶”家庭新建或改建住房，戶均受助金額1萬元以上。廊坊市在實施“三新一補”（新農合、新社保、新農居和農村孕產婦住院分娩補助）中，對計生家庭體現優先優惠，目前已經對125679個農村計生家庭參加新農合個人繳費部分給予補助，對7182個參加養老保險的城鄉計生家庭給予養老金領取補助，2590戶農村計生家庭在新民居建設中得到優惠，對38683名符合計生政策的農村孕產婦額外增發100-200元的住院分娩補貼。廊坊市政府常務會決定，歷史遺留的企業改制和失業人員獨生子女父母退休一次性3000元獎勵經費由市、縣財政列專項資金負責兌現，年內至少解決50%，三年內全部解決。全國人口計生系統重大典型——河北省磁縣人口計生局原局長姚明河十分重視創建幸福家庭活動，積極向縣委、政府匯報，成立了創建幸福家庭活動領導小組，主持制定了磁縣創建幸福家庭活動六條標準和十項措施，并編輯出版了近17萬字的《幸福家庭指導手冊》。他病重在北京住院期間，還幾次打電話催問縣創建幸福家庭活動指導意見辦理情況，聽說縣委政府領導很重視，文件正在積極辦理，他很高興，對身邊的同志說：創建幸福家庭活動一定要抓緊抓好，要多為計生家庭解決實際困難，家庭幸福了，群眾的意見就少了，社會就和諧了。

試點實踐證明：無論東部發達地區還是西部欠發達地區，無論城市還是農村，無論是人口計生工作基礎好的還是相對薄弱的地方，創建幸福家庭活動都受到了普遍歡迎。可以說，創建幸福家庭活動選準了，抓對了，很及時，很必要，應該堅定不移、堅持不懈地開展下去。

二、關于試點工作中存在的主要矛盾與問題

在調研過程中，調研組發現，當前創建幸福家庭活動中也存在一些矛盾和問題：

一是思想認識不到位。少數地方人口計生部門的領導沒有把創建活動與落實當前人口計生工作重點任務有機統一起來，認為多此一舉，認為創建活動題目太大，人口計生部門抓不了、抓不好、不該抓，存在著消極觀望和畏難情緒，致使創建活動在這些地方起色不大。

二是組織推動不得力。國家層面“一委兩會”積極部署和推動創建活動，主要領導多次研究指導工作，作出了表率。試點市以及其他許多地方也積極主動，有所作為。但在省級層面對創建活動存在著重視不夠，研究不多，推動不力的問題。“兩頭熱、中間涼”。

三是基層能力不適應。一些地方基層基礎工作不扎實，孕情以及人口流動情況掌握不及時、不準確，管理服務不到位。縣鄉計生管理服務機構人員素質、設備配置還不能適應新形勢、新任務的需要，不能有效滿足群眾日益增長的計劃生育、優生優育和生殖健康需求。

四是政策措施不協調。針對計生家庭的獎勵扶助標準偏低，相關政策措施不完善、不配套，與其他惠民政策相比，存在著差距逐步拉大、個別政策甚至相互抵觸的現象，削弱了計生利益導向機制的優勢和效益，影響了計生家庭的幸福感。

總之，創建幸福家庭活動還處于試點起步階段，成績不能估計過高。針對存在的矛盾和問題，應當引起高度重視，認真分析研究，切實加以解決。

三、關于深入開展創建活動的幾點建議

根據國家人口計生委、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會《關于開展創建幸福家庭活動試點工作的指導意見》（人口廳[2011]46號）的安排，2011年試點啟動，2012年深入推進，2013年全面展開。為此，特提出以下建議：

第一，切實加強組織領導。堅持“一委兩會”的領導體制，充分發揮各級人口計生部門的行政主導作用，增強頂層領導力、中層協調力和基層執行力。有效發揮全國創建幸福家庭活動指導委員會成員單位的作用，努力構建齊抓共管的良好格局。推動地方黨委政府重視和支持創建幸福家庭活動，納入當地民生工程。試點市人口計生部門要主動圍繞中心、服務大局，把創建幸福家庭活動不斷引向深入。

第二，切實突出創建特色。創建幸福家庭活動要著眼于全面做好人口工作，著眼于落實當前計生工作重點任務，著眼于服務城鄉計劃生育家庭。扎實推進宣傳倡導、健康促進、致富發展三大活動，讓計生家庭優先分享改革發展的成果。要通過創建活動的深入開展，提高基層人口計生管理服務機構的人員素質和裝備水平，為統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會提供強有力的組織保障、營造良好的輿論氛圍。

第三，切實完善政策措施。認真總結創建活動試點地區和其他一些地區在支持計生家庭發展方面的成功實踐和典型經驗，組織專門力量著力推動制度和政策的創新，加快建立和完善在優生優育、子女成才、抵御風險、生育健康、家庭致富等方面提高家庭發展能力的政策體系，做好人口計生政策與相關經濟社會政策的銜接與協調，用政策和制度的創新，進一步鞏固和深化創建活動的成果。

第四，切實做好培訓評估。加大對試點地區人口計生干部培訓力度，引導他們進一步轉變思想觀念，改進工作方法，提高對創建活動的認識和推動工作的本領。在試點地區，堅決杜絕違反“七個不準”規定以及其他損害群眾權益的事件發生。在總結基層經驗的基礎上，研究建立創建幸福家庭活動的評估指標體系，加強督導檢查，推動創建活動健康發展。

第五，切實重視項目建設。圍繞創建活動設計大項目，爭取大投入。“幸福工程”、“生育關懷”、“生殖健康援助行動”等項目，都有條件爭取國家更多的資金支持。中國人口福利基金會就生育健康以及子女傷殘死亡家庭養老保障等問題，與中國人民人壽保險公司（PICC）研究合作方案，力求通過政府支持、群眾參與、市場化運作的方式，有效化解計生家庭面臨的風險，切實解決存在的實際問題。

第六，切實推進擴點擴面。積極回應基層的訴求，將創建熱情高、工作基礎好的地市納入國家級創建幸福家庭活動試點范圍，建議將省會城市全面納入國家試點，保證每個省（區、市）都有三個或以上國家試點，發揮試點的示范帶動作用。鑒于條件基本成熟，建議將北京、河北、內蒙古、吉林、浙江、福建、湖北、廣東等省（區、市）作為全面推進創建幸福家庭活動的試點省份，進一步擴大創建活動影響力。

第七，切實加大宣傳力度。圍繞創建活動“文明、健康、優生、致富、奉獻”的主題，通過多種形式深入宣傳計劃生育基本國策，宣傳四十年來人口工作的巨大成就和創建幸福家庭活動的可喜成果。在基層廣泛開展幸福家庭典型的評選活動，通過宣傳典型，弘揚遵紀守法、計劃生育、男女平等、孝老敬親、夫妻和睦、子女成才、鄰里互助、奉獻社會的良好道德風尚。

第八，切實籌備開好會議。按照2012年度會議計劃安排，建議國家人口計生委牽頭，計生協、基金會密切協助，認真組織籌備九月份的全國創建幸福家庭活動經驗交流會，對創建活動進行再動員、再部署，努力將創建幸福家庭活動打造成群眾歡迎、社會認可的知名品牌。