磁縣是全國人口計生系統(tǒng)重大典型——姚明河同志生前生活和工作的地方。

六年前，磁縣的人口計生工作處于滑坡狀態(tài)，在省、市排位比較靠后。2006年10月，縣委、縣政府委派姚明河同志任計生局局長。他一方面狠抓基礎(chǔ)，創(chuàng)新機制，嚴格執(zhí)法；另一方面心系民生，優(yōu)質(zhì)服務，努力為計生家庭辦實事、做好事，推動出臺了30多項惠民政策，惠及了數(shù)以萬計的計生家庭。短短幾年，磁縣的人口計生工作就走到了全省的前列。2011年以來，姚明河同志積極響應國家人口計生委、中國計生協(xié)和中國人口福利基金會關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動的號召，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，真抓實干，把創(chuàng)建活動開展得有聲有色，有力推動了全縣人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、創(chuàng)建對象全覆蓋，突出計生家庭

姚明河同志提出，創(chuàng)建幸福家庭就要使所有家庭都幸福，為此，我們將服務對象確定為全縣城鄉(xiāng)家庭，重點是政策內(nèi)生育和政策外生育處理到位的常住人口家庭以及流動人口家庭，讓所有家庭充分享受社會福利政策，制定政策時突出讓獨生子女戶、雙女戶、男到女家落戶等計生家庭享受更多的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

二、6條標準定方向，突出全面幸福

結(jié)合我縣實際，姚明河同志帶領(lǐng)縣人口計生局一班人認真思考、深入研究，提出了幸福家庭六條基本標準，即：身心健康、和諧共處，生活富足、尚德好學、文明向上、遵紀守法。姚明河說，如果所有家庭都能實現(xiàn)上述目標，那么個體家庭就能和諧穩(wěn)定，社會矛盾也就能夠得以緩解，自然也沒有人上訪了。

三、13項服務全方位，突出人生全程

姚明河認準的創(chuàng)建幸福家庭，就是要從人生的各個階段提供包括新婚宣傳、計生服務、孕前保健、孕中和產(chǎn)褥期、避孕節(jié)育及查體查病、早期教育、家庭和諧、家庭致富、家庭援助、身心健康、子女成才、養(yǎng)老保障等13個方面的服務，著力解決城鄉(xiāng)家庭特別是計生家庭在生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方面存在的困難和問題，形成家庭全成員、生命全周期、生活全過程、社會全方位的服務體系。

四、96項政策大集成，突出特殊關(guān)愛

在制定政策之初，姚明河就建議縣委、縣政府把全縣各部門所有與民生相關(guān)的優(yōu)惠政策集中起來，凡是能與計劃生育銜接、有利于家庭發(fā)展的政策都納入到創(chuàng)建活動中。同時，結(jié)合實際，制定新增惠民政策，涉及到家庭生產(chǎn)、生活的各個方面；而且政策對獨生子女家庭、女孩家庭、男到女家落戶家庭給予了特別關(guān)愛。譬如：獨生子女和新生雙女戶以及農(nóng)村男到女家落戶家庭成員參加新農(nóng)合、新城合投保費用由縣財政負擔；對考入二本以上學校的農(nóng)村獨生子女，縣財政資助5000元；在農(nóng)村集體福利分配上，對獨男戶家庭增加1人份的分配份額，對獨女戶家庭增加1.5人份的分配份額，對獨生子女死亡家庭增加2人份的分配份額；對男到女家落戶家庭，免費安排子女到職業(yè)高中就讀，優(yōu)先納入黨員、村干部發(fā)展培養(yǎng)對象等。最近，縣委、縣政府又出臺了對失去獨生子女家庭實施關(guān)懷扶助的辦法，制定了15項措施，讓失獨家庭生活有助，失獨父母老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、精神有所慰藉。如：失去獨生子女家庭父母年滿45周歲，由縣財政分別給予每人每月600元的生活補貼；建立失去獨生子女家庭活動中心，實行人口計生局科級領(lǐng)導干部、股站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站聯(lián)系失去獨生子女家庭制度；工會、團委、婦聯(lián)、教育局和駐磁部隊組織成立志愿者服務隊伍，對失獨家庭開展親情扶助和精神撫慰等。

五、部門合力推進，突出共同創(chuàng)建

創(chuàng)建幸福家庭活動是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，磁縣確立了“黨委領(lǐng)導、政府負責，計生牽頭、部門配合，分類推進、統(tǒng)籌解決，利益引導、兩會承做（計劃生育協(xié)會、人口福利基金會）”的運行體制，建立了三項推進機制，發(fā)動全縣45個創(chuàng)建責任部門合力推進。一是建立組織保障機制。成立了縣級領(lǐng)導小組，由縣委、縣政府、縣政法委及群眾工作部、縣宣傳部的縣級領(lǐng)導任負責同志，聯(lián)合共抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都成立了創(chuàng)建幸福家庭辦公室。二是建立協(xié)作推進機制。明確由縣文明辦、群眾工作部、人口計生局成立聯(lián)合推進辦公室，督導45個創(chuàng)建責任部門全力推進。三是建立考核評估機制。將幸福家庭創(chuàng)建工作納入全縣績效指標考核體系，實行“一票否決”制。

姚明河同志組織編輯了17萬字的《幸福家庭指導手冊》和《幸福語錄》。病重期間，他還掛念著出臺創(chuàng)建幸福家庭工作文件的事。幾經(jīng)完善，終于以縣委、縣政府1號文件出臺了《關(guān)于在全縣開展“創(chuàng)建幸福家庭共促文明和諧”活動的實施意見》以及《推進方案》。方案確定爭取到2015年底，使全縣80%以上的家庭，90%以上的計劃生育家庭實現(xiàn)幸福家庭的創(chuàng)建目標。5月11日，我縣召開了創(chuàng)建幸福家庭三級干部動員大會，河北省人口計生委主任趙新專程到會給予肯定并提出指導意見。目前，全縣幸福家庭創(chuàng)建工作正在全面推進，姚明河同志未了的夙愿正在逐步實現(xiàn)。