重慶市渝北區扎實開展幸福家庭行動，始終堅持以推進民生建設、創建幸福家庭為核心，緊緊圍繞“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”的創建要求，探索創新“統籌協調、全面發展、綜合保障”三大工作機制，精心打好“四張牌”，今年創建活動又有較大發展，群眾滿意度和幸福指數不斷提升。

一、打好“宣傳牌”，強力營造創建氛圍

1．高層宣傳掀新潮。區委、政府高度重視、專題研究，將幸福家庭行動作為統攬民生事業的有效載體和促進共富的重要內容。區委書記周旬在區第十三次黨代會報告、區長黃玉林在2012年政府工作報告中均把“幸福家庭行動”列入重要工作；在全區環境保護模范城區創建、文明城區復檢等重點工作中，也把創建活動納入其中，要求舉全區之力打造渝北特色。同時，今年召開1次指導委員會全體會議、3次重點部門會議，在全區奠定了各司其職、各盡其能、協調配合、全面開花的良好基礎，掀起了創建幸福家庭行動的高潮。

2．常規宣傳全覆蓋。將幸福家庭行動列為常態宣傳內容，在4至6月的人口計生政策專項宣傳活動中，通過“村村通”廣播、網絡、手機、報刊、公示欄以及借助“計生趕場”和“集中宣傳日”以文藝演出、廣場活動等多種方式進行宣傳，同時，部分鎮街通過征文比賽、LCD顯示屏展示、評選區域內幸福家庭等創新方式不斷擴大創建幸福家庭活動的社會影響力。

3.大型活動造聲勢。今年3月，區人口計生委、區婦聯、區文廣新局聯合舉辦了全區首屆“幸福家庭才藝大賽”；6—7月區人口計生委、區計生協、區婦聯聯合開展全區首屆“十大幸福家庭”評選活動；7月11日“世界人口日”舉行大型儀式為慈孝模范、教子有方、愛心奉獻、創業致富四類家庭授牌，并在《渝北日報》每周刊載一個幸福家庭事跡，集中體現活動創建成果，社會文明幸福蔚然成風。

二、打好“健康牌”，傾力推進幸福升級

1．加強陣地建設。按照“做強區級站、打造中心站、規范一般站”的思路，新投入800余萬元用于區中心裝修改造人口計生公共服務中心、建立國家二級標準化實驗室以及建立海扶刀治療中心、購置四維彩超，其檢驗水平處于全國同類機構前列，被國家人口計生委評估為“優秀”。按照區域特點，今年重點打造石船鎮、茨竹鎮兩個中心服務站，分別投入20余萬元進行建設，規范開展4大職能服務，并輻射帶動周邊一般站，全區實現了服務網絡全覆蓋。

2．強化健康服務。一是注重避孕節育。按照“300人300米30分鐘”的要求廣布藥具點，并保障品種齊全，全區共有藥具點1100個，居主城第一。二是注重優生優育。2012年，全區孕優參檢人數達6103人，孕期監測3561人，新生兒篩查4134人，出生缺陷三級預防體系初步形成。建立“一多寶貝早教中心”、乳腺教育中心等，各鎮街結合實際建立計生Q媽群、開展“美麗青春期”等活動，深得群眾贊譽。三是注重生殖健康。改擴建11個服務站，建成169個村計衛室和人口學校，在全市率先實現鎮街、村居衛生設施標準化。完善三級衛生、計生服務體系，共開展“兩癌”篩查近2萬人次，生殖健康檢查11萬人。四是注重家庭保健。共開展青春期健康教育210場次1萬余人次。同時，推進計衛合作，全面實現老年人疾病免費檢查基本公共服務。

3.提高服務能力。始終堅持立足群眾需求開展工作，堅持人性關懷、人情關照、人文關愛，不斷改進和提升公共服務體系能力建設。推行上門服務、主動服務，把握工作主動權。推行全程服務，向身體、生理、心理服務擴散，朝優生早教、家庭幸福、生殖健康、青春成長、避孕節育、老齡保健人生各階段覆蓋。在全區推行學生“一杯奶”和“愛心午餐”工程，開展留守兒童“代理家長”活動。今年還大幅擴大“大病救助”范圍，22類疾病的年救助封頂線不低于10萬元。推行有效服務，采取自我監督、輿論監督與制度監督相結合的方式，發揮誠信計生小組、計生協會和志愿者的服務和關愛作用，促進政策落實，實現基本公共服務屬地化、均等化、優質化和親情化。

三、打好“致富牌”，著力幫扶家庭發展

1．人口計生扶貧助困先行一步。一是區級獎扶政策“提標擴面”，35項免費項目服務范圍拓展至流入人群，獨生子女四級以下傷殘定額扶助、關愛女孩“平安兩全”保險范圍擴大到城鎮計生家庭，國家“孕優”項目提高補助標準達到300元。上半年，在認真審核、上報國家獎扶、特別扶助對象的基礎上，將比往年提前4個月全面兌現區級獎扶。二是計生協幫扶基地增“造血功能”。目前，區里驗收命名的計生協幫扶基地達6個，涉及葡萄、梨子、向日葵、櫻桃種植和林下養殖，基地計生戶年收入2萬元至10萬元不等。三是捐資助學圓計生貧困家庭成才夢。設立500萬元助學金，幫助200名貧困大學生和1000名留守兒童完成學業、實現夢想。通過這些活動，大力弘揚了互助友愛、文明奉獻、幸福和諧的社會好風尚，使“幸福家庭”內涵更加豐富。

2．城市居民就業幫扶卓有成效。在全區街道全面推廣雙鳳橋街道“1﹢3”就業聯盟模式，即：街道黨工委、辦事處作為牽頭單位，為每名學員提供5000元培訓費；轄區內的空港工業園區、重慶工業職業技術學院及相關企業作為聯盟單位。工業職業技術學院負責培訓，園區協調企業或企業直接提供就業崗位，形成對失業人員特別是計生家庭的“一條龍”就業幫扶。同時，大力幫扶計生家庭創辦剪紙藝術、羽毛畫、撲克工藝等微型企業，中國福利基金會資助20萬元，促進了民間藝術和微型企業的雙重崛起，在一定程度上提高了計生家庭發展能力。截至目前，新增城鎮就業3.4萬人，發展微型企業1140家，基本消除了“零就業家庭”，不斷提高了計生家庭的發展能力。

3．農村群眾致富渠道全面拓展。一是加快推進農業產業發展。積極協調區農委。共同培植區級龍頭企業和專業合作社，加大對計生家庭的優先支持力度，大幅增加農民收入。二是加快推進村容村貌建設。全區累計投入17.5億元，建成5個農民新村、18個康居示范點、2600戶巴渝新居，改造農村危舊房16900戶，極大改善了部分計生群眾的生產生活條件。三是加快推進民生工程建設。全區城鄉醫療保險參保率達到96%，農家書屋覆蓋率達79％；在全市率先實現了農村有限廣播“村村通”。深入開展農村留守兒童、“空巢”老人關愛行動。實現了70%有勞動能力的農戶人均純收入超萬元。2011年渝北榮獲中國最具幸福感城市民生貢獻獎。

四、打好“文明牌”，奮力筑牢和諧根基

1.婚育新風激勵人。大力深化“婚育新風進萬家”活動，傳播健康、向上、科學的人口文化。連續舉辦5屆人口文化節，廣泛開展“計生趕場”，推行“心連心”戶長制和“五助關懷”行動，實施“大手牽小手”等志愿家庭服務模式。黨員干部帶頭參與“聯幫帶”和“結窮親”活動，通過與群眾面對面交流、心貼心宣傳，傳播婚育文明，晚婚晚育、優生優育、男女平等的觀念逐漸入腦入心。截至目前，全區戶籍人口出生人口性別比99.51，人口自增率1.5‰。常住人口出生人口性別比102.4，人口自增率1.83‰。

2．慈孝文化打動人。渝北區以慈孝文化建設為著力點，將全區打造成“父慈母愛、尊老愛幼，寸草春暉、忠孝節義”的文明奉獻之區。區人口計生委聯合區教委在全區廣泛開展慈孝文化進校園活動，反響良好。4月，聯合中國人口出版社精心編寫慈孝文化讀本兒童篇和青少年篇，并將與教委聯合發文，正式將慈孝內容納入課堂教學。此外，逐步編寫慈孝文化干部篇、市民篇，高質量、廣范圍推進家庭慈孝文化深入人心。同時，結合家庭人口文化，以24慈孝故事為內容，在古路鎮打造慈孝文化廣場，近期即可建成使用。把 “文明、奉獻”在家庭中的意義充分體現。

3.文明奉獻感染人。渝北區積極延伸“幸福家庭”的內涵，將“家”的范圍擴展到小組、村居、鎮街、全區甚至全市。部分鎮街通過舉辦“和諧鄰里”、趣味運動會等活動，推動區域群眾相互交流、關心集體、奉獻集體，在“小家”幸福的同時實現“大家”幸福。同時，開展節約能源、認養綠地、植樹造林、遵紀守德等以家庭成員為主體的活動，有力地推動了文明建設。大力倡導尊老愛幼、互幫互助為主要內容的家庭美德，以此帶動全區關心弱勢群體、關愛身邊人，爭做熱心計生人、文明新農民、奉獻新市民。

五、問題及建議

一是統籌權威性不足。幸福家庭行動是一項系統的民生工程，需要各級各部門通力配合、參與其中。現單純依靠人口計生部門在統籌和推進上努力，顯得力不從心。容易造成服務管理規章政出多門，出現“交叉區”和“空白帶”，難以形成工作合力，導致服務成本增加，管理效率降低。建議：從國家到區縣由黨委、政府推動，納入民生建設內容，每年由相關部門向黨委、政府匯報為家庭的民生建設做了哪些重要工作，以引導更多政府部門關注家庭、共同提高家庭幸福指數。

二是組織保障力不夠。幸福家庭行動需要黨政投入大量的人力、物力、財力。但就目前的狀況看，沒有設立專項資金，投入上還有待加強；在實施過程中，也普遍存在人員培訓不夠，專職隊伍建設滯后等問題，影響了創新能力和服務水平的提升。建議國家對試點地區給予一定的項目資金支持，全方位調動參與試點工作的積極性和創造性。

三是政策優惠度不高。針對計生家庭，國家、省市、區縣各級出臺了相關獎扶、特扶政策，但其標準仍然未完全跟上經濟發展的水平，標準依然較低。享受國家獎扶的條件是年滿60周歲，覆蓋面較窄，建議提前到49周歲；享受國家特別扶助的人員，由于子女傷殘或者死亡，幸福指數大大降低，建議國家調研、出臺相應政策進一步關注這一群體。此外，針對“幸福家庭創建活動”，各級也還沒有規模較大、效果更好的政策安排和項目規劃，需要加大力度。